文/張 鉆　梁平安　周 豪

為拆遷工作植入廉潔基因

文/張 鉆梁平安周 豪

背景介紹

城市的發(fā)展是一個進行再建設(shè)、自我更新、不斷成長的過程。為了城市的整體規(guī)劃，往往需要對原有建筑、房屋進行拆除或搬遷，以達到整齊劃一的城建效果，實現(xiàn)對日益緊張的國有土地資源的合理利用。然而，伴隨著舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，拆遷的數(shù)量、規(guī)模也隨之增大。以湖北省襄陽市為例，根據(jù)襄陽城市發(fā)展規(guī)劃，隨著“一心四城”等工作的開展與深入，拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪將大量增多。

數(shù)據(jù)顯示，自2010年至今，襄陽市檢察機關(guān)查處拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪53件61人。其中，反貪部門立案查處48件55人，貪污罪31件38人，行受賄罪13件13人，挪用公款罪4件4人；反瀆部門共查處案件5件6人，玩忽職守罪1件1人，濫用職權(quán)罪4件5人。

案件分析

基層一線高危高發(fā)

拆遷工作是一個系統(tǒng)性工程，涉及環(huán)節(jié)多、發(fā)動的社會力量廣。城建局、規(guī)劃局、國土局、黨委機關(guān)以及基層組織在拆遷工作的規(guī)劃、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)均可能成為職務(wù)犯罪的主體。同時，由于拆遷工作往往由多部門聯(lián)合行動，人員復雜，犯罪分子往往利用內(nèi)部職責分工、各自分管工作的職務(wù)之便聯(lián)手作案、集體合謀。在襄陽市樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)王崗村征地窩案中，該村支部書記、主任王某與村報賬員張某等多名村委員相互勾結(jié)，形成利益同盟，在經(jīng)營和管理該村土地補償款過程中，利用職務(wù)便利，多次采取收入不入賬的手段挪用公款供個人使用。

環(huán)節(jié)較多易滋腐敗

從最初規(guī)劃、用地分配、審批，到拆遷實施可能出現(xiàn)的爭端解決，各個環(huán)節(jié)均有可能滋生職務(wù)犯罪，拆遷活動自身的復雜性導致其發(fā)案環(huán)節(jié)較多。在襄陽市查處的案件中，犯罪易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)主要集中在拆遷補償面積確認環(huán)節(jié)，通過虛增補償面積、虛改建筑性質(zhì)的方式獲取更多補償款。襄陽市樊城區(qū)重點項目建設(shè)總指揮部征收安置部長陳某應被拆遷人張某的請托，收取張

問題癥結(jié)

某財物，違規(guī)指使評估公司將張某已坍塌的近300平方米建筑納入評估，造成國家100萬余元的損失。

癥結(jié)一：自由裁量權(quán)過大

拆遷領(lǐng)域具體實施規(guī)范尚不完善。一方面，現(xiàn)有實施規(guī)范存在“真空區(qū)”。當下房屋拆遷主要的法律依據(jù)為2011年正式實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，而針對城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的集體土地的拆遷問題，尚無明確的法律依據(jù)，這部分的拆遷工作往往僅靠政策解決，相關(guān)部門具有較大裁量權(quán)，這種情形易使職務(wù)犯罪有機可乘；另一方面，各個有關(guān)房屋拆遷的部門法規(guī)并不統(tǒng)一，缺少協(xié)調(diào)性，各種規(guī)定以及多部門聯(lián)合規(guī)定層出不窮，卻多為救場的臨時規(guī)定，不具有穩(wěn)定性。

此外，征地拆遷工作復雜艱難，上級主管部門為了動遷工作能順利進行，賦予了征地拆遷部門較多的職權(quán)，且大多數(shù)職權(quán)都可以自由裁量，易導致因權(quán)力過于集中而失控、錯用、濫用。征地拆遷安置過程中，相關(guān)部門往往為了方便起見，將一些決定性環(huán)節(jié)交由一個組織來負責，而且往往忽略了對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，讓相關(guān)的成員或者“小集體”形成權(quán)力獨占的局面。

癥結(jié)二：拆管不分角色錯位

根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，拆遷應該由負責地塊開發(fā)的建設(shè)方進行。并且，具體拆遷行為應該由依法成立的具有拆遷資質(zhì)的房屋拆遷公司實施。但由于未對基于商業(yè)開發(fā)和基于公益目的的拆遷進行明確區(qū)分，導致政府在拆遷中的職能定位較模糊。本只需政府承擔協(xié)調(diào)職能的基于商業(yè)開發(fā)的拆遷工作，實踐中卻往往通過成立拆遷指揮部并由其中負責的政府公職人員負責，其主體資格尚存在爭議。以襄陽市為例，市級部門主要負責監(jiān)督城區(qū)的拆遷工作，而縣、區(qū)一級里，其相關(guān)部門往往既充當政策的制定者、執(zhí)行者，又“兼任”裁判者，其受到的監(jiān)督相對薄弱，若遇法律意識不高的工作人員，則較易滋生職務(wù)犯罪。

對策建議

對策一：明確角色定位

明確區(qū)分商業(yè)開發(fā)和公益使用而引起的拆遷行為，將政府拆遷權(quán)限定在公益使用范疇內(nèi)。程序上，公益拆遷在頒發(fā)拆遷許可證之前，要舉行聽證會論證公益目的和拆遷補償安置方案。商業(yè)拆遷拆遷應當首先由開發(fā)商與房屋所有權(quán)人協(xié)商達成補償協(xié)議，再申請土地使用權(quán)，政府原則上不承擔拆遷任務(wù)。

政府角色定位方面，在公益拆遷中政府應當依法行政，切實代表公共利益，可以在房屋管理部門中設(shè)立專門的機構(gòu)從事公益拆遷的立項、制訂方案、落實補償安置等工作；非公益拆遷中，政府應發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，退出拆遷第一線，不再參與補償價格制定、拆遷談判等具體事務(wù)，讓市場充分發(fā)揮資源配置作用。同時，作為監(jiān)督者，應加強對拆遷工作的監(jiān)督、調(diào)控和保障，重點解決好困難群眾安置問題。

對策二：程序公正，過程公開

嚴格保障拆遷工作全程的程序公正。首先，在拆遷前，應當征詢被拆遷人的意愿，盡量實現(xiàn)參與式開發(fā)和參與式拆遷。在政府負責拆遷工作的情況中，政府應當做好對被拆遷人的動員、安撫和安置工作，在拆遷補償環(huán)節(jié)等充分尊重被拆遷人的合法權(quán)益。在拆遷過程中，無關(guān)人員和單位不得肆意干預拆遷工作。對被拆遷人的物品進行登記造冊，給被拆遷人足夠的搬遷時間，對于具有時節(jié)性的物體可以酌情進行搬遷或者給予合理補償；最后，拆遷后，被拆遷房屋的拆遷物要通過合法的渠道進行處理，禁止拆遷人員對相關(guān)物品進行私人交易。當然，對于一些因拆遷而進行敲詐勒索的被拆遷人要進行有效控制和打擊。同時，還要嚴厲打擊官商勾結(jié)、濫用職權(quán)以及嚴重不作為等行為，嚴格防止在房屋拆遷過程中職務(wù)犯罪的發(fā)生，切實保障被拆遷人的合法權(quán)益。

對策三：多管齊下，網(wǎng)狀監(jiān)督

政府應加強部門內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)和完善，尤其是對各級房屋拆遷辦公室以及國土資源局、城市規(guī)劃局等有關(guān)部門的特殊監(jiān)督。對分管領(lǐng)導明確責任，形成責任問責機制，嚴格落實到具體事件和相關(guān)責任人。此外，在具體工作中明確各人的具體分工和責任義務(wù)，從而形成自上而下和自下而上的相互監(jiān)督制約體系。檢察機關(guān)可在拆遷重點環(huán)節(jié)派駐預防聯(lián)絡(luò)員，一方面通過預防咨詢、預防宣傳和行賄犯罪檔案查詢等形式積極主動為拆遷提供法律服務(wù)，一方面接受群眾舉報，及時受理并查處測量過程中“人情房”和補償過程“人情錢”等問題的舉報與投訴，做好矛盾排查化解工作。

欄目編輯：施楊 shiyang0915@126.com