韓劍穎

(天津交通職業(yè)學(xué)院，天津 300110)

高職院校治理結(jié)構(gòu)及章程建設(shè)的現(xiàn)狀分析與思考

韓劍穎

(天津交通職業(yè)學(xué)院，天津 300110)

本文從目前我國(guó)高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀的分析入手，剖析了章程的“法定內(nèi)容、自主權(quán)內(nèi)容和現(xiàn)代大學(xué)制度需要的其他內(nèi)容”，指出高職院校章程建設(shè)應(yīng)處理好“權(quán)力與責(zé)任、自治與監(jiān)督、內(nèi)部與外部”等三方面關(guān)系；提出要把凝練辦學(xué)特色、推動(dòng)學(xué)校改革、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行作為章程建設(shè)的努力方向。

院校治理；治理結(jié)構(gòu)；章程建設(shè)；高職

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十八屆四中全會(huì)又提出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這是以習(xí)近平為首的黨中央向全國(guó)人民發(fā)出的深化改革的總目標(biāo)。

高等職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的重要使命。近年來(lái)，高職教育發(fā)展迅速，已占中國(guó)高等教育的“半壁江山”，其治理結(jié)構(gòu)的完善和治理水平的提升，事關(guān)我國(guó)教育領(lǐng)域的綜合改革的成效，事關(guān)高職教育的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。因此，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，加快推進(jìn)高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)和治理能力建設(shè)已成為高等職業(yè)教育當(dāng)務(wù)之急。

一、高職院校治理結(jié)構(gòu)與章程建設(shè)現(xiàn)狀

縱觀世界各國(guó)高等院校，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)及治理能力建設(shè)的核心是學(xué)校章程的制定。章程是衡量現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要標(biāo)志，制定章程既是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總體要求，也是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式提升的需要。

我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)末先后頒布的《教育法》和《高等教育法》均對(duì)高等院校的章程制定提出了明確要求。如1999年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第二十七條規(guī)定：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交申辦報(bào)告……章程……”，兩法從根本上確立了章程的法律地位。但由于歷史的原因，以前我國(guó)高等院?；居烧y(tǒng)一管理，辦學(xué)主體、管理模式及功能定位差異性不大，所以大學(xué)章程的制定普遍存在滯后問(wèn)題，高職院校尤甚。其問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠

目前，我國(guó)高職院校章程制定率極低，究其原因是舉辦者、高職院校，包括師生等均對(duì)高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)的社會(huì)使命、高職院校的治理結(jié)構(gòu)及學(xué)校章程的作用、性質(zhì)、內(nèi)容等認(rèn)識(shí)不足。

(二)制定主體不明

我國(guó)大學(xué)章程的制定主體大致可分為三類：一是學(xué)校的舉辦者或管理者(政府)；二是學(xué)校自身；三是學(xué)校的董事會(huì)或理事會(huì)。至于“誰(shuí)”更適合作為制定主體，目前學(xué)術(shù)界說(shuō)法不一。筆者基于高職院校的辦學(xué)實(shí)踐認(rèn)為：依據(jù)我國(guó)政府對(duì)高?，F(xiàn)時(shí)管理權(quán)限，章程還是應(yīng)該由政府統(tǒng)籌制定。特別是就高職院校而言，其舉辦者當(dāng)中有相當(dāng)一部分是行業(yè)企業(yè)，辦學(xué)情況比較復(fù)雜，高職院?？稍谡贫ǖ恼鲁滔乱?guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這樣更有利于確保辦學(xué)質(zhì)量。

(三)特色內(nèi)容不足

我國(guó)于2012年頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，開(kāi)始啟動(dòng)大學(xué)章程建設(shè)。高職院校中的一些領(lǐng)頭者率先制定了學(xué)校章程，但通過(guò)分析這些院校的章程文本，我們不難看出，各校的章程幾乎千篇一律，存在很多雷同之處，其間高職教育的特色和學(xué)校自身的辦學(xué)特色均不是很明顯。

(四)運(yùn)行效果不佳

從目前高職院校執(zhí)行章程的情況來(lái)看,由于章程制定、運(yùn)行的內(nèi)外部基礎(chǔ)和條件不太成熟，且章程制定過(guò)程比較倉(cāng)促，往往容易導(dǎo)致章程出臺(tái)以后形同虛設(shè)。同時(shí)，加之有的高職院校與章程配套的規(guī)章制度及執(zhí)行機(jī)構(gòu)不健全，進(jìn)一步加劇了章程落實(shí)的難度。

二、高職院校章程內(nèi)容涵蓋的關(guān)鍵要素

高職院校章程的制定在堅(jiān)持“以人為本、學(xué)術(shù)自由、高校自治”等普適性原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、就業(yè)導(dǎo)向、多元主體”等體現(xiàn)職教特色的原則。按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的描述，章程除需要明確章程的作用、意義、地位、內(nèi)外功能、原則及立法宗旨外，內(nèi)容上還需要涉及學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制及師生切身利益等眾多問(wèn)題。就具體內(nèi)容來(lái)講，可分為法定內(nèi)容、自主權(quán)內(nèi)容和現(xiàn)代大學(xué)制度需要的內(nèi)容。

(一)法定內(nèi)容

章程的法定內(nèi)容一般包括辦學(xué)資源(含學(xué)校名稱、辦學(xué)地址、學(xué)校性質(zhì)、舉辦單位等)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和教育形式(指學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、其他教育)等。

(二)自主權(quán)內(nèi)容

章程的自主權(quán)內(nèi)容包括辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、學(xué)校內(nèi)部管理體制、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度、舉辦者和其他辦學(xué)主體與學(xué)校之間的權(quán)利和責(zé)任(含辦學(xué)目的、辦學(xué)管理、辦學(xué)需求等)、章程的修改程序、學(xué)校的分立和合并及?；张c校歌等學(xué)校標(biāo)志物等。

(三)現(xiàn)代大學(xué)制度需要的內(nèi)容

章程中現(xiàn)代大學(xué)制度需要的內(nèi)容是章程制定的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主要包括學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制(含決策機(jī)制等)、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)(含學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職責(zé)及管理體制等)、學(xué)校推進(jìn)教授治學(xué)(含學(xué)術(shù)管理、專業(yè)管理及教師聘任等體系)和民主管理、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系(含校企合作、校校合作、校地合作等)、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的形式與監(jiān)督等內(nèi)容。

三、高職院校章程應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

高職院校章程建設(shè)不是幾個(gè)專家研究一個(gè)文本出來(lái)就完事了，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要明晰學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生之間的責(zé)權(quán)關(guān)系；需要明晰黨委、行政、職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教師聘任管理委員會(huì)、專業(yè)管理委員會(huì)等之間的權(quán)利邊界及相互制衡關(guān)系；需要明晰學(xué)校與舉辦者、學(xué)校與社會(huì)之間的利益關(guān)系，等等。在眾多的關(guān)系當(dāng)中，應(yīng)重點(diǎn)處理好以下三個(gè)問(wèn)題：

(一)處理好權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系

目前，我國(guó)大部分高職院校的運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎都是傳統(tǒng)的指令化模式，學(xué)校知道自己在辦學(xué)，但辦到什么程度、應(yīng)當(dāng)履行什么樣的責(zé)任等不清楚。為此，高職院校章程的制定，一是要明晰學(xué)校與舉辦者(含政府)、學(xué)校與管理者(含教育管理部門)之間的權(quán)利和義務(wù)清單，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“政校分開(kāi)、管辦分離”的具體要求，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)等。二是要明晰辦學(xué)主體內(nèi)部學(xué)校與教師、學(xué)生；學(xué)校與學(xué)術(shù)組織；學(xué)校與合作組織(含企業(yè)等)之間的責(zé)權(quán)邊界。高職院校要通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，切實(shí)將國(guó)家“去行政化”的辦學(xué)要求落到實(shí)處。

(二)處理好自治與監(jiān)督的關(guān)系

高職院校的自治，包括諸多方面，但這里所指的主要是學(xué)校內(nèi)部管理的自治和學(xué)術(shù)自治。

需要特別指出的是，自治既不是絕對(duì)的自治，也不是書(shū)記、校長(zhǎng)或班子成員某個(gè)人的自治，而是在一定規(guī)章制度框架下的自我治理，在個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)下的集體決策。

為此，高職院校必須通過(guò)完善與章程配套的制度，建立健全各種議事規(guī)程、辦事流程及內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則等，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以推動(dòng)學(xué)校的依法辦學(xué)和自主管理。

(三)處理好內(nèi)部與外部的關(guān)系

學(xué)校章程本來(lái)就是聯(lián)通國(guó)家法律和學(xué)校內(nèi)部規(guī)則的中介，它一方面應(yīng)調(diào)整大學(xué)與舉辦者之間的關(guān)系，一方面調(diào)整大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系。在這里，高職院校還有個(gè)特例，其實(shí)施的是“多元主體”的辦學(xué)模式和“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。諸多典型合作企業(yè)既是學(xué)校的辦學(xué)主體，也是參與章程制定的主體，章程中同樣也要明確他們的教育權(quán)利和責(zé)任。為此，高職院校要通過(guò)章程建設(shè)，建立各利益相關(guān)方參與的董事會(huì)、理事會(huì)，依照章程，使社會(huì)各方參與學(xué)校事務(wù)有“法”可依，各使其責(zé)，以形成社會(huì)參與育人的長(zhǎng)效機(jī)制。

總之，高職院校要通過(guò)章程建設(shè)，明確各利益相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范各類權(quán)利的運(yùn)行方式，形成行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)利、民主權(quán)利良性互動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)、有效制衡的格局，建立讓廣大教職員工醉心于學(xué)術(shù)工作的機(jī)制，滿足社會(huì)和人的發(fā)展需求，創(chuàng)建有助于學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)生健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

四、高職院校章程建設(shè)的努力方向

目前，我國(guó)高職院校章程還處于討論、制定階段，真正實(shí)施者寥寥。應(yīng)該說(shuō)，各院校努力的空間巨大。但按照馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”理論觀點(diǎn)，高職院校的章程制定不能背離中國(guó)教育的特色、不能背離廣大人民的夙愿、不能背離學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳承和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。習(xí)總書(shū)記的講話為我們指明了高職院校章程建設(shè)的原則和路徑。但在章程的具體建設(shè)過(guò)程中，我們還要努力做好三方面的工作。

(一)章程要成為辦學(xué)特色的凝練者

我國(guó)高等職業(yè)教育產(chǎn)生于高等教育向大眾化和普及化邁進(jìn)的過(guò)程中，我們?cè)诎l(fā)展規(guī)模的同時(shí)，更多的關(guān)注了高職教育的外延發(fā)展與內(nèi)涵提升。各高職院校在國(guó)家政策的大力扶植下，積極開(kāi)展職業(yè)教育創(chuàng)新與實(shí)踐，歷經(jīng)近30年的發(fā)展，基本形成了中國(guó)特色的職教教育模式。而章程建設(shè)的目的之一，就是要固化學(xué)校的辦學(xué)特色。為此，高職院校章程建設(shè)必須堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)宗旨，明確發(fā)展方向的辦學(xué)定位，彰顯高職教育及學(xué)校自身的特色。

(二)章程要成為學(xué)校改革的推動(dòng)者

我國(guó)的高職教育與本科教育的區(qū)別之一就是高職教育更趨向于以市場(chǎng)化和教育者為主導(dǎo)，故學(xué)校的社會(huì)使命不同于本科院校，而這種使命的變化，必然要求高職院校的內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。為此，高職院校章程建設(shè)的直接功能和效益，就是為推促學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的改革，要通過(guò)創(chuàng)新“多元治理”，改變過(guò)去封閉的治理模式，形成開(kāi)放式的治理格局。

(三)章程要成為權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督者

大學(xué)章程往往被認(rèn)為是大學(xué)的“憲章”或?qū)W校的“軟法”。但無(wú)論叫法如何，以上說(shuō)法足以說(shuō)明章程具有法定性、權(quán)威性。但如前所述，盡管這種權(quán)利具有一定的法律基礎(chǔ)，但它還是有限的“權(quán)利”，因?yàn)檫@種權(quán)利必須是在國(guó)家大法和學(xué)校規(guī)章制度約束下的權(quán)利，是在廣大師生和社會(huì)監(jiān)督下的權(quán)利。

[1]馬樹(shù)超，郭揚(yáng)等著.中國(guó)高等職業(yè)教育歷史的抉擇[M].北京：高等教育出版社，2009.

[2]湛中樂(lè),高俊杰.大學(xué)章程：現(xiàn)代大學(xué)法人治理的制度保障[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(11).

[3]牛維麟.現(xiàn)代大學(xué)章程與大學(xué)管理[J].中國(guó)高等教育,2007,(01).

[4]陳運(yùn)超.把大學(xué)章程作為實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的根本依據(jù)[N]. 重慶日?qǐng)?bào),2014-04-17.

[5]教育部.高等學(xué)校章程制定暫行辦法(教育部令第31號(hào))[N].中國(guó)教育報(bào),2012-01-10.

[6]中國(guó)人民大學(xué).中國(guó)人民大學(xué)章程[EB/OL].http://www.jyb.cn/high/syzl/201311/t20131128_561450.html

[7]東南大學(xué).東南大學(xué)章程[EB/OL].http://www.jyb.cn/high/syzl/201311/t20131128_561444.html

[8]全國(guó)人大.中華人民共和國(guó)教育法(1995年3月18日頒布)[EB/OL]. http://www.edu.cn/jiao_yu_fa_lv_766/20060404/t20060404_171578.shtml

[9] 全國(guó)人民.中華人民共和國(guó)高等教育法(1998年8月29日頒布) [EB/OL].http://www.people.com.cn/item/flfgk/rdlf/1998/111603199802.html

Status Quo Analysis and Thinking on the Governance Structure and Statutes Construction of Higher Vocational Colleges

HAN Jian-ying

(TianjinTransportationVocationalCollege,Tianjin, 300110)

as a starting point, it analyzes the status quo of the statutes construction of the higher vocational colleges in China, explores the fundamental factors covered in the “statutory content and other content of the autonomous right and modern university system” and points out that the statutes construction of the higher vocational colleges shall deal with the relationship among “authority and responsibility, self-government and supervision, internals and externals”; it proposes that the statutes construction shall strive for condensing school-running characteristics, promoting school reform and supervising power operation.

academy governance; governance structure; statutes construction; higher vocational college

2014-11-21

韓劍穎(1969-)，漢族，女，天津市人，天津交通職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論與實(shí)踐、職業(yè)教育管理和思想政治教育。

G717

A

1673-582X(2015)01-0004-04