★王彥東（河北秦皇島港股份有限公司武裝部）

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論我國(guó)近海海洋權(quán)益的維護(hù)

★王彥東
（河北秦皇島港股份有限公司武裝部）

【摘要】中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，但不是海洋強(qiáng)國(guó)，由于受客觀歷史條件的制約和長(zhǎng)期以來(lái)海洋意識(shí)的缺失，中國(guó)近海的海洋權(quán)益不斷受到侵犯，本文針對(duì)這種現(xiàn)狀，提出一系列維護(hù)我國(guó)近海海洋權(quán)益的措施和方法，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)我國(guó)近海海洋權(quán)益的目的。

【關(guān)鍵詞】近海；海洋權(quán)益；維護(hù)

海洋是人類生命的搖籃，是維持人類生存與發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。當(dāng)今世界人口及其消費(fèi)水平急劇增長(zhǎng)，陸地資源正日趨枯竭，海洋將成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的空間。中國(guó)完全是一個(gè)海洋大國(guó)，但從來(lái)不是一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)，由于受客觀歷史條件的制約和長(zhǎng)期以來(lái)海洋意識(shí)的缺失，中國(guó)的海洋權(quán)益不斷受到周邊國(guó)家的侵犯。在這樣的背景下，維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益是我國(guó)21世紀(jì)面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、我國(guó)近海海洋權(quán)益的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）我國(guó)與日本的海上沖突與糾紛

我國(guó)與日本的海上沖突主要是東海問題。東海，由中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、朝鮮半島、日本九州島和琉球群島所圍繞的一個(gè)邊緣海。在東海海域上，最重要的問題是釣魚島問題。釣魚島自古以來(lái)就是我國(guó)領(lǐng)土，從明代有記載開始，就已經(jīng)把釣魚島嶼列入中國(guó)的版圖。1895年《馬關(guān)條約》中清政府割讓臺(tái)灣島及附屬島嶼包括釣魚島在內(nèi)給日本，1945年，所有日本侵占的領(lǐng)土全部歸還。1951年，在中國(guó)被排除在外的舊金山會(huì)議上，二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)英法美將琉球群島連同釣魚諸島交給美國(guó)“托管”。1972年美國(guó)將其“行政管轄權(quán)”連同琉球一起“交給”日本，歷史上琉球并不屬于日本。由此造成了釣魚島問題是中日之間懸而未決的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問題，因而也影響到東海大片海域和大陸架的歸屬和劃分。

（二）我國(guó)與韓國(guó)、朝鮮的海上的沖突與糾紛

中韓兩國(guó)的領(lǐng)海爭(zhēng)端由來(lái)已久，在東海與黃海都存在在領(lǐng)海爭(zhēng)議面積。從1995年開始，韓國(guó)便以“科考”的名義，在蘇巖礁海域不斷制造小動(dòng)作。2005年韓國(guó)又開始在遠(yuǎn)離朝鮮半島西部海岸的大陸架勘探石油，勘探地點(diǎn)已經(jīng)超過了兩國(guó)等距線，達(dá)到了50公里。隨著韓國(guó)動(dòng)作多多，在海洋權(quán)益爭(zhēng)端問題上，在未來(lái)一段時(shí)間里，韓國(guó)將是中國(guó)在日本之后的第二“主角”。2014年，在韓國(guó)新任總統(tǒng)樸槿惠訪華期間，習(xí)近平主席向韓方提出了“今后把黃海變成和平合作和友好之海洋”的建議。會(huì)談后發(fā)表的《中韓共同聲明》附件中也強(qiáng)調(diào)盡早舉行“中韓海洋劃界談判”的必要性。這就是說，多年來(lái)摩擦不斷和困擾兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的中韓海洋權(quán)益糾紛得到了雙方高層的重視。但由于歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利害以及復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境等原因，要從根本上解決中韓海洋權(quán)益糾紛有相當(dāng)大的難度。

朝鮮在1977年6月21日也頒布了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)水域的政令》，單方面宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，管轄水域向外擴(kuò)大了37.8萬(wàn)平方海里，但并沒有得到我國(guó)認(rèn)可，1977年8月1日發(fā)布了軍事警戒線（軍事警戒線的寬度從領(lǐng)?；€量起至50海里范圍）公告，把經(jīng)濟(jì)水域視為領(lǐng)海加以控制。

（三）我國(guó)與東南亞國(guó)家的海權(quán)沖突

我國(guó)與東南亞國(guó)家的海上沖突與糾紛主要是集中在南海，最大問題是南沙群島問題。南沙群島的爭(zhēng)議包括島嶼的歸屬、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分以及相關(guān)的油氣資源的開發(fā)等方面的問題，爭(zhēng)議的核心是南沙的歸宿問題。南海諸島自古以來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土。到上世紀(jì)中葉，沒有任何國(guó)家對(duì)中國(guó)擁有南沙主權(quán)提出過任何質(zhì)疑。如越南曾經(jīng)幾次在本國(guó)報(bào)紙上聲明，南沙海域是中國(guó)的。但上世紀(jì)70年代南海海域發(fā)現(xiàn)有豐富的石油資源后，南海之爭(zhēng)風(fēng)云驟起，中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”原則正在遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、維護(hù)我國(guó)近海海洋權(quán)益的措施與方法

要維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，需要考慮多方因素、采取多種措施：

（一）主張我國(guó)的海洋主權(quán)

自新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)以國(guó)際法為依據(jù)始終如一地不斷重申：釣魚島、南海諸島等都是我國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)其擁有無(wú)可爭(zhēng)議的主權(quán)。首先，從地質(zhì)構(gòu)造上，釣魚島列島系由釣魚島、黃尾嶼、南小島、北小島和赤尾嶼五個(gè)島嶼和周圍的若干個(gè)島礁組成，地處我國(guó)東海大陸架南側(cè)邊緣地帶,其西北側(cè)與臺(tái)灣省處于同一地質(zhì)構(gòu)造，一條海槽將釣魚列島與日本的八重山列島等分割開,表明它們之間無(wú)相同的地質(zhì)聯(lián)系。其次，從中國(guó)、日本、琉球的歷史文獻(xiàn)上，均證明釣魚島屬于中國(guó)。1403年即永樂元年出版的《順風(fēng)相送》一書中對(duì)釣魚島有詳細(xì)記載，書中使用的名稱為“釣魚嶼”和“赤嶼”，作為航路指標(biāo)地之一，1893年，慈禧太后頒發(fā)詔諭，將釣魚島、黃尾嶼與赤尾嶼賞給后來(lái)出任郵傳部尚書的盛宣懷為產(chǎn)業(yè)，供采藥用。1895年，清政府被迫簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》，把臺(tái)灣全島和所有附屬島嶼及澎湖列島割讓給日本。

（二）靈活運(yùn)用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等相關(guān)國(guó)際法維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益

根據(jù)歷史性所有權(quán)的國(guó)際法規(guī)定，中國(guó)對(duì)南沙群島、釣魚島及其附近海域擁有排他的、無(wú)可置疑的主權(quán),其原因就在于：中國(guó)是首先發(fā)現(xiàn)、首先開發(fā)并首先對(duì)這些島嶼行使了長(zhǎng)期有效管理的國(guó)家,是中國(guó)的歷史性水域。所以中國(guó)擁有對(duì)南沙群島、釣魚島及其附近海域主權(quán)具有堅(jiān)實(shí)的歷史依據(jù)和國(guó)際法基礎(chǔ)。為了維護(hù)南沙、釣魚島及整個(gè)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，我國(guó)才提出了“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的創(chuàng)舉，秉著和平解決的原則，并與南海有關(guān)國(guó)家達(dá)成《南海各方行為宣言》協(xié)議。

（三）科學(xué)謀劃維護(hù)海上安全的戰(zhàn)略指導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)海上的核心利益

要明確宣示中國(guó)維護(hù)釣魚島主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)大力量，以實(shí)際行動(dòng)確保釣魚島主權(quán)掌握在中國(guó)手里。決不允許日本非法侵入、霸占釣魚島；要徹底打破日本通過“購(gòu)島”和其他以陰險(xiǎn)手段改變釣魚島屬于中國(guó)的圖謀，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，建設(shè)一支力量可觀的海上執(zhí)法力量，在釣魚島海域開展正常警戒巡邏，并為國(guó)家執(zhí)法力量在釣魚島常態(tài)化維權(quán)執(zhí)法提供有力保障，維護(hù)中國(guó)在釣魚島海域的存在和實(shí)施對(duì)釣魚島的實(shí)際管控。2013年3月，中國(guó)組建成立中國(guó)海警局，中國(guó)海警的一步步舉措都是中國(guó)海洋維權(quán)意識(shí)覺醒的體現(xiàn)，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖的鋪墊和準(zhǔn)備，是中國(guó)海洋邁向國(guó)際化與規(guī)范化

的必經(jīng)之路。

（四）建設(shè)強(qiáng)大海軍，為維護(hù)中國(guó)海上權(quán)益和安全提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

首先，中國(guó)海軍要肩負(fù)起維護(hù)海上安全的重大使命。中國(guó)海軍是中國(guó)國(guó)防力量的重要組成部分，建設(shè)具有奪取區(qū)域制海權(quán)、制空權(quán)，以及在一定條件下與強(qiáng)國(guó)展開海上較量和抗衡的軍事能力的海軍刻不容緩。目前，中國(guó)海軍已經(jīng)發(fā)展成為兵種齊全、具有一定現(xiàn)代化水平的海上防御力量，這對(duì)大國(guó)海軍干涉中國(guó)主權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一的圖謀形成有力威懾，使它們不得不正視中國(guó)的底線，在中國(guó)近海地區(qū)不能為所欲為。

其次，要加強(qiáng)海軍近海與遠(yuǎn)海兼?zhèn)涞淖鲬?zhàn)能力。因?yàn)橹袊?guó)近海憂患可能長(zhǎng)期存在，所以中國(guó)海軍要有保衛(wèi)中國(guó)島嶼與領(lǐng)海主權(quán)、維護(hù)海洋權(quán)益、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及對(duì)某些特定海域進(jìn)行戰(zhàn)略封鎖和控制的能力。從遠(yuǎn)海來(lái)看，中國(guó)海軍要加強(qiáng)遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，要有強(qiáng)大的實(shí)施海上力量投送、海上防御及海上保障能力，特別是擁有打擊敵人海上編隊(duì)、奪取區(qū)域海上控制權(quán)的能力。

（五）積極穩(wěn)妥開展海上安全合作

中國(guó)一貫主張和平開發(fā)利用海洋，提倡平等、務(wù)實(shí)、共贏的海上安全合作。正如習(xí)主席訪美時(shí)曾經(jīng)說過的一句話“太平洋夠大，足以容下中美兩國(guó)”，在堅(jiān)持平等、務(wù)實(shí)、共贏的原則下，適應(yīng)國(guó)情與海情，開展海上安全合作，建立和完善海上安全合作機(jī)制，依據(jù)國(guó)際法積極保障維護(hù)各國(guó)的海上航行自由與安全，支持聯(lián)合國(guó)在建設(shè)安全海洋中發(fā)揮重要作用，深化海上交流合作，共同維護(hù)海洋持久和平。

綜上所述，中國(guó)目前的海洋狀況可謂極為復(fù)雜，要想切實(shí)有效地維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益，不僅要在尊重和維護(hù)國(guó)際法的基礎(chǔ)上，與相關(guān)國(guó)家通過友好協(xié)商妥善解決有關(guān)海權(quán)糾紛，而且必須轉(zhuǎn)變思維方法，中國(guó)必須大力發(fā)展自己的軍事實(shí)力，尤其是海軍力量，以便切實(shí)有效的維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益。

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[4]張華民，全永波.《論我國(guó)海洋權(quán)益的保護(hù)與對(duì)策》.管理觀察，2013,(3)

基金項(xiàng)目：河北省秦皇島市2015年社科聯(lián)課題“從中日東海之爭(zhēng)論我國(guó)近海海洋權(quán)益的維護(hù)”階段性研究成果，課題編號(hào)：201506045。

作者簡(jiǎn)介：王彥東（1973.12—）男，漢族，河北秦皇島人，政工師，本科，研究方向：思想政治與國(guó)防教育