武剛

煤市黃金十年終結(jié)時(shí)，山西經(jīng)濟(jì)面臨重壓。

2014年11月，動(dòng)力煤價(jià)格為296元/噸。而在2011年10月，動(dòng)力煤價(jià)格則為853元/噸;煤價(jià)走低讓山西煤企經(jīng)營(yíng)狀況急劇惡化，“一煤獨(dú)大”的山西經(jīng)濟(jì)備感壓力。

“山西因煤而興，也因煤而困?！鄙轿魇∥瘯浲跞辶终f。

為了突破困局，山西官方于2013年7月后相繼出臺(tái)多項(xiàng)減負(fù)新政;2014年12月1日，山西省內(nèi)全部煤檢站和煤票被撤銷，數(shù)萬名曾依賴“收費(fèi)”生存的人面臨分流安置。省內(nèi)媒體將上述新政稱為“煤炭革命”和“斷腕求生”。

“減負(fù)新政”杯水車薪

2013年1～5月，山西大部分煤企的煤炭銷售價(jià)格已逼近生產(chǎn)成本線，近半企業(yè)虧損。

數(shù)據(jù)顯示：山西噸煤平均利潤(rùn)從2011年的139元下降到2013年的45元，2014年前三季度僅為2.6元，“一噸煤的利潤(rùn)只相當(dāng)于一瓶礦泉水。”近兩年，市場(chǎng)下行造成的煤炭產(chǎn)品價(jià)格下跌已使山西減收4000多億元。

煤價(jià)斷崖式下跌使煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的深層次矛盾更加突出。山西省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，2013年，山西煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過390億元，稅費(fèi)成本占煤企總成本三分之一，其中費(fèi)又占稅費(fèi)成本的三分之一。

山西煤炭行業(yè)的集體困頓，促使山西省政府在2013年7月25日推出《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》（“煤炭20條”）。

“煤炭20條”主要措施為：2013年8月1日～12月31日，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。中國(guó)（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收取。另外，從2013年8月1日起，對(duì)山西省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。

山西財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，省級(jí)煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，亂攤派、亂收費(fèi)以及違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目全部取締。通過涉煤清費(fèi)，減輕煤企負(fù)擔(dān)約108億元。

2014年5月22日，針對(duì)煤市下行壓力增大、煤企虧損嚴(yán)重這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，山西省政府在“煤炭20條”基礎(chǔ)上，又出臺(tái)17條相關(guān)措施，其中包括取締未經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，可為企業(yè)減負(fù)50億元。

新政似乎收效甚微——2014年1～2月，山西煤企虧損額達(dá)40.2億元;3月末，煤企庫存比年初增加32%以上;2014年上半年，同煤集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入1092.48億元，凈利潤(rùn)則為-5.35億元;山西潞安礦業(yè)集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入1091.83億元，而凈利潤(rùn)則為-1.34億元;陽泉煤業(yè)集團(tuán)上半年凈利潤(rùn)為-1.00億元;山西五大煤炭集團(tuán)噸煤綜合平均售價(jià)下跌幅度同比超過20%。

2014年11月3日，山西省國(guó)稅局發(fā)布數(shù)據(jù)：2014年前三季度，山西煤炭生產(chǎn)行業(yè)稅收減少106.3億元，同比下降25.6%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭新政難以扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)下行趨勢(shì)，“當(dāng)前，煤市持續(xù)低迷的根本原因在于供需關(guān)系，產(chǎn)能釋放過大，供大于求?！?/p>

同煤集團(tuán)財(cái)務(wù)部門一位干部直言：減負(fù)新政與煤價(jià)下跌相比，只能算杯水車薪，“發(fā)展基金減少3元，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金減少5元，環(huán)境恢復(fù)基金減少10元，一共減了18元，可煤價(jià)一跌就是200多元，怎么比？”

“非常手段”保礦工工資

對(duì)于礦工張成來說，最關(guān)心的事莫過于煤價(jià)。

46歲的張成在同煤集團(tuán)晉華宮礦300米井下工作了21年。晉華宮礦建于1956年1月15日，為同煤集團(tuán)73座煤礦中的主力生產(chǎn)礦井，位于山西省大同市西12.5公里，主產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤，產(chǎn)能340萬噸，現(xiàn)有7500名職工，張成是其中之一。

雖為生產(chǎn)掘進(jìn)隊(duì)的老礦工，但張成并不清楚“減負(fù)新政”的具體內(nèi)容，他只知道，自己的工作和生活正因煤價(jià)走低而發(fā)生劇變，“煤價(jià)高的時(shí)候，井下礦工每月能拿到1萬元，現(xiàn)在為5000～7000元?！?/p>

煤價(jià)下滑嚴(yán)重，礦里要求礦工節(jié)支降耗、修舊利廢，礦工們把井下多年前的材料、設(shè)備都撿回來維修后繼續(xù)使用，“一根黏合用的樹脂藥1～2元，以前用不完就扔在井下，現(xiàn)在一根都不能浪費(fèi)，用不完必須撿回來。”張成說，“礦里對(duì)礦工井下使用材料的數(shù)量進(jìn)行考核，稍有超額就要扣工資?！?/p>

張成是掘進(jìn)隊(duì)的工會(huì)主席，他所在的掘進(jìn)隊(duì)有100多名礦工，“以前，每個(gè)月礦里會(huì)給掘進(jìn)隊(duì)600～700元的辦公經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在每月只給150元?！?/p>

對(duì)礦里的做法，張成表示理解，“日子不好過，勒緊腰帶渡難關(guān)?！睆埑烧f。

現(xiàn)在，晉華宮礦的首要工作是“力保7500名職工的工資”。晉華宮礦黨委書記吳罡說，目前一噸煤的成本為286元，其中60%是職工工資，“要想保工資就必須壓縮其他成本。”吳罡說，2014年為了壓縮成本，年初定下來的許多工程都停掉了。

吳罡說，2014年1～11月，礦里各種廢舊物資和小型設(shè)備、配件復(fù)用率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)回收價(jià)值2563.9萬元，修舊利廢470.4萬元。

晉華宮礦財(cái)務(wù)副總房文霞說，成本已無壓縮空間，“如果煤價(jià)繼續(xù)下滑，職工工資就無法保證了?！?/p>

非煤轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)反成負(fù)擔(dān)

也有讓吳罡想甩卻甩不掉的包袱，比如“企業(yè)辦社會(huì)”。

吳罡指的是由同煤集團(tuán)出巨資建設(shè)的晉華宮礦國(guó)家礦山公園（下簡(jiǎn)稱礦山公園），現(xiàn)在，這個(gè)公園已經(jīng)成了晉華宮礦的“沉重負(fù)擔(dān)”。

晉華宮礦與舉世聞名的云岡石窟相距很近，中間僅隔一條“十里河”。據(jù)吳罡回憶，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，晉華宮礦源源不斷的煤塵飄向石窟佛像，被世人譏諷為“黑色袈裟”。另外，晉華宮礦等8個(gè)煤礦的礦井水、工業(yè)廢水嚴(yán)重污染了十里河。

2008年春天，一場(chǎng)保護(hù)云岡石窟的行動(dòng)展開——為了避免煤塵、粉塵對(duì)云岡石窟的侵蝕，大同市政府對(duì)同左干線公路進(jìn)行改線，將周邊的不協(xié)調(diào)建筑物和構(gòu)筑物拆除，建設(shè)總面積為224萬平方米的云岡大景區(qū)，晉華宮礦的南山井區(qū)也在其中。

早在2001年，晉華宮礦已開辟了“煤都井下探秘游”項(xiàng)目?！盀榱伺浜洗笸械慕y(tǒng)一規(guī)劃，已產(chǎn)煤50年的南山井區(qū)關(guān)閉，開建礦山公園。”吳罡說。

2009年6月，礦山公園建設(shè)融入云岡大景區(qū)規(guī)劃?！懊憾季绿矫赜巍焙偷V山公園整合。據(jù)山西媒體報(bào)道，礦山公園及周邊綠化面積超過750畝，綠化覆蓋率達(dá)到86%，“幾百萬噸的矸石山用1米多厚的土層掩蓋，上面種樹，費(fèi)用很高。”吳罡說。

2012年9月7日，礦山公園開園。相關(guān)資料顯示：礦山公園包括煤炭博物館、工業(yè)遺址參觀區(qū)、仰佛臺(tái)、石頭村、晉陽潭、井下探秘游、棚戶區(qū)遺址區(qū)七大景區(qū)，占地面積36萬平方米，總投資4.63億元。同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記張有喜將礦山公園的建成稱為“同煤集團(tuán)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志?！?/p>

僅過兩年，巨資修建的礦山公園已讓晉華宮礦不堪重負(fù)。

據(jù)媒體報(bào)道：2012年9月7日～2014年10月7日，礦山公園累計(jì)接待中外游客 102.12萬人次，2013年4月份公園實(shí)行售票制以來，截至2014年10月7日，實(shí)現(xiàn)門票收入60.5萬元。

吳罡告訴《瞭望東方周刊》，每張門票160元，由于礦山公園是工業(yè)旅游項(xiàng)目，游客少，一年門票收入只有三四十萬元，而礦山公園的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用一年要2000萬元。

2014年3月26日，同煤集團(tuán)總經(jīng)理郭金剛在職代會(huì)上說：2013年，同煤集團(tuán)利潤(rùn)為20.4億元，而“企業(yè)辦社會(huì)”支出為37.88億元。