●張　琰（浙江圖書館，杭州　310001）

中心鎮(zhèn)圖書館發(fā)展策略
——以浙江省中心鎮(zhèn)圖書館為例

●張琰（浙江圖書館，杭州310001）

［關(guān)鍵詞］中心鎮(zhèn)；圖書館；策略

［摘要］以浙江省中心鎮(zhèn)圖書館為例，通過大量翔實的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析在城鎮(zhèn)化深入推進背景下中心鎮(zhèn)圖書館的特殊定位和功能，提出以中心鎮(zhèn)圖書館建設(shè)為策略，探究中心鎮(zhèn)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、特色化發(fā)展對策，為城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供樣本。

“中心鎮(zhèn)”指城鎮(zhèn)體系中介于城市與一般小城鎮(zhèn)之間、區(qū)位較優(yōu)、實力較強、潛力較大，既能有效承接周圍大中城市輻射，又能帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)。［1］“中心鎮(zhèn)圖書館”顧名思義即依托中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)圖書館。本文統(tǒng)計分析的中心鎮(zhèn)圖書館為浙江省各中心鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的縣圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，共210個。［2,3］以浙江省中心鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展路徑為例，探究中心鎮(zhèn)圖書館在城鎮(zhèn)化過程中的特殊定位和功能，為城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供樣本。

1　策略

公共圖書館的發(fā)展水平是一個地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志之一。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，由城鄉(xiāng)二元體制所帶來的城鄉(xiāng)文化資源失衡，逐步加大了城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)的差距，成為轉(zhuǎn)型期所面臨的主要矛盾。為此，為保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益，提升人民群眾整體素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，成為化解矛盾的重要舉措。在此背景下，中心鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)和發(fā)展成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為連接城市和農(nóng)村的樞紐和城鄉(xiāng)文化走向融合的紐帶，中心鎮(zhèn)圖書館具有特殊的戰(zhàn)略意義。

1.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館資源的重要節(jié)點

中心鎮(zhèn)是城市發(fā)展和現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的中心環(huán)節(jié)，是要素梯度聚集的重要節(jié)點。在城鎮(zhèn)化推進的過程中，公共圖書館自身的發(fā)展則以城鎮(zhèn)化發(fā)展為依托，同時圖書館也要為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。中心鎮(zhèn)圖書館因具有相對的區(qū)位優(yōu)勢、信息集約化程度高、處于文化服務(wù)的樞紐環(huán)節(jié)、具備更多文化服務(wù)功能、受眾和覆蓋面更廣等功能，在推進城鄉(xiāng)公共圖書館一體化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，并為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)提供樣本。浙江省較高的城鎮(zhèn)化水平為公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新的超前性打下了良好基礎(chǔ)，2011年出臺的《全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確將中心鎮(zhèn)圖書館建設(shè)規(guī)劃納入這一體系，成為這項文化工程的一大亮點。2014年，浙江省文化統(tǒng)計顯示，浙江省共擁有公共圖書館省級1家、市級14家、縣級83家以及轄區(qū)社區(qū)文化室和村級文化室共30632個，處于中間環(huán)節(jié)的1345個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的210個中心鎮(zhèn)圖書館則發(fā)揮了“承接”和“帶動”作用以及同級鎮(zhèn)的引領(lǐng)示范作用。

1.2構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要載體

《公共圖書館宣言》指出“公共圖書館是各地通向知識之門、為個人和社會群體的終身學(xué)習(xí)、獨立決策和文化發(fā)展提供了基本的條件?！惫矆D書館角色體現(xiàn)在其作為公共文化的一部分所承擔(dān)的文化整合功能，作為區(qū)域文化、學(xué)習(xí)、休閑、交流和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點和終端，中心鎮(zhèn)圖書館所提供的服務(wù)將影響所服務(wù)區(qū)域公民的文明與文化養(yǎng)成，是推動整個城市文化與文明發(fā)展的一股不可忽視的力量。［4］以《意見》出臺為時間節(jié)點，對比分析2010年與2014年數(shù)據(jù)可以看出，浙江省中心鎮(zhèn)圖書館呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，主要指標(biāo)增幅明顯，從業(yè)人員增多、經(jīng)費投入加大、基礎(chǔ)設(shè)施提速。指標(biāo)增幅位居前3位的是：年運行經(jīng)費、電腦配置、館舍面積，同比增長分別為224.9%、

220.7%、167.1%。從業(yè)人員、藏書建設(shè)、讀者活動、教育培訓(xùn)指標(biāo)穩(wěn)定增長，同比增長分別為112.7%、163.0%、113.2%、165.2%。浙江省中心鎮(zhèn)圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其重要職能除了有保存人類文化遺產(chǎn)、傳播科學(xué)知識、開展社會教育、提升公民素質(zhì)外，還為政府決策咨詢服務(wù)，在浙江省的公共文化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1.3農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口文化生活的重要平臺

大規(guī)模的人口流動遷徙是我國城鎮(zhèn)化進程中最顯著的人口現(xiàn)象。由于中心鎮(zhèn)與農(nóng)村之間地緣關(guān)系緊密，對跨區(qū)域流動的農(nóng)村勞動力來說，就近進入中心鎮(zhèn)就業(yè)、生活成為必然。據(jù)國家統(tǒng)計局初步預(yù)計，未來15年將有近2億農(nóng)村人口進城。從浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份來看，省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的勞動力都占到90%以上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要集中在以中心鎮(zhèn)為主體的小城鎮(zhèn)。［5］中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的聚集地，是農(nóng)民融入社會生活和共享文化成果的重要平臺。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工的文化需求已從簡單的輿論消遣型向素質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變，從被動旁觀型向經(jīng)濟參與型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出更高的文化需求。［6］因此，迫切需要圖書館予以充分的人文關(guān)懷和文化援助，提高他們的文化素養(yǎng)、耐挫能力和融入城市生活的能力。只有人的素質(zhì)的全面提高，人的生活質(zhì)量的全面提高，才是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標(biāo)。［7］因此，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為本是中心鎮(zhèn)圖書館持續(xù)發(fā)展的原動力，圖書館成為新移民的第一課堂。

2　對策

2.1標(biāo)準(zhǔn)化

2.1.1政府保障的標(biāo)準(zhǔn)化

公共圖書館作為公共文化的服務(wù)機構(gòu)，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進過程中，迫切需要謀求轉(zhuǎn)型和發(fā)展，首先要在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中同步規(guī)劃圖書館事業(yè)。［7］政府應(yīng)成為公共圖書館建設(shè)和發(fā)展的主導(dǎo)者，在搞好宏觀規(guī)劃和布局的同時及時制定公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)實施的政策法規(guī)，根據(jù)群眾的基本文化需求和服務(wù)水平，采取最低公益模式，確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)。各地按照這個標(biāo)準(zhǔn)實施，發(fā)達地區(qū)可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，欠發(fā)達地區(qū)則可通過財政轉(zhuǎn)移支付，保障其實現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。從浙江的實踐來看，各地根據(jù)本地實際情況制定地方性配套政策，以杭州地區(qū)為例，杭州市、建德市、桐廬縣、余杭區(qū)等分別頒布關(guān)于進一步加強公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實施意見，為中心鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展提供了政府層面的指導(dǎo)和保障。

2.1.2館設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以數(shù)字圖書館建設(shè)和流動圖書服務(wù)設(shè)施等延伸服務(wù)為補充，形成完備的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！兑庖姟犯鶕?jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）五級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)公共圖書館布局，為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)、服務(wù)人口和讀者需求等因素進行合理布局，確定各級圖書館的建設(shè)規(guī)模、服務(wù)半徑、功能設(shè)置、資源配置和服務(wù)項目，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃人財物統(tǒng)一管理的公共圖書館總分館服務(wù)體系。截至2014年5月，浙江省中心鎮(zhèn)圖書館覆蓋率為95.7%。雖然基本完成硬件的既定任務(wù)，但中心鎮(zhèn)圖書館要發(fā)揮面向農(nóng)村的輻射和帶動作用，作為補充手段的服務(wù)還遠遠未能跟上，僅有16家圖書館擁有圖書流通車、5家擁有ATM機，延伸服務(wù)滯后成為圖書館服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，因此應(yīng)在制定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時完善延伸服務(wù)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化

有效的管理和規(guī)范的服務(wù)是圖書館事業(yè)發(fā)展的保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中心鎮(zhèn)圖書館建設(shè)中普遍存在重建設(shè)投入、輕后續(xù)管理的現(xiàn)象。《意見》規(guī)定了中心鎮(zhèn)圖書館實施建設(shè)的各項標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定分館建筑面積為300~500m2，藏書1~2萬冊，報刊100種，電腦配備10～15臺，每周開放48小時，工作人員2人。慈溪市周巷鎮(zhèn)館舍面積達4500m2、配備工作人員12人、藏書7萬、電腦20臺、每周開放時間60小時，是其中的先進代表。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)整體顯示不容樂觀，館舍面積達標(biāo)率為82.1%、藏書量達標(biāo)率為86%、電腦配備達標(biāo)率為68%；在專職人員配置上，以杭州、溫州、舟山、麗水為例，平均數(shù)分別為1.7個、1.9個、1.4個、1.5個，全省無專職人員配置的還有5家，多由文化站人員兼職或聘用臨時人員；開放時間不達標(biāo)的圖書館達59家。以上現(xiàn)狀表明，硬件的差距、服務(wù)不規(guī)范、專業(yè)人員不足、隊伍不穩(wěn)定等是制約城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為其中的重點和難點。為使持續(xù)發(fā)展得以良性循環(huán)，應(yīng)科學(xué)開展圖書館業(yè)務(wù)，多途徑解決經(jīng)費和人員不足，建立人才輔導(dǎo)培訓(xùn)體系，借鑒杭州市余杭區(qū)的經(jīng)驗，制定系列相關(guān)系例與管理

辦法，以保障、實現(xiàn)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.1.4工作評估的標(biāo)準(zhǔn)化

如果缺少統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是缺少具體量化指標(biāo)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可參照，就會出現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的隨意性和不規(guī)范性，［8］應(yīng)構(gòu)建促進圖書館事業(yè)建設(shè)與發(fā)展為宗旨的公共圖書館評估指標(biāo)體系，對政府和公共圖書館服務(wù)能力、投入等方面的完成情況進行考核，建立社會評價標(biāo)準(zhǔn)，獨立開展?jié)M意度評價，把政府評估與專家學(xué)者、社會公眾等社會主體評估有機結(jié)合在一起。如臺州市黃巖區(qū)在文化工作評估項中，中心鎮(zhèn)圖書館建成并達省定標(biāo)準(zhǔn)的分值，占比高達50%，不合格則扣除基礎(chǔ)分。

2.2均等化

2.2.1區(qū)域均等化

由于政治、經(jīng)濟、文化等綜合因素，與區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象同步，目前，中心鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展同樣存在不平衡現(xiàn)象。為使欠發(fā)達地區(qū)能夠和發(fā)達地區(qū)一樣平等享有公共圖書館資源，政府需通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)合理配置。浙江省財政專設(shè)“中心鎮(zhèn)圖書館設(shè)施設(shè)備專項補助”，按財力轉(zhuǎn)移支付系數(shù)進行分類補助。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2013年，中心鎮(zhèn)圖書館共核撥補助經(jīng)費4188.5萬元，共有105家中心鎮(zhèn)圖書館受惠。

2.2.2城鄉(xiāng)均等化

通過城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使公共圖書館資源輻射到基層，從而實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的均等化。浙江省通過大力推行總分館制，構(gòu)建以省、市圖書館為依托，以縣級圖書館為中心，以圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館為重點，以村圖書室為基礎(chǔ)，覆蓋全省、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范、具有浙江特色的公共圖書館服務(wù)體系。［9］明確“十二五”期間以省級中心鎮(zhèn)為主體，實現(xiàn)每個中心鎮(zhèn)建有縣圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的目標(biāo)。從目前統(tǒng)計情況看，分布在全省79個縣（市、區(qū)）的中心鎮(zhèn)，其中72個已實施總分館制，7個未實施的均在欠發(fā)達地區(qū)。其中，絕大多數(shù)中心鎮(zhèn)圖書館與文化站合署辦公，獨立設(shè)置的僅占7.5%。當(dāng)前，基層圖書館事業(yè)的發(fā)展還比較緩慢，受我國現(xiàn)行體制所限，公共圖書館的建制只到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)的發(fā)展還遠遠不能滿足廣大農(nóng)民的閱讀需求。如何發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的樞紐作用，增強城鄉(xiāng)圖書館之間的協(xié)作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，就成為中心鎮(zhèn)圖書館的重要責(zé)任。

2.2.3人群均等化

在城鎮(zhèn)化過程中，更多的弱勢群體開始接觸、享有圖書館各種文化資源，圖書館服務(wù)需要充分關(guān)注新市民階層，并通過他們普及圖書館權(quán)利意識。圖書館的設(shè)立和提供的各種服務(wù)要符合弱勢群體和平民讀者的最大利益，以體現(xiàn)知識平等的要求，最大程度地創(chuàng)造文化福利平等的終身學(xué)習(xí)的空間。［10］調(diào)研反饋，很多受訪者表示不了解圖書館免費開放的政策、圖書館開放時間和可以獲得的功能和服務(wù)?；谥行逆?zhèn)圖書館的特殊定位，唯有創(chuàng)新服務(wù)理念，突破原有沿襲一般建制鎮(zhèn)的將服務(wù)普惠對象局限在具有戶籍的常駐人口范疇的供給模式，以提高弱勢群體素質(zhì)為切入點，以教育培訓(xùn)為抓手，著力培養(yǎng)他們的參與意識，變單一的文獻服務(wù)為多樣化的公共文化服務(wù)，通過實現(xiàn)人群的均等化最終實現(xiàn)圖書館的普世價值。

2.3特色化

2.3.1一館一特色

中心鎮(zhèn)圖書館作為城鎮(zhèn)居民的信息服務(wù)機構(gòu)和文化傳承中心，應(yīng)在經(jīng)濟建設(shè)、鄉(xiāng)土文化、歷史積淀、人文底蘊等方面形成個性化的發(fā)展特色。首先，注重地方文獻建設(shè)?？山梃b臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的豐富經(jīng)驗，不僅通過搜集當(dāng)?shù)氐臍v史、地理、旅游、文化藝術(shù)節(jié)、市井人物等信息，為地方留下珍貴史料，成為地方文獻資源中心，還應(yīng)注重地方文獻的開發(fā)工作，如制作簡報或地方數(shù)據(jù)庫、深入鄉(xiāng)民中間做“口述歷史”和參與編纂地方志等，通過各種努力保存當(dāng)?shù)厥妨?。?1］筆者對浙江省中心鎮(zhèn)圖書館通過采取調(diào)查表的方式，就“是否專設(shè)地方文獻”統(tǒng)計中，有13.8%的設(shè)置比例，雖然占比偏小，但已初顯圖書館重視地方文獻的收藏意識。其次，注重特色館藏建設(shè)。中心鎮(zhèn)具有自身獨特的經(jīng)濟文化特色，因而圖書館要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，注重專題特色文獻收藏，如特色行業(yè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強該行業(yè)的信息服務(wù)，形成“一館一特色”。

2.3.2多元化辦館

圖書館事業(yè)的公益性決定了政府成為其投入的主體，而由于地方政府重視與社會參與不足，城鎮(zhèn)化始終表現(xiàn)出重經(jīng)濟輕文化的特征。同時由于缺乏眼球經(jīng)濟效應(yīng)，圖書館很難吸引社會組織慈善基金的關(guān)注，嚴重阻礙了處于城鎮(zhèn)化過程中圖書館事業(yè)的發(fā)展。中心鎮(zhèn)圖書館應(yīng)積極尋求以政府投入為主的多渠道辦館模式，在建設(shè)城鄉(xiāng)圖書館網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系的同時，加

強與區(qū)域政府的檔案部門、文化站、非遺館、學(xué)校、企事業(yè)單位等信息機構(gòu)合作，成為文化共同體，走協(xié)同化發(fā)展道路，從而實現(xiàn)各種類型文化信息資源共享與利益互惠。圖書館更要以開放心態(tài)培育專項慈善基金，吸引社會贊助力量參與圖書館建設(shè)，通過多元的投入渠道為圖書館事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。如溫州龍灣區(qū)下轄中心鎮(zhèn)的吉夫圖書館，該館是溫州市圖書館總分館建設(shè)中第一家由個人出資與政府共同創(chuàng)建的街道圖書館，當(dāng)年被列入?yún)^(qū)文化建設(shè)重點項目。吉夫圖書館于2009年由意大利歸僑馬振忠等馬氏人捐資，在馬氏宗祠舊址創(chuàng)建，作為溫州市圖書館吉夫分館，與市圖書館實現(xiàn)“一卡通”和通借通還服務(wù)，全年僅接待龍灣區(qū)民工學(xué)校每天放學(xué)后自發(fā)來館看書學(xué)習(xí)的學(xué)生就達8000余人。

3　結(jié)語

放眼我國圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢，與城鎮(zhèn)化過程同步，設(shè)計中心鎮(zhèn)圖書館服務(wù)聯(lián)盟形式，積聚圖書館服務(wù)力量，搭建多層次、全方位的圖書館服務(wù)合作平臺，形成以中心鎮(zhèn)圖書館為重要角色的中心鎮(zhèn)圖書館服務(wù)內(nèi)容和方式，并構(gòu)成一種資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動、服務(wù)基層的運行機制，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進的過程中，為公共圖書館謀求新的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供動力。

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［收稿日期］2014－08－18 ［責(zé)任編輯］張雅妮

［作者簡介］張琰（1967－），女，浙江圖書館副研究館員，研究方向：公共文化。

［文章編號］1005－8214（2015）05－0058－04

［文獻標(biāo)志碼］B

［中圖分類號］G258.23