張宇軒

(天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300402)

我國(guó)物流法律制度的發(fā)展探析

張宇軒

(天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300402)

在全國(guó)球經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，中國(guó)大陸物流業(yè)飛速發(fā)展, 但各項(xiàng)物流法律制度仍然滯后，內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法邏輯的弊端顯現(xiàn)，導(dǎo)致物流業(yè)企業(yè)生存艱難，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。構(gòu)建物流法律體系，是我國(guó)融入國(guó)際物流一體化、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的必然選擇。筆者認(rèn)為，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)物流法律制度的現(xiàn)狀的發(fā)展，才能逐漸完善我國(guó)的物流法律體系。本文對(duì)我國(guó)物流法律制度進(jìn)行了理性審視，并給出了我國(guó)法律制度體系中存在的問題，預(yù)測(cè)了物流法律制度今后的發(fā)展方向。(注：本文所稱“物流法律”是與物流相關(guān)的法律法規(guī)的總成。)

法律制度；物流法律體系；構(gòu)建；發(fā)展

我國(guó)物流業(yè)經(jīng)近幾年發(fā)展已出具規(guī)模，然而我國(guó)物流相關(guān)的法律法規(guī)卻不能完全適應(yīng)物流業(yè)本身的快速發(fā)展，兩者反差愈發(fā)擴(kuò)大。一個(gè)完善的物流法律體系是該行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的根本保障，通過相關(guān)法律法規(guī)的不斷發(fā)展，也能使我國(guó)物流業(yè)在國(guó)際范圍內(nèi)更具競(jìng)爭(zhēng)力。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物流法律法規(guī)的研究與討論，逐步確立物流法律體系的構(gòu)建思路和實(shí)現(xiàn)步驟，并對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行完善，確保物流行業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國(guó)物流法律的現(xiàn)狀

從法律法規(guī)的存在表現(xiàn)形式來看，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)物流的法律法規(guī)主要分為三類：

(一)法律 主要包括《合同法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《保險(xiǎn)法》等；

(二)行政法規(guī) 其中法律行政法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《公路管理?xiàng)l例》、《道路交通管理?xiàng)l例》等；

(三)部門規(guī)章 主要有《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路大型物件運(yùn)輸管理規(guī)定》等。

迄今為止，我國(guó)已經(jīng)頒布130余部與物流有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章.現(xiàn)行有關(guān)物流法律、法規(guī)和規(guī)章。包括有：委托代理關(guān)系、物流代理人、運(yùn)營(yíng)管理、處罰措施物流企業(yè)的開辦條件、審批程序等等，它們共同構(gòu)成我國(guó)調(diào)整物流法律關(guān)系的規(guī)范性文件體系.

二、我國(guó)物流法律中的問題：

(一)物流法律效力等級(jí)低

我國(guó)的物流運(yùn)輸領(lǐng)域有將近60部的法規(guī)，但效力等級(jí)最高的法律僅有《中華人民共和國(guó)海商法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》，其余均是以“實(shí)施細(xì)則”、“管理規(guī)定”、“管理辦法”、“規(guī)則”、“通知”、“條例”甚至是“內(nèi)部規(guī)定”等形式出現(xiàn)。這些規(guī)范性文件效力等級(jí)低，立法時(shí)間倉促、過程簡(jiǎn)單，加之立法技術(shù)和水平的欠缺，直接導(dǎo)致物流相關(guān)法律的操作性差，內(nèi)部協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。

(二)地區(qū)之間的法律沖突

在各地區(qū)制定物流法律規(guī)范的過程中，為了強(qiáng)化本部門、地區(qū)的利益，紛紛制定了一批地方性優(yōu)惠政策和限制政策，而這些龐雜的優(yōu)惠政策和限制政策很有可能阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的建立，并與我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定相違背。但是，在我國(guó)的物流法律框架中又沒有相應(yīng)的懲罰措施或規(guī)定。例如，我國(guó)的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度、物流企業(yè)的資質(zhì)等問題就沒有制定相關(guān)的規(guī)定。這一問題的存在，將直接導(dǎo)致物流業(yè)在許多領(lǐng)域無法可依，可能出現(xiàn)一定的混亂局面，不利于物流業(yè)的健康發(fā)展。如：重復(fù)納稅、資源整合力度差等越來越嚴(yán)峻的問題。

(三)新舊法律混雜使用

由于新、舊法之間對(duì)于法律適用時(shí)間、適用范圍的規(guī)定混亂，導(dǎo)致對(duì)同一個(gè)問題的處理標(biāo)準(zhǔn)各不相同，甚至有的物流法律、法規(guī)在相同規(guī)范上相互抵觸.我國(guó)物流法規(guī)由不同的物流主管部門起草，相互之間缺乏溝通、協(xié)調(diào). 例如：我國(guó)現(xiàn)代物流已經(jīng)與最初狀況大為不同了，我國(guó)原始的物流業(yè)主要表現(xiàn)為原來的各種倉儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)。然而現(xiàn)代物流的含義與業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了倉儲(chǔ)運(yùn)輸這一狹小范圍。但是，對(duì)于現(xiàn)代物流帶來的新業(yè)務(wù)、新問題，新舊物流法律均沒有對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

三、我國(guó)物流法律的發(fā)展所經(jīng)歷過的階段

我國(guó)沒有統(tǒng)一的物流法，與物流相關(guān)的法律法規(guī)散見在各個(gè)部門法及法規(guī)規(guī)章中，形式多樣，甚至法院的判例指導(dǎo)也對(duì)物流法律實(shí)踐產(chǎn)生影響。研究物流法律發(fā)展對(duì)于預(yù)測(cè)我國(guó)物流法律今后的發(fā)展方向，具有重要的意義。結(jié)合世界上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)目前為止已經(jīng)經(jīng)歷的物流法律發(fā)展可以分為兩個(gè)階段：

(一)自由競(jìng)爭(zhēng)階段

為了促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，政府主導(dǎo)制定一系列鼓勵(lì)物流業(yè)發(fā)展的法律。但是統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有形成之前，物流業(yè)相關(guān)法律規(guī)范并不完善。在這一階段出臺(tái)的主要目的是減少國(guó)家對(duì)運(yùn)輸業(yè)的約束和控制，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)在自由市場(chǎng)中良性競(jìng)爭(zhēng)，從而更加有效地將物流業(yè)融于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中。

例如：20世紀(jì)80年代，美國(guó)通過了《汽車承運(yùn)人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》以及《斯太格斯鐵路法》，此法的目的是消減承運(yùn)人的義務(wù)，刺激物流業(yè)發(fā)展；不久又相繼通過了《卡車運(yùn)輸行業(yè)規(guī)章制度改革法案》、《協(xié)議費(fèi)率法》、《機(jī)場(chǎng)航空道改善法》、進(jìn)一步減輕了美國(guó)聯(lián)邦法律的約束，新的物流主體紛紛進(jìn)入，形成了更加開放、活躍的運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)。

(二)宏觀調(diào)控管制階段

隨著我國(guó)制造業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，各地方的物流法規(guī)也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展階段，但是各地不統(tǒng)一的法律規(guī)定，尤其是基于保護(hù)本地區(qū)商業(yè)利益的歧視性規(guī)定，對(duì)地區(qū)間商務(wù)包括物流業(yè)在內(nèi)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。為此，中央政府開始了一系列的立法活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)物流運(yùn)輸業(yè)的管制，以消除自然壟斷和地方保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的不良侵害。

例：日本在第二次世界大戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要開始發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸，日本政府將全國(guó)主要城市的運(yùn)輸企業(yè)合并成一個(gè)公司——日通公司。

四、我國(guó)物流法律發(fā)展的展望

今后，我國(guó)的物流業(yè)還將得到更充分的發(fā)展，而配套的法律法規(guī)也將伴隨著物流行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入嶄新的階段。根據(jù)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的規(guī)律及法律的發(fā)展方向，現(xiàn)對(duì)今后的物流法律法規(guī)的發(fā)展做一個(gè)推測(cè)：

(一)全面立法管制階段

我國(guó)統(tǒng)一的物流法律體系逐漸形成，各地區(qū)之間的差異逐漸彌合，立法機(jī)關(guān)將完成對(duì)各種基本形式的運(yùn)輸服務(wù)管制立法。

又如：德國(guó)政府為了進(jìn)行鐵路改革曾修改了德國(guó)憲法的部分條款和上百項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)，打造與改革相適應(yīng)的法制環(huán)境，為鐵路實(shí)現(xiàn)從政府機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造前提條件。分階段、系統(tǒng)化穩(wěn)步推進(jìn)鐵路改革。

例如：日本于1950年實(shí)施《通運(yùn)事業(yè)法》，日本的運(yùn)輸公司開始以私人公司的形式出現(xiàn)。到了1990年，日本又正式頒布的《物流法》使日本物流業(yè)迅速建立起龐大的立體網(wǎng)絡(luò)，極大地推動(dòng)了各種運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

(二)放松管制階段

由于過于統(tǒng)一、規(guī)定詳細(xì)的法律導(dǎo)致物流行業(yè)發(fā)展緩慢、體制僵化。在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)將放寬對(duì)于該領(lǐng)域的立法，逐漸調(diào)整立法頻率的力度，以求達(dá)到平衡。

五、結(jié)語

物流業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，一切物資與產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、流通都離不開物流業(yè)，而我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的瓶頸正是在于法律環(huán)境在一定程度上的缺失，直接影響了物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，阻礙物流業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。政府部門也加強(qiáng)立法與監(jiān)督，為物流業(yè)提供公平、高效、透明的法治環(huán)境，使得參與該行業(yè)的每個(gè)個(gè)體都能享有充分的外部條件，從而為我國(guó)物流業(yè)的騰飛建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

物流法的發(fā)展變化會(huì)對(duì)物流行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，既有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響，也有抑制發(fā)展的消極影響。目的是為了抑制運(yùn)輸行業(yè)的自然壟斷，保護(hù)社會(huì)公眾的利益。

[1]于定勇,郭紅亮著.現(xiàn)代物流法律制度[M].廣州:暨南大學(xué)出版社,2003.

[2]孟琪編著.物流法概論[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2004.

[3]王金東,李志文.論物流法的范疇及我國(guó)物流法的完善[J].人民司法,2007,(21).

[5]趙啟蘭.2009物流管理研究現(xiàn)狀分析[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(03).

[6]高泉.論物流合同爭(zhēng)議的解決[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2007,(12).

The Analysis on the Development of China’s Logistics Legal System

ZHANG Yu-xuan

(TianjinBohaiVocationalandTechnicalCollege,Tianjin, 300402)

under the impetus of global economic integration, the logistics industry develops rapidly in China mainland, but its legal system is still not perfect and lack of harmonious and unified legislation logic inside, which makes logistics enterprises hard to adapt to the development of modern logistics industry, causing their survival difficulties. The establishment of the logistics legal system is the inevitable choice for China to integrate into the international logistics and develop modern logistics industry. The author believed that, in order to gradually improve our logistics legal system, we must fully understand the present situation of its development. This thesis made rational inspection on the logistics legal system in China and pointed out the existing problems in it and forecast the future development direction of logistics legal system. (Note: This term “l(fā)ogistics law” is the assembly of logistics-related laws and regulations.)

legal system; logistics legal system; establishment; development

2013-01-20

張宇軒(1985-)，女，河北省人，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，研究方向：法學(xué)。

F250

A

1673-582X(2015)01-0077-03