文獻標識碼：A

文章編號：1009-3192（2015）04-0011-03

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：孫云龍，男，吉林通化人，延邊鐵路公安處黨委書記、處長。

和諧警營建設這個老生常談的話題，在當前依法治國的新形勢下被賦予了新的內涵和外延。和諧警營建設不僅僅包括“快樂工作、幸福生活”的和諧氛圍，還涵蓋良好的民警個人素質、執(zhí)法環(huán)境和保障體系建設，這些都是促進公安工作的不竭動力和源泉，也是延邊鐵路公安處黨委一班人牢固樹立“不以處小不作為、不以偏遠不爭先”的理念和打造“平安延邊、文化延邊、和諧延邊”的重要基石。可以說通過這幾年和諧警營建設實踐，我們充分體會到和諧的氛圍對激活民警的能動性和催生團隊的新合力具有重大作用，是圓滿完成各項公安保衛(wèi)任務的強大內在動力。

一、和諧警營建設是隊伍建設的有力支撐和保證

在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。隊伍要穩(wěn)定，和諧是關鍵，加強和諧警營建設，不僅可以確保全處民警步調一致，合力共為，還可以激發(fā)民警工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強隊伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

（一）激發(fā)民警積極性的“助推劑”

在和諧警營建設中，各級領導和各級組織堅持從關愛民警出發(fā)，想方設法為民警辦實事、解難事，有效解決了后顧之憂，使民警心懷感恩、心無旁騖地投入工作中，使民警真正做到了“身在警營，心在警營”，從被動工作轉變?yōu)橹鲃庸ぷ?，從“要我干”轉變?yōu)椤拔乙伞?，極大激發(fā)了民警的工作積極性。

（二）有效整肅隊伍作風的“防火墻”

和諧不是無原則的忍讓，更不是無原則的一團和氣，通過和諧警營建設，從強化思想政治教育入手，讓正能量在警營蔚然成風，使歪風邪氣在警營無藏身之地，從嚴格規(guī)范各項執(zhí)法活動入手，堅持把從嚴治警作為最大的從優(yōu)待警，把預防民警違紀作為第一位的政治責任，保持隊伍的持續(xù)穩(wěn)定。

（三）融洽干警關系的“潤滑油”

和諧警營建設是隊伍建設的重要載體，也是各級領導管帶隊伍的重要手段，通過和諧警營建設，增加與民警的密切交流與接觸，實地解決民警的困惑和難題，拉近了與民警的關系，使干部與民警有良性的互動 ［1］。

二、影響和諧警營建設的主要因素

當前影響和諧警營建設的因素很多，有客觀因素和主觀因素，有硬件投入的問題也有軟實力打造的問題，關鍵是人的問題。

（一）認識因素

個別領導，特別是部分基層領導沒有把和諧警?營建設納入提高隊伍戰(zhàn)斗力的高度去認識，存在“重管理、輕和諧”的“一手硬一手軟”現象，認為和諧警營建設是空對空、可做可不做，業(yè)務工作是實打實、非做不可。強調抓業(yè)務工作多，研究抓和諧氛圍工作少。不僅有些所隊長是這樣，有些政工干部也把主要精力放到了具體的業(yè)務工作上，對和諧警營建設不思考、不研究、不分析、不抓落實，使和諧警營建設工作始終沒有擺脫“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的被動局面。

（二）職業(yè)因素

長期以來，公安工作面臨著各項任務越來越多、越來越繁重的局面，僅2014年以來，就迎來了春運安保、兩會安保、黨的十八屆四中全會安保、亞峰會安保等一系列重要安保工作任務。工作強度大，任務時間長，條件艱苦復雜，每一次任務都是對民警政治素質和應對能力的考驗。但當前警力不足與不斷增長的工作任務之間的矛盾逐漸加深，檢查、考核名目較多，導致民警身心、體力的嚴重透支。此外，鐵路民警每天要面對成千上萬的旅客，有時被群眾無端指責、辱罵、刁難，又要面臨各種難以預料的風險，民警精神壓力和心理壓力極大。

（三）自身因素

不可否認，公安隊伍主流是好的，但個別民警業(yè)務素質相對偏低，政治學習和鉆研業(yè)務的意識不強，提升自我素養(yǎng)決心不強，“干不了、說不過、打不過、追不上、不會寫”的問題依然存在。除思想問題外，部分民警身體素質也相對較差，全處調查結果表明，大部分民警處于亞健康狀態(tài)，部分民警同時患有多種急、慢性疾病，總體健康水平明顯低于一般人群。部分民警文化素質相對偏低，有的民警無法掌握和運用公文寫作的基本格式，有的民警不能熟練操作計算機。部分民警工作積極性不高、責任心不強、作風不扎實、精神狀態(tài)不佳、工作敷衍應付。在一些民警中也出現了重實惠、輕精神，重個人、輕集體等不良傾向。

三、加強和諧警營建設的幾點措施

和諧警營建設是戰(zhàn)斗力、是凝聚力、是效率、更是質量，也是公安各項工作的基礎和保障。這幾年我們在和諧警營建設上進行了一些探索和嘗試，效果顯著。

（一）將政治建警落實到和諧警營建設上

注重民警忠誠教育。公安處組織編撰出版了近30萬字的《延邊鐵路公安處史志》，籌建了延邊公安處警史展覽室，舉辦了《忠誠之路》建警65周年警史教育活動，分批組織青年民警到董存瑞部隊和吉林省愛國主義教育基地參觀學習，端正青年民警入警動機，堅定全體干警扎根邊疆，實現人生價值的理想。注重干部選拔任用。實干爭取進步，實績贏得重任。處黨委改變“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的論資排輩管理模式，不拘一格降人才，知人善任，建立后備干部信息庫，對30名后備干部進行定期測評，建立動態(tài)匯報制度，完善動態(tài)考察制度。去年通過筆試、面試和民主測評等方式，公開選拔5名掛職干部，充實到一線所隊，調12名優(yōu)秀青年民警進入機關崗位，使民警有干頭，有盼頭，使工作好的民警政治上有地位，經濟上得實惠，民警的自身價值得到充分體現。堅持重大事項透明原則。一切都在陽光下運行，發(fā)揚民主，集體決策，發(fā)揮了整體效應，增強了執(zhí)政能力，提高了決策的科學性和透明度。特別是重大資金的使用，由紀委全程參與，大事小情擺在面上，講在臺前，廣開言路，開通處長、政委信箱，及時傾聽民警心聲，使每位民警都成為公安處管理的參與者和踐行者。注重領導干部示范效應。切實發(fā)揮領導干部“一面旗、一堵墻”作用，處領導班子在全處范圍內叫響“向我看齊”的口號，凡是讓民警做到的，班子成員首先做到。與民警同吃、同住、同工作，一線執(zhí)罰、一線巡線，哪里工作最艱苦，哪里工作最重要，哪里就有他們的身影，用實際行動為全處民警立標打樣。實干的領導班子，帶出實干的民警隊伍，今年我們又出臺了《機關干部考核辦法》，規(guī)范機關干部行為，以機關帶基層，促進隊伍整體形象的提升。

（二）將文化育警落實到和諧警營建設上

強化基礎建設。公安處多方籌措資金，不斷加大文化基礎建設力度。先后投入30余萬元，為全處各單位建起了警營文化背景墻、文化墻。另投入資金13萬余元，購置專業(yè)音響設備、籃球架、象棋、羽毛球、乒乓球、圖書資料等，建立了公安處圖書室、警史展覽室、青年民警閱覽室。為豐富警營文化，擴展內涵，公安處先后舉辦了兩屆警營文化節(jié)和三屆“十佳民警崗位標兵、好警嫂、優(yōu)秀協(xié)警”評選活動，舉辦了“迎新春青年民警才藝大賽”、新春團拜會系列活動，并成立了公安警官藝術團，深入基層進行慰問演出，營造了具有延邊特色的文化氛圍。每到五四青年節(jié)就為每個青年民警購買一本書，引導青年民警培養(yǎng)愛讀書的好習慣。強化管理創(chuàng)新。處黨委明確要求各單位負責人為警營文化建設的第一責任人，把警營文化建設納入公安工作和隊伍建設的總體規(guī)劃，列入公安處安全風險管理考評的重要內容，警營文化建設成果作為考核干部的重要依據，與業(yè)務工作同部署、同落實。同時，制定了《隊伍建設考核辦法》、《延邊鐵路公安處警官文化藝術團章程》、《年度文體活動安排》等相配套制度措施，促進警營文化規(guī)范化管理 ［2］。

（三）將從優(yōu)待警落實到和諧警營建設上

加強硬件投入。針對延邊鐵路公安處地處偏遠，文化生活和交通設施相對落后，沿線警務區(qū)遠離城市、生活枯燥、環(huán)境艱苦的實際，為讓民警安心在警務區(qū)工作和生活，處領導與各站段反復協(xié)調，積極爭取為警務區(qū)改造建設擴充面積，按照“高于派出所”的標準改造，重新修繕警務區(qū)和警務工作站房舍，室內安裝地暖，水、電、煤氣、閉路電視、寬帶一應俱全，警務區(qū)環(huán)境大為改觀。針對青年民警不斷增多的實際情況，投入資金10余萬元建立青年民警公寓，裝修房間11個，專門購置被褥、木床、更衣柜、備品柜、桌椅、電水壺和電視機103臺（套），使異地青年民警真正找到了“家”的感覺。切實以人為本。堅持以人為本的理念，從點滴小事著眼，從細微處入手，每項涉及民警的小事都是處黨委關注的大事。每年的9月3日是延邊朝鮮族自治州州慶日，處黨委為朝鮮族民警放假1天。在警力十分緊張的情況下，公安處采取所隊干部、日勤人員、機關頂崗措施，保證民警全員休假。投入資金加大派出所小食堂、小宿舍建設，購買床鋪，整修房間，管內出差一律吃住在派出所。同時公安處通過公安政工網、《延邊鐵警》小報為每名過生日的民警送去祝福。為各單位購買了綠色花草、粉刷房屋，讓每一位民警的工作環(huán)境煥然一新。注重暖警關懷。針對公安處地處延邊少數民族地區(qū)，異地青年民警社交范圍小的現狀，公安處每年與地方黨政機關、企事業(yè)單位及鐵路行政單位積極協(xié)調，組織聯(lián)誼活動，解決青年民警交友難問題；在機關食堂加開三餐，解決了異地民警吃飯難的問題。投入專項資金，鼓勵支持所隊小菜園建設，每個所隊都能吃上自己種植的新鮮蔬菜，使綠色食品走進警營，擺上餐桌。創(chuàng)建“居家式”警務區(qū)管理新方式，實行每月補助隨民警駐站的家屬1000元，水、電、煤氣費補助300元的優(yōu)惠政策，緩解了警力不足的壓力，減輕了民警的后顧之憂。

（四）將素質強警落實到和諧警營建設上

為有效規(guī)避執(zhí)法風險，把提高民警素質作為保護民警切身利益、構建和諧警營的重要手段。積極嘗試多媒體教學、高端講授等培訓方式。堅持“走出去，請進來”，公安處先后組織兩批基層所隊長、教導員（政委）赴中國人民公安大學深造學習，聘請中國人民大學、東北大學、遼寧行政學院等著名教授到公安處授課，讓高端講座走進警營，全面拓寬民警視野。堅持“缺什么，補什么”。針對部分民警存在的執(zhí)法風險問題，先后兩次聘請了沈陽市公安局法制專家為民警講授執(zhí)法工作中易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)；針對延邊地區(qū)地理位置特殊、警情復雜的特點，邀請延邊州國家安全局的資深專家進行講課；針對吉圖琿高鐵即將開通，而大部分民警對高鐵所知甚少的實際，我們組織人員深入上海、宜昌、吉林等地學習有關高鐵的知識和經驗，提前介入安保工作。堅持“實戰(zhàn)性，針對性”。定期在警察公寓開展“小講堂”系列活動，邀請公安處業(yè)務能手到公寓為青年民警講課，同時開展“師徒結對子”活動，用身邊的人、身邊的事教育民警，開闊了思路，使小收獲轉化為大戰(zhàn)果。2014年以來，投入教育培訓經費28萬余元，舉辦領導干部培訓班2期、專業(yè)培訓班14期、基層實戰(zhàn)訓練班11期，受教育人數達1495人次，民警的綜合素質正在不斷提高，未發(fā)生一起因執(zhí)法問題被投訴事件，未發(fā)生一起行政訴訟案件。