文 / 蔡 靜

查堵水利工程中的“蟻穴”

文 / 蔡 靜

案情介紹

◎近年來(lái)，青銅峽水務(wù)局、農(nóng)綜辦、農(nóng)牧局、國(guó)土局等部門在認(rèn)真做好全面工程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，積極開(kāi)展重點(diǎn)水利工程建設(shè)。但隨著水利工程的數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，青銅峽市水利工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。

◎從2012年6月到2013年5月，胡某在擔(dān)任青銅峽市水務(wù)局大壩鎮(zhèn)轄區(qū)水庫(kù)移民扶持小組副組長(zhǎng)期間，借用他人戶頭，虛報(bào)冒領(lǐng)庫(kù)區(qū)移民款16000余元。

◎工程承包人吳某為能夠承攬到工程，并在以后工程中得到領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員的關(guān)照和幫助，先后向青銅峽市水務(wù)局長(zhǎng)姚某送予價(jià)值47萬(wàn)余元的商貿(mào)房一套，向建管站站長(zhǎng)趙某送予現(xiàn)金8000元，向規(guī)劃設(shè)計(jì)室主任杜某送予現(xiàn)金1000元。

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。作為調(diào)節(jié)、利用、控制和供應(yīng)水資源的水利工程建設(shè)，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和廣大群眾的切身利益。近年來(lái)，寧夏自治區(qū)積極開(kāi)展中小河流流域治理、農(nóng)田水利配套建設(shè)等項(xiàng)目，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，“千里之堤潰于蟻穴”，由于制度監(jiān)管不到位等原因，使得寧夏青銅峽市水利工程“蟻穴”頻開(kāi)，對(duì)工程建設(shè)、群眾生活帶來(lái)極為不利的影響。

案件分析

“一把手”獨(dú)斷

發(fā)案環(huán)節(jié)集中在工程招投標(biāo)、施工監(jiān)管、資金撥付等方面。通過(guò)案件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在的問(wèn)題貫穿工程招標(biāo)、施工、工程驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)。水務(wù)局一把手對(duì)工程招標(biāo)有著決定性的作用，標(biāo)段中不中，由誰(shuí)中，往往是由建設(shè)單位一把手決定，其他人很難插手其中，這樣無(wú)形中創(chuàng)造了以權(quán)換錢、權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。施工過(guò)程中，水務(wù)局作為建設(shè)單位向各個(gè)工地派駐了甲方代表，其主要職責(zé)是對(duì)在建工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、工程量變更等進(jìn)行監(jiān)督管理。一些施工方為了獲得不正當(dāng)利益，通過(guò)給現(xiàn)場(chǎng)甲方代表或監(jiān)管人員送予財(cái)物的方式，請(qǐng)他們給予關(guān)照，提供便利。工程結(jié)束后，施工方為能夠順利拿到工程款，便向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)送予財(cái)物，請(qǐng)他們給予關(guān)照及時(shí)全額撥付工程款。

“假公濟(jì)私”設(shè)備管理不到位

對(duì)設(shè)備管理不到位，成為個(gè)別人謀取私利的工具。在青銅峽市水務(wù)局系列窩串案調(diào)查過(guò)程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)水務(wù)局購(gòu)買的GPS測(cè)量?jī)x器RTK被規(guī)劃設(shè)計(jì)室主任杜某、職工王某私自借出，用于惠農(nóng)渠砌護(hù)三標(biāo)段施工方蔣某打點(diǎn)放線有償使用，使用后獲得的費(fèi)用由杜某、王某及測(cè)量人員均分。該儀器價(jià)值20余萬(wàn)元，屬于貴重器材，水務(wù)局對(duì)該器材的管理使用缺乏相應(yīng)的審批程序及有效管理，只要規(guī)劃設(shè)計(jì)室主任杜某同意，就可以私自將該儀器借出使用。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種將單位設(shè)備私自給施工方使用收取費(fèi)用的情況，在水務(wù)局已經(jīng)成為常態(tài)。

問(wèn)題癥結(jié)

癥結(jié)一：權(quán)力集中，法紀(jì)意識(shí)淡薄

眾多公職人員在收取行賄人的財(cái)物時(shí)，都認(rèn)為是人情來(lái)往、禮尚往來(lái)，在他們的眼里收受他人財(cái)物，并為其獲得不正當(dāng)利益屬于正當(dāng)行為，不視為違法違紀(jì)行為。這就反映出一大部分人的法律意識(shí)欠缺法紀(jì)觀念淡薄，尤其是在職務(wù)犯罪方面意識(shí)更加薄弱。對(duì)于公職人員的法律意識(shí)應(yīng)加強(qiáng)教育，要使其知法、守法，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。權(quán)力過(guò)分集中，監(jiān)督缺位。權(quán)力的集中化、私有化、專制化極易造成放縱、濫用權(quán)力，或被金錢所誘惑，追求物質(zhì)生活的享樂(lè)，加之工作制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，決策缺乏民主，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，外部監(jiān)督相對(duì)滯后。不完善的監(jiān)督制度造成權(quán)力在使用的過(guò)程中缺少必要約束，給實(shí)施職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。

癥結(jié)二：招標(biāo)制度不規(guī)范

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年青銅峽市水務(wù)局建設(shè)的水利工程均由與姚某關(guān)系密切的施工方吳某、撒某、王某、周某等人中標(biāo)承攬，對(duì)承攬工程的施工企業(yè)往往由姚某一人內(nèi)定。姚某在擔(dān)任水務(wù)局長(zhǎng)期間，擅自決定將水利工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)肢解，采取部分工程招標(biāo)、直接發(fā)包和隨意增加工程量的方法，用權(quán)力攫取錢財(cái)，用金錢操縱權(quán)力，既給承包商利用行賄開(kāi)路、撈取不正當(dāng)利益打開(kāi)了“綠燈”，又助長(zhǎng)了其他一些國(guó)家工作人員的公權(quán)腐敗行為，導(dǎo)致收送紅包、財(cái)物的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣都產(chǎn)生極大的毒害作用。

“不完善的監(jiān)督制度

造成權(quán)力在使用的過(guò)程中缺少必要約束，

給實(shí)施職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)?！?/p>

對(duì)策建議

對(duì)策一：回歸正軌，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力要合理配置，防止權(quán)力過(guò)于集中，嚴(yán)格控制權(quán)力對(duì)資源配置的不當(dāng)干預(yù)。對(duì)工程項(xiàng)目資金做進(jìn)一步規(guī)范。完善項(xiàng)目、資金監(jiān)督管理體制。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，明確部門監(jiān)管職責(zé)，制定專項(xiàng)資金管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì)，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督管理模式，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法。禁止掛靠投標(biāo)。對(duì)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，禁止圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為。對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，禁止分包、轉(zhuǎn)包等行為。積極推進(jìn)完善“標(biāo)的公開(kāi)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”、“封閉式評(píng)標(biāo)”等評(píng)標(biāo)方式，最大限度地避免和減少人為干擾因素。同時(shí)，要建立科學(xué)合理的行政管理監(jiān)控機(jī)制和健全崗位責(zé)任制。從建設(shè)單位的主管人員，到派駐工地的甲方代表、到工地的施工人員、監(jiān)理驗(yàn)收人員，根據(jù)每個(gè)人的職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，制定嚴(yán)格的責(zé)任要求、工作制度和崗位紀(jì)律，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，涉及人員均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

對(duì)策二：權(quán)力分流，機(jī)制制衡

加強(qiáng)權(quán)力制衡，是防止決策失誤、權(quán)力失控的根本舉措。首先要建立決策審批制度，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部決策、審批、監(jiān)管“一肩挑”及“一把手”“一言堂”的狀況。弱化官員的自由裁量權(quán)，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。此外，還需建立信息公示制度和建立責(zé)任追究制度。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前和竣工決算或驗(yàn)收后，應(yīng)將項(xiàng)目執(zhí)行情況、質(zhì)量、工期、投資等方面的情況和有關(guān)監(jiān)管單位監(jiān)督電話等內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公示。要明確施工項(xiàng)目招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任，增強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任主體的自我約束力，對(duì)利用職權(quán)謀取私利、濫用權(quán)力和違紀(jì)違法行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。建立健全國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理使用制度。對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)應(yīng)登記造冊(cè)，妥善保管，對(duì)相關(guān)器材的使用要遵守相關(guān)使用制度，嚴(yán)格履行使用審批手續(xù)，對(duì)器材的使用時(shí)間、地點(diǎn)、人員、用途等內(nèi)容詳細(xì)記載，對(duì)違規(guī)人員要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰教育，對(duì)構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其相關(guān)責(zé)任。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com