李 鑫

(天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院，天津 300270)

論高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新

李 鑫

(天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院，天津 300270)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)高等教育的需求不斷增加，高校規(guī)模日益擴(kuò)大。與此同時(shí)，國家對(duì)高等教育的財(cái)政支持也越來越多，高校原有的財(cái)務(wù)模式已經(jīng)不適應(yīng)高校自身跨越式發(fā)展的需要，這就需要對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行重新審視，深入探討我國高校財(cái)務(wù)管理模式中存在的問題，不斷規(guī)范和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)而推進(jìn)和諧高校的建設(shè)。

財(cái)務(wù)管理；高校；內(nèi)部控制

一、前言

目前，高等教育已經(jīng)從傳統(tǒng)的精英教育向素質(zhì)教育過渡，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了解決高校財(cái)政投入的現(xiàn)實(shí)困境。國務(wù)院出臺(tái)一系列政策來解決高校教育經(jīng)費(fèi)短缺問題，力爭教育經(jīng)費(fèi)占到國民生產(chǎn)總值的4%，在這一政策支持下，高等教育財(cái)政資金投入不斷增加。但是財(cái)政投入只是解決高校財(cái)務(wù)問題的外部因素，高校要提高財(cái)務(wù)管理效率、促進(jìn)高校長遠(yuǎn)健康發(fā)展，還需要從內(nèi)部入手，不斷創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理模式。事實(shí)上，高校財(cái)務(wù)管理在高校管理中起著舉足輕重的作用，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理是高校降低辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效益的重要舉措。高校財(cái)務(wù)管理工作做到位，還可以為高校戰(zhàn)略發(fā)展提供有力的財(cái)務(wù)支持。

二、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1．籌資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

隨著我國高等教育體制的改革，高校有了辦學(xué)自主權(quán)，尤其在財(cái)務(wù)管理上，高校作為獨(dú)立的法人有了很大的財(cái)務(wù)自主權(quán)，高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行籌資活動(dòng)。盡管國家逐漸加大對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，但是仍然難以滿足高校不斷發(fā)展的需要，為了解決財(cái)政瓶頸，很多高校開始向銀行借貸。高校模仿企業(yè)負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)象屢見不鮮，容易導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)狀況失衡；銀行也出于對(duì)高校還款能力的信任，或者認(rèn)為即便高校沒有還款能力，政府也會(huì)用財(cái)政資金進(jìn)行支持，于是降低貸款門檻，對(duì)高校貸款來者不拒。高校的還款收入主要是兩部分，一部分是以學(xué)費(fèi)為主的自籌經(jīng)費(fèi)，還包括科研收入、學(xué)校經(jīng)營收入以及從社會(huì)各界獲得的各種捐助等。另一部分是國家財(cái)政撥款補(bǔ)貼，包括科研經(jīng)費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助、高?；ń?jīng)費(fèi)以及地方上的一些財(cái)政補(bǔ)貼等。對(duì)于前者，目前高校生源競爭異常激烈，很多高校甚至完不成招生指標(biāo)，加上貧困學(xué)生以及惡意欠費(fèi)等問題，導(dǎo)致高校學(xué)費(fèi)收入存在較大的不確定性。對(duì)于后者，政府對(duì)高校的財(cái)政投入與政策導(dǎo)向及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，高?；?qū)⒚媾R現(xiàn)實(shí)的償債風(fēng)險(xiǎn)。

2．內(nèi)部財(cái)務(wù)控制差

我國高校是從傳統(tǒng)的計(jì)劃體制發(fā)展過來的，在財(cái)務(wù)管理模式上依然受到傳統(tǒng)制度的一些影響。一是我國高校財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，在財(cái)務(wù)管理上缺乏制度建設(shè)，在財(cái)務(wù)管理模式和手段上缺少創(chuàng)新和發(fā)展。二是資金使用不規(guī)范。一方面是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，另一方面高校資金使用上存在不規(guī)范現(xiàn)象。三是目前高校倡導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的分級(jí)管理，也是在學(xué)校進(jìn)行集中管理的基礎(chǔ)上，各部門進(jìn)行分級(jí)管理，但由于涉及到部分利益，各部門之間各自為政，在財(cái)務(wù)管理模式和方法上難以進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)失控局面。

3．投資決策不合理

在高校產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動(dòng)下，高校與市場(chǎng)的接觸愈加頻繁。高校對(duì)外投資已經(jīng)成為常態(tài)。一方面高校將自籌資金等進(jìn)行投資保值增值，提高資金的使用價(jià)值，更好的為教學(xué)科研服務(wù)。另一方面高校是科研成果的主要產(chǎn)地，高?？梢岳眠@種無形資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行投資，通過投資將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，為學(xué)校發(fā)展籌集資金，也為社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支持和幫助。然而從目前看，高校在對(duì)外投資過程中問題較多，高校作為事業(yè)單位，缺乏市場(chǎng)競爭意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致高校在投資決策時(shí)難以作出準(zhǔn)確的判斷，而且高校各部門提供的信息往往缺乏時(shí)效性和公正性，領(lǐng)導(dǎo)者難以據(jù)此進(jìn)行準(zhǔn)確的投資決策，導(dǎo)致投資失敗。

三、高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新之路

1．高校財(cái)務(wù)管理理念的創(chuàng)新

首先，高校要樹立多元融資的觀念。高校在解決教育經(jīng)費(fèi)不足的瓶頸時(shí)，要尋求多方支持，充分調(diào)動(dòng)高校各部門籌集經(jīng)費(fèi)的積極性，在國家政策的允許下，樹立正確的理財(cái)觀，不僅要節(jié)流，也要開源。高校財(cái)務(wù)管理部門要做好高?；I資的參謀，為高校經(jīng)費(fèi)籌集工作提供專業(yè)化建議。其次，高校要樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高校要摒棄傳統(tǒng)的“只管借、不管還”的觀念，建立規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)體系，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)和估計(jì)，從而保證高校健康穩(wěn)健的發(fā)展。最后，樹立資本運(yùn)營理念。高校在資本運(yùn)作過程中要講究成本收益原則，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，減少投資的盲目性，提高資金使用效益，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)性發(fā)展。

2．實(shí)行分級(jí)分類管理

高校財(cái)務(wù)實(shí)行分級(jí)管理是大勢(shì)所趨。目前，高等院校發(fā)展規(guī)模越來越大，學(xué)校部門眾多，高校已經(jīng)變成一個(gè)自主辦學(xué)的法人組織，而且其經(jīng)費(fèi)來源日益多樣化，各部門財(cái)務(wù)情況相差很大，因此高校要建立集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理模式，一方面高校要有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)方針政策，對(duì)全校財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一集中管理，同時(shí)又要將財(cái)權(quán)下方到二級(jí)單位，給予學(xué)校各二級(jí)部門以財(cái)政管理權(quán)、獎(jiǎng)懲支配權(quán)等，從而在財(cái)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理的平衡局面。一般而言，高校各部門大致分為如下三類：一是教學(xué)、科研以及圖書館等部門，對(duì)這些部門的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該以集中管理為主，經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。二是后勤、服務(wù)等部門，對(duì)這些部門財(cái)務(wù)管理上實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，講究效益管理。第三是校辦產(chǎn)業(yè)等，在財(cái)務(wù)管理上要按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理，通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的成本意識(shí)和效益觀念。

3．創(chuàng)新會(huì)計(jì)制度

高校會(huì)計(jì)制度是高校財(cái)務(wù)管理制度的重要組成部分。目前，高校會(huì)計(jì)核算上依然采用收付實(shí)現(xiàn)制，在過去高校教育經(jīng)驗(yàn)來源單一，主要是財(cái)政撥款情況下，收付實(shí)現(xiàn)制具有簡單、直接的作用。但是今天高校資金來源日益多元化，有社會(huì)捐助、科研收入、培訓(xùn)收入、經(jīng)營性收入等等，如果依然采用收付實(shí)現(xiàn)制很難適應(yīng)高校發(fā)展的需要，而且很容易滋生高校經(jīng)費(fèi)管理上的漏洞。當(dāng)前，高校應(yīng)該推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行收支配比，并將其作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。同時(shí)高校在財(cái)務(wù)管理上要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，高校投資主體日益多元化，加上社會(huì)大眾對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況十分關(guān)心，高校在會(huì)計(jì)報(bào)告信息披露上要做好及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)，以往的高校財(cái)務(wù)報(bào)告比較簡單，僅僅披露了高校教育經(jīng)費(fèi)來源以及日常開支等，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及還貸情況很少涉及，從而無法讓高校投資主體對(duì)高校經(jīng)營狀況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，因此，高校財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)按照高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際重新設(shè)計(jì)，完整地反映高校財(cái)務(wù)狀況，切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

4．完善內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制,是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。提高對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)，是高校提高競爭能力和未來發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著我國高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模越來越大。提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，完善高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度有利于推動(dòng)高校辦學(xué)體制改革，推動(dòng)高校可持續(xù)發(fā)展、有利于加強(qiáng)高校應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。

高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新要通過建立、健全一套適合學(xué)校具體情況的內(nèi)部管理制度，以保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全與完整。一是建立不相容職務(wù)相分離的制度。要求單位將不相容(工作性質(zhì)、內(nèi)容等)的職務(wù)相互分開，通過合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確其職責(zé)權(quán)限，形成相互牽制、相互制衡的機(jī)制。在不相容職務(wù)相互分離制度中，對(duì)不相容的職務(wù)必須分工負(fù)責(zé)，同時(shí)必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上人員分工，共同負(fù)責(zé)。這是高校財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)難點(diǎn)。

二是完善授權(quán)審批控制制度。完善的授權(quán)審批控制制度科學(xué)規(guī)定了學(xué)校各部門的授權(quán)內(nèi)容，具有指導(dǎo)學(xué)校各部門授權(quán)行為的作用，同時(shí)該制度通過明確的權(quán)利和義務(wù)劃分來確保學(xué)校各部門的授權(quán)行為處于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層可控制范圍，以引導(dǎo)各部門的授權(quán)行為，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的目的。

三是完善高校預(yù)算控制制度，預(yù)算由各高校預(yù)算部門組織實(shí)施，并輔之以對(duì)等的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。高校預(yù)算控制要求高校加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，分析預(yù)算差異，及時(shí)采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算執(zhí)行。高校預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任人限額審批，并嚴(yán)格控制無預(yù)算資金支出。

5．加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)，通過不斷的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，更新理財(cái)觀念、更新管理服務(wù)手段。要學(xué)會(huì)更好地利用會(huì)計(jì)信息，積極參與經(jīng)濟(jì)決策、預(yù)算管理、成本控制、資金決策分析。建立內(nèi)部會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度，健全業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德考核制度，進(jìn)一步完善人事管理制度。

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及高校改革的深入，高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新是勢(shì)在必行的事情，當(dāng)然這不是一蹴而就可以完成的，需要高校領(lǐng)導(dǎo)者、財(cái)務(wù)部門工作人員以及全體師生的共同努力和配合，切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

[1]范先佐.教育投資體制改革的理論與實(shí)踐問題研究[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社,2003.

[2]王杰.關(guān)于高校財(cái)務(wù)制度改革后的幾點(diǎn)思考[J].遼寧師專學(xué)報(bào)(社科版),2002,(01).

[3]李福華.高等學(xué)校資源利用效率研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2002.

[4]李林.高校財(cái)務(wù)管理及其對(duì)策選擇[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2002,(05).

An Analysis on the Innovation of the Financial Management Pattern in University

LI Xin

(TianjinVocationalCollegeofLandResourcesandHousing,Tianjin, 300270)

With the development of the economy in China, the demand for higher education continues to increase and the scale of university expands rapidly. At the same time, our country invest more and more on higher education and its existing financial pattern is already hard to adapt to the need of its own leaping development, so it’s necessary to re-examine the traditional financial management and delve into the problems of the financial management pattern in our universities, so as to gradually regulate and innovate it, thus promoting the establishment of a harmonious university.

financial management; university; internal control

2014-11-11

李鑫(1981-)，女，漢族，天津人，天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院，會(huì)計(jì)師。

G475

A

1673-582X(2015)01-0113-03