程煥文

全面履行政府的圖書館責(zé)任充分保障市民的圖書館權(quán)利*

程煥文

文章從保障和實(shí)現(xiàn)民眾的基本圖書館權(quán)利、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系、公共圖書館建設(shè)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)三方面分析《廣州市公共圖書館條例》的重要意義，指出建設(shè)公共圖書館是各級地方政府義不容辭的責(zé)任和神圣使命，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系是充分實(shí)現(xiàn)和保障民眾圖書館權(quán)利的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)該條例從空間資源與紙質(zhì)資源建設(shè)等方面對公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建作出了全面具體的規(guī)定。

廣州市公共圖書館條例 公共圖書館 圖書館權(quán)利 政府的圖書館責(zé)任

2006年5月，陳建華市長在擔(dān)任中共廣州市委宣傳部部長時(shí)委托中山大學(xué)資訊管理系牽頭開展《廣州市圖書館條例》立法研究和文本起草工作。2014年10月29日，廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱“《廣州條例》”）。2015年1月13日，廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)《廣州條例》。2015年1月22日，廣州市人大常委會發(fā)布公告，自2015年5月1日起正式施行《廣州條例》。在《廣州條例》的9年立法過程中，筆者是前期立法研究和起草工作的負(fù)責(zé)人，進(jìn)入立法程序以后則是《廣州條例》草案修訂的主要參與者，參與和見證了《廣州條例》的全過程，因此對《廣州條例》充滿了專業(yè)情感、事業(yè)理想和文化夢想。下面筆者從三個(gè)方面談?wù)剬Α稄V州條例》的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

1 《廣州市公共圖書館條例》的重要意義

《廣州條例》的頒布施行是貫徹落實(shí)黨和國家的文化政策與發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)廣州市公共圖書館發(fā)展的法律保證和重大里程碑，標(biāo)志著廣州開始邁入全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)和保障民眾公共圖書館權(quán)利的新時(shí)代。

1850年英國頒布世界上第一部公共圖書館法案，迄今已有60多個(gè)國家和地區(qū)制定和頒布了圖書館法。目前我國尚無全國性的圖書館法，只有6部地方性圖書館法規(guī)。作為最新的地方性公共圖書館法規(guī)，《廣州條例》條款數(shù)量最多，內(nèi)容最全面，理念最先進(jìn)，理論最科學(xué)，既充分體現(xiàn)了新世紀(jì)以來黨和國家的文化政策與理念，又廣泛借鑒了國內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了廣州市公共圖書館發(fā)展的實(shí)際，堪稱我國地方性公共圖書館法規(guī)的典范。

1.1 關(guān)于保障和實(shí)現(xiàn)民眾的基本圖書館權(quán)利

新世紀(jì)以來黨和國家提出“堅(jiān)持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果”，“切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益”，堅(jiān)持“公共服務(wù)普遍均等”“基本公共服務(wù)均等化”“惠及全民”的文化發(fā)展方針原則[1-2]?！稄V州條例》第三十四條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普遍、平等、免費(fèi)、開放和便利的服務(wù)原則?！边@個(gè)條款是貫徹落實(shí)上述黨和國家文化發(fā)展方針原則的具體體現(xiàn)，其中“普遍服務(wù)原則”和“平等服務(wù)原則”是國際公認(rèn)的公共圖書館基本原則和核心價(jià)值，這兩項(xiàng)原則在我國其他5部地方性圖書館法規(guī)中均無明文規(guī)定，《廣州條例》開創(chuàng)了先河。

圖書館權(quán)利是民眾利用圖書館的平等和自由，是民眾基本文化權(quán)益的基本內(nèi)容[3]?！稄V州條例》第四十四條規(guī)定：公共圖書館讀者享有“平等獲取信息和知識”和“免費(fèi)、平等獲得公共圖書館基本服務(wù)”的權(quán)利；第四十七條規(guī)定：除國家規(guī)定禁止公開傳播的文獻(xiàn)信息資源外，“公共圖書館不得限制文獻(xiàn)信息資源的利用”；第五十四條第六款規(guī)定：“擅自限制文獻(xiàn)信息資源利用的”將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，在我國第一次明確規(guī)定了民眾利用圖書館的“平等權(quán)利”和“自由權(quán)利”。這是廣州社會文明、民主、開放、進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是《廣州條例》立法理念先進(jìn)的具體體現(xiàn)。

1.2 關(guān)于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)和保障民眾公共圖書館權(quán)利的時(shí)代要求和具體實(shí)踐?！稄V州條例》第十二條規(guī)定“市人民政府設(shè)立的廣州圖書館為全市公共圖書館的中心館”，“區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)和鎮(zhèn)、街道公共圖書館，建立公共圖書館總分館體系，區(qū)公共圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)、街道公共圖書館為分館”，在我國地方性圖書館法規(guī)中第一次創(chuàng)造性地提出中心館與總分館相結(jié)合的四級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新?！稄V州條例》第二十二條規(guī)定：“全市公共圖書館實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志，并納入路標(biāo)、路牌、公共交通等城市標(biāo)志系統(tǒng)”，這在我國現(xiàn)有的圖書館法規(guī)中絕無僅有。

1.3 關(guān)于公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

《廣州條例》對各級公共圖書館的建筑面積、藏書總量、年人均藏書增長量和人員配備數(shù)量做了明確而細(xì)致的規(guī)定。這些指標(biāo)體系既參考了國家頒布的公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，又充分考慮了廣州市公共圖書館的現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，總的來看，普遍高于國家的最低標(biāo)準(zhǔn)[4]，低于發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。這套指標(biāo)體系的制定采用了以公共圖書館服務(wù)范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量為基本依據(jù)的計(jì)算方法，體現(xiàn)了廣州市公共圖書館設(shè)立與建設(shè)的科學(xué)性、客觀性和可持續(xù)發(fā)展性。

2 公共圖書館是各級地方政府義不容辭的責(zé)任和神圣使命

公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任[5]，這是公共圖書館與生俱來的特性，古今中外概莫能外。黨和國家的一系列文化政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府在文化建設(shè)中的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)加大政府的投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制，增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金和經(jīng)費(fèi)保障投入。

《廣州條例》共58條，其中有13條直接規(guī)定了各級政府在發(fā)展公共圖書館方面的具體責(zé)任，涉及公共圖書館的管理體制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員配備、法律責(zé)任等各個(gè)方面，條款之多，范圍之廣，內(nèi)容之實(shí)，超越了我國現(xiàn)有的所有地方性公共圖書館法規(guī)。這些規(guī)定既是各級政府公共圖書館責(zé)任的具體說明，也是公共圖書館建設(shè)和發(fā)展的客觀需要。比如，《廣州條例》對館長的聘任做了明確的專業(yè)技術(shù)門檻規(guī)定，這是公共圖書館專業(yè)性的客觀要求和具體體現(xiàn)，因此在館長的聘任上應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)性原則，不可隨意為之。

3 充分實(shí)現(xiàn)和保障市民的圖書館權(quán)利

公共圖書館是公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是重要的社會教育機(jī)構(gòu)。在圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)中，唯有公共圖書館是民眾終身學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)，是最能夠?qū)崿F(xiàn)和保障民眾基本文化權(quán)益的公共文化機(jī)構(gòu)，所以人們常說“圖書館是沒有圍墻的大學(xué)”“公共圖書館是窮人的圖書館”。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系是充分實(shí)現(xiàn)和保障民眾圖書館權(quán)利的基礎(chǔ)，《廣州條例》在此方面做了全面具體的規(guī)定，筆者特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。

3.1 關(guān)于公共圖書館的空間資源建設(shè)

空間資源是公共圖書館存在和發(fā)展的必要條件。有多大的圖書館建筑，就有多大的公共圖書館服務(wù)平臺。如果沒有空間資源，公共圖書館就會喪失作為市民的知識中心、學(xué)習(xí)中心和文化中心的社會地位和社會功能。《廣州條例》在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)的同時(shí)，對圖書館的建筑面積做了專門規(guī)定：市級公共圖書館的建筑面積應(yīng)該達(dá)到每千人10平方米以上；區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館的建筑面積合計(jì)應(yīng)該達(dá)到每千人37.5平方米以上?？偟膩砜矗@個(gè)指標(biāo)高于國家的最低標(biāo)準(zhǔn)，但是不及北京、上海，甚至深圳，與發(fā)達(dá)國家的城市公共圖書館發(fā)展水平相比差距更大。

3.2 關(guān)于公共圖書館的紙質(zhì)資源建設(shè)

紙質(zhì)資源是衡量公共圖書館發(fā)展水平和城市文明程度的重要指標(biāo)，也是全民閱讀的基本保障。數(shù)字圖書和紙質(zhì)圖書的發(fā)展不是替代關(guān)系，而是相互促進(jìn)、比翼齊飛的關(guān)系。20世紀(jì)80年代以來，我國的紙質(zhì)圖書出版量一直持續(xù)增長，2013年達(dá)到年出版量44萬種的水平，高居世界第一。德國、英國等歐洲國家的紙質(zhì)圖書銷售在經(jīng)歷近10年的低迷后，去年開始回暖盈利[6]。據(jù)《2014當(dāng)當(dāng)中國圖書消費(fèi)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)當(dāng)全年售書3.3億冊，廣東位居各省份圖書消費(fèi)排行榜第一，廣州則位居全國圖書消費(fèi)最多的十個(gè)城市之首[7]，由此可見廣州市民的紙質(zhì)圖書需求和紙本閱讀情懷。

《廣州條例》在強(qiáng)調(diào)兼顧紙質(zhì)資源建設(shè)與數(shù)字資源建設(shè)的同時(shí)，對紙質(zhì)資源建設(shè)作了明確的規(guī)定：到2020年，市級公共圖書館的人均藏書量合計(jì)應(yīng)該達(dá)到1冊(件)以上；區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館的人均藏書量合計(jì)應(yīng)該達(dá)到2冊(件)以上。也就是說，到2020年廣州市人均公共圖書館藏書量應(yīng)從目前的大約1.6冊提高到3冊以上?！稄V州條例》第十八條規(guī)定：市級公共圖書館的年人均新書入藏量不少于0.06冊(件)；區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館年人均新書入藏量合計(jì)不少于0.14冊(件)。這既是實(shí)現(xiàn)廣州市人均公共圖書館藏書量達(dá)到3冊以上的客觀需要，也是對各級政府保障公共圖書館經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入的具體規(guī)定。

4 結(jié)語

筆者相信：只要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣州條例》，覆蓋城鄉(xiāng)的廣州市公共圖書館服務(wù)體系一定會成為全國的典范，造福廣州民眾，造福廣州社會。

[1]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要[N/OL].（2006-09-13）[2015-06-04].http：//news3.xinhuanet.com/politics/2006-09/ 13/content_5087533.htm.

[2]中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會.中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N/OL].（2006-10-11）[2015-06-04].http：//news3.xinhuanet. com/politics/2006-10/18/content_5218639.htm.

[3]程煥文，潘燕桃，張靖.圖書館權(quán)利研究[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2011：36.

[4]中華人民共和國文化部.公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2008.

[5]國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會，聯(lián)合國教科文組織.公共圖書館宣言[M].程煥文，潘燕桃，張靖，譯//程煥文，潘燕桃，張靖.圖書館權(quán)利研究.北京：學(xué)習(xí)出版社，2011：408.

[6]李慧楠.去年英國出版商出版新書數(shù)量全球最多[EB/ OL].（2014-10-21）[2015-06-05].http：//www.bkpcn. com/Web/ArticleShow.aspx?artid=121950&cateid=A0501.

[7]中國新聞網(wǎng).當(dāng)當(dāng)發(fā)布2014中國圖書消費(fèi)報(bào)告全國閱讀兩極分化[EB/OL].（2015-01-13）[2015-06-05]. http：//www.chinanews.com/it/2015/01-13/6964132. shtml.

[8]廣州市人民代表大會常務(wù)委員會.廣州市公共圖書館條例[EB/OL].（2015-01-26）[2015-05-20].http：// www.rd.gz.cn/page.do?pa=2c9ec0233a0016bd013a0036 6ab30059&guid=40c837feb34743aea02eb8d4a48913fc& og=402881cd27e001000127e13e5c4d08ed.

Completely Taking Responsibility for Library and Fully Protecing the Library Rights of Citizens

CHENG Huan-wen

The paper analyzes the significance of the Guangzhou Public Library Regulation on three aspects，protecting the library rights of citizens and make it come true，building a public library service system which covers both urban and rural areas，standards of the construction and development of libraries.It clearly states that public libraries take responsibilities and missions of governments at all levels，and building a public library system that covers both urban and rural areas can protect library rights of citizens.Furthermore，it emphasizes that the Guangzhou Public Library Regulation made comprehensive and specific provisions of public library service system on the development of space resources and printed collection at public libraries.

Guangzhou Public Library Regulation；public library；library right；government’s responsibility for libraries

格式 程煥文.全面履行政府的圖書館責(zé)任充分保障市民的圖書館權(quán)利[J].圖書館論壇，2015（8）：6-8，5.

程煥文，男，博士，中山大學(xué)資訊管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)圖書館館長。

2015-06-17

*本文根據(jù)作者于2015年5月26日下午在廣州市政府禮堂舉行的“《廣州市公共圖書館條例》實(shí)施工作會議”上的發(fā)言稿整理而成。