王寅平

(云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南昆明650031)

協(xié)商民主作為一種重要的民主形式，嵌入在政治體制及過(guò)程、政府及社會(huì)治理過(guò)程中，在總的指導(dǎo)思想和基本原則下具有不同的形式和方法，一起構(gòu)成了具有完整規(guī)制和章序的協(xié)商民主體系。多黨合作從實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)、制度性要求、協(xié)商渠道和資源等方面對(duì)構(gòu)建協(xié)商民主體系產(chǎn)生重要作用，對(duì)完善協(xié)商民主體系具有重要意義。

一、協(xié)商民主的重要?dú)v史實(shí)踐:政治協(xié)商

多黨合作與協(xié)商民主有著密切聯(lián)系。從歷史實(shí)踐上看，多黨合作和政治協(xié)商開始于中共1948年5月1日前夕發(fā)布“五一口號(hào)”及隨后各民主黨派和民主人士響應(yīng)“五一口號(hào)”，特別是從響應(yīng)“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”［1］(P200)號(hào)召、圍繞各方面的政治意見和主張開始開展廣泛討論開始。多黨合作和政治協(xié)商統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐。多黨合作的歷史基礎(chǔ)是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派曾經(jīng)一起共同反對(duì)國(guó)民黨一黨專政、爭(zhēng)取民主和平建國(guó)和建立民主聯(lián)合政府并在斗爭(zhēng)中開展合作的經(jīng)歷，在中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的政治協(xié)商過(guò)程中得到鞏固和發(fā)展，逐步達(dá)成多黨合作共識(shí)。政治協(xié)商既是中國(guó)協(xié)商民主的重要構(gòu)成，也是協(xié)商民主最早的實(shí)踐形式。第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議的召開和新中國(guó)民主政權(quán)的建立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作與政治協(xié)商發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段。

政治協(xié)商開啟了多黨合作和政治協(xié)商制度。一方面，政治協(xié)商形成政治協(xié)商會(huì)議。第一屆政治協(xié)商會(huì)議的歷史性作用是顯著的，作為代行人民代表大會(huì)職能，制定并通過(guò)具有憲法意義的《共同綱領(lǐng)》，協(xié)商建立國(guó)家政權(quán)，選舉產(chǎn)生人民政府。隨著人民代表大會(huì)制度的建立，以建立新中國(guó)民主政權(quán)和確立《共同綱領(lǐng)》為主要任務(wù)的政治協(xié)商完成了歷史使命，政治協(xié)商會(huì)議回歸原本性質(zhì):黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，正如毛澤東在第二屆政協(xié)召開前的一次黨內(nèi)外座談會(huì)上所說(shuō):“政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的”;政協(xié)做什么?毛澤東認(rèn)為:一是商量重要事情，二是讓大家提意見，三是搞好各方面團(tuán)結(jié)，四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高。人民政協(xié)也始終按照這一性質(zhì)和任務(wù)要求來(lái)發(fā)展，承擔(dān)起“商量重要事情”的相應(yīng)協(xié)商職能，政協(xié)會(huì)議成為政治協(xié)商的主要形式，政治協(xié)商也以政協(xié)會(huì)議形式逐漸制度化。

另一方面，政治協(xié)商鞏固和發(fā)展了多黨合作關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作是黨的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線要求，是從新民主主義時(shí)期黨團(tuán)結(jié)社會(huì)進(jìn)步民主階級(jí)和與反民主進(jìn)行斗爭(zhēng)的各方面社會(huì)力量開始的。民主黨派愿意與中共合作是因?yàn)閷?duì)中共很多重要政治主張的認(rèn)同，對(duì)國(guó)民黨反民主的否定。合作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)為開展政治協(xié)商建立起基本共識(shí)，政治協(xié)商確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確立了對(duì)社會(huì)主義制度的共同選擇，確立了民主黨派與中共的合作關(guān)系。多黨合作關(guān)系隨著民主黨派性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)的變化而變化，政治協(xié)商鞏固和發(fā)展了多黨合作關(guān)系。新政協(xié)會(huì)議的召開，標(biāo)志著多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立［2］，政治協(xié)商確立了民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命勝利的同盟者地位，參加國(guó)家政權(quán)。社會(huì)主義改造時(shí)期，民主黨派作為小資產(chǎn)階級(jí)及舊社會(huì)知識(shí)分子的政治聯(lián)盟，其成份構(gòu)成開始向社會(huì)主義勞動(dòng)者和建設(shè)者轉(zhuǎn)變，與中共的合作關(guān)系是在其性質(zhì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中保持與中共“長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督”，也是經(jīng)過(guò)慎重協(xié)商的結(jié)果。改革開放后，經(jīng)過(guò)與民主黨派充分協(xié)商，黨確立了“長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的多黨合作關(guān)系，使民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨形成一個(gè)緊密的事業(yè)共同體，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，構(gòu)成一個(gè)完整的體制共同體，充分發(fā)揮中國(guó)特色政治制度優(yōu)勢(shì)。

二、協(xié)商民主的基本制度:多黨合作和政治協(xié)商制度

從協(xié)商民主體系構(gòu)成上看，多黨合作和政治協(xié)商制度 (以下簡(jiǎn)稱“制度”)其基本原則為發(fā)展協(xié)商民主明確了方向，其制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)為協(xié)商民主拓寬了實(shí)踐和發(fā)展空間，包含協(xié)商民主的內(nèi)涵，是協(xié)商民主的基本制度。從制度架構(gòu)的民主形式上看，多黨合作和政治協(xié)商制度是通過(guò)政治協(xié)商來(lái)建立多黨合作和政黨關(guān)系規(guī)范，而政治協(xié)商又是協(xié)商民主的基本形式。

1.“制度”內(nèi)含協(xié)商民主的前提和主題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商制度的基本前提，也是協(xié)商民主的基本前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)人民民主的基本特征，在政治制度上需要得到相應(yīng)的保證。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，通過(guò)選舉人民代表、人民代表大會(huì)行使最高國(guó)家權(quán)力以及人大常委會(huì)行使最高立法職能來(lái)體現(xiàn)。多黨合作和政治協(xié)商制度明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過(guò)多黨合作，在政治領(lǐng)域體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一，通過(guò)政治協(xié)商方式保障和促進(jìn)多黨合作，通過(guò)政治協(xié)商基本原則推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，通過(guò)規(guī)范的政治協(xié)商指導(dǎo)政治協(xié)商渠道建設(shè)和有序參與。黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商與黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主是一致的。黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主是基本前提，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是做出重大決策的主體，而協(xié)商民主是關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大問(wèn)題和關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題的決策和實(shí)施方面的協(xié)商，因此要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展協(xié)商民主，使協(xié)商民主為黨的科學(xué)民主依法決策服務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主，從一個(gè)重要方面體現(xiàn)了在社會(huì)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。

團(tuán)結(jié)合作是多黨合作和政治協(xié)商的主題，“制度”的十六字方針是團(tuán)結(jié)合作精髓，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系。協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的特有形式，是以充分發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)而從實(shí)踐中總結(jié)和創(chuàng)造來(lái)的民主形式，其民主參與范圍廣泛，從人民內(nèi)部的各個(gè)方面一直延伸至相關(guān)的具體群體和群眾，協(xié)商目的是盡可能對(duì)一定公共利益和集體行動(dòng)形成一致，在多樣性中尋求一致性，這也是協(xié)商民主理論的基本觀點(diǎn)［3］。所以，協(xié)商民主的主題是包容和共識(shí)。包容主要是對(duì)公共利益和集體行動(dòng)的少數(shù)不一致的包容，為少數(shù)不一致的意見和公共利益及集體行動(dòng)的科學(xué)合理性做出證明或做出調(diào)整并進(jìn)一步判斷和優(yōu)化的空間和機(jī)會(huì)。建立最大限度共識(shí)的根本目的是形成合力，充分發(fā)揮建立在公共利益和集體行動(dòng)基本價(jià)值上的政治制度優(yōu)勢(shì)。政治領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)合作與社會(huì)領(lǐng)域的包容和共識(shí)是一致的。整合社會(huì)利益是政黨的重要功能之一，社會(huì)利益訴求可以通過(guò)政黨渠道反映到政治過(guò)程中，多黨合作促進(jìn)政黨關(guān)系和諧，增強(qiáng)了社會(huì)利益包容。執(zhí)政黨和參政黨的團(tuán)結(jié)合作有利于在政治過(guò)程中形成高度一致的公共利益和集體行動(dòng)，有利于建立社會(huì)共識(shí)。

2.“制度”內(nèi)含協(xié)商民主的形式和程序。多黨合作中的政治協(xié)商主要通過(guò)征求意見、通報(bào)情況、溝通對(duì)重大問(wèn)題認(rèn)識(shí)等座談會(huì)形式進(jìn)行，民主監(jiān)督也是以提意見和建議的政治監(jiān)督形式開展，與協(xié)商民主形式相同，是軟性的協(xié)商而非硬性的法規(guī)。之所以如此，首先是因?yàn)閳?zhí)政黨的重大決策和重要決定主要通過(guò)黨內(nèi)民主集中制的法定程序產(chǎn)生，具有法規(guī)效力，而不能再設(shè)獨(dú)立于該程序的其它硬性程序來(lái)改變決策和決定。政治協(xié)商是一種政黨關(guān)系民主化形式，通過(guò)政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)參政黨對(duì)執(zhí)政黨在做出重大決策和重要決定之前及過(guò)程中發(fā)揮積極參與作用。其次，政黨關(guān)系的民主化是人民民主形式在政黨政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，與人民民主的基本形式必須是一致的。人民民主的基本形式是人民代表大會(huì)制度，而經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)制度民主形式的結(jié)果具有法律規(guī)定性，其它民主形式是與前者相一致的補(bǔ)充和拓展。再次，反之如果政黨政治協(xié)商或協(xié)商民主具有硬性規(guī)定性，則必然導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果具有法律效力，這不符合人民民主的基本原則——全體人民的主權(quán)原則和多數(shù)原則。協(xié)商一致的結(jié)果甚至包括執(zhí)政黨形成的重大方針政策和決策都必須經(jīng)過(guò)人民民主的基本形式轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。多黨合作中的政治協(xié)商最先從制度上規(guī)定了協(xié)商方式、內(nèi)容、形式和程序，提出了協(xié)商議題、知情明政、民主協(xié)商和意見反饋等內(nèi)容和問(wèn)題，在一般的意義上也包含了協(xié)商民主程序和重要環(huán)節(jié)問(wèn)題。

3.“制度”內(nèi)含協(xié)商民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。多黨合作和政治協(xié)商制度形成“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”基本特征。協(xié)商民主特有形式與“制度”特征具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)?！皡f(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”，“源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造”［4］，即中國(guó)革命、建設(shè)和改革獨(dú)特的歷史進(jìn)程、中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商獨(dú)有實(shí)踐經(jīng)歷、多黨合作和政治協(xié)商制度的獨(dú)到作用，形成了今天的社會(huì)主義協(xié)商民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主統(tǒng)一，是“制度”的基本特點(diǎn)， “制度”在政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合和民主監(jiān)督方面的價(jià)值和功能，在協(xié)商原則、協(xié)商方式、協(xié)商內(nèi)容、形式和程序等方面的規(guī)范，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。因此，“制度”內(nèi)含了協(xié)商民主的基本特點(diǎn)——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基本前提、以服務(wù)民主決策為主要目的、通過(guò)一定渠道有序參與、爭(zhēng)取在社會(huì)意愿和要求方面形成最大公約數(shù)等。 “制度”內(nèi)含了協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì):既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各方面積極作用;既堅(jiān)持人民主體地位，又貫徹民主集中制原則;既堅(jiān)持人民民主基本原則，又在團(tuán)結(jié)和諧下更好地實(shí)現(xiàn)民主本質(zhì)要求。

三、協(xié)商民主的重要渠道和資源:民主黨派及無(wú)黨派人士

十八屆三中全會(huì)提出拓寬黨派團(tuán)等協(xié)商渠道，發(fā)揮以多黨合作為重要內(nèi)容的統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮包括民主黨派和無(wú)黨派人士重要界別的人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。黨派是政黨協(xié)商主體，是政協(xié)協(xié)商重要界別。

1.從基本政治制度方面看，黨派是社會(huì)政治參與和利益表達(dá)的重要渠道。政治參與和利益表達(dá)是多黨合作制度的重要民主功能，也體現(xiàn)了民主黨派作為協(xié)商民主基本社會(huì)渠道作用。擴(kuò)大政治參與是社會(huì)民主意識(shí)增強(qiáng)和民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。一是社會(huì)利益多元化和對(duì)利益關(guān)系調(diào)整和整合的需要，必然提高社會(huì)政治參與度;二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平提高和人民群眾對(duì)精神價(jià)值追求增強(qiáng)，必然促進(jìn)社會(huì)人士政治參與;三是民主制度進(jìn)一步完善和民主程度提高，必然擴(kuò)大社會(huì)各方面政治參與。擴(kuò)大政治參與必須考慮政治穩(wěn)定性問(wèn)題。［5］(PP56)基本政治制度規(guī)定了民主黨派的參政黨地位和政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，為社會(huì)各方面高層次的政治參與確立了基本渠道，即如要參與對(duì)執(zhí)政黨的重大決策和重要決定問(wèn)題協(xié)商，要通過(guò)政黨政治協(xié)商渠道，如要參與對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展及關(guān)系民生的重要問(wèn)題協(xié)商，可以通過(guò)人民政協(xié)及其包括黨派組織的各界別渠道和政協(xié)委員渠道參與。以此類推，社會(huì)各個(gè)方面的政治參與及相關(guān)問(wèn)題協(xié)商是通過(guò)一定的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了政治參與的有序性。

黨派是社會(huì)關(guān)系中的一種政治聯(lián)盟，傾向于代表一定的社會(huì)利益，符合黨派價(jià)值判斷的社會(huì)利益訴求必然會(huì)通過(guò)黨派的政治活動(dòng)渠道傳遞到政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督過(guò)程中，并通過(guò)黨派的利益提煉，實(shí)現(xiàn)政治層面上的利益表達(dá)和影響。

在發(fā)揮黨派成員作用上，黨派組織提供了參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)民主決策、服務(wù)社會(huì)的渠道。第一，黨派的各種組織活動(dòng)為黨派成員提供了表達(dá)思想、知情明政、學(xué)習(xí)提高能力的條件;第二，黨派履行職能的機(jī)制為黨派成員提供了反映意見和建議的保障，包括撰寫反映社情民意信息、參加撰寫政協(xié)提案、參加黨派組織的專題調(diào)研等;第三，黨派組織開展的各種服務(wù)社會(huì)項(xiàng)目為黨派成員提供了為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮才智、貢獻(xiàn)力量的機(jī)會(huì)。

2.從治國(guó)理政方面看，黨派是黨委和政府民主決策及實(shí)施過(guò)程中意見和建議的重要來(lái)源。一方面，黨派對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題的意見和建議可以通過(guò)政黨政治協(xié)商作用于各級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨的方針政過(guò)程中;另一方面，黨派作為政協(xié)的重要界別，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的重要意見和建議，可以通過(guò)在政協(xié)中履行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督職能及政協(xié)工作機(jī)制傳遞到黨委和政府的決策及實(shí)施過(guò)程中。政協(xié)會(huì)議協(xié)商和政協(xié)的專門議題協(xié)商包括專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商等是傳遞黨派、界別和政協(xié)委員意見和建議重要渠道。

黨派組織還是黨聯(lián)系社會(huì)各個(gè)方面的重要渠道。黨派是具有社會(huì)進(jìn)步性的干部型政治組織，業(yè)務(wù)突出、群眾認(rèn)可和對(duì)所聯(lián)系的群眾和群體具有影響力的代表性社會(huì)人士相對(duì)集中。多黨合作在國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)域的主要延伸是合作共事，而在社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)重要延伸是黨通過(guò)社會(huì)代表人士聯(lián)系其具有影響力的群眾和群體，通過(guò)他們聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，幫助群眾解決問(wèn)題，與黨委通過(guò)基層黨組織和黨員干部聯(lián)系群眾一樣，都是黨的群眾路線具體形式。多黨合作在社會(huì)領(lǐng)域的另一個(gè)重要延伸是以促進(jìn)政黨關(guān)系和諧帶動(dòng)階層關(guān)系和社會(huì)關(guān)系和諧。政黨關(guān)系是社會(huì)整合后的基本政治關(guān)系，政黨關(guān)系如何直接影響社會(huì)整合的有效性，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧可以形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力，更加有效協(xié)調(diào)階層關(guān)系、化解社會(huì)矛盾。

3.從提高協(xié)商的實(shí)效性上看，民主黨派成員及無(wú)黨派人士是協(xié)商民主的重要資源。首先，黨派及無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要資源。政黨協(xié)商僅在中共與民主黨派之間進(jìn)行，圍繞執(zhí)政黨的重大決策、重要決定以及各級(jí)黨委貫徹落實(shí)黨的方針政策重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，具有政治性、戰(zhàn)略性和全局性，參加協(xié)商的意見和建議是黨派以組織形式傾黨派組織之力和全體成員集體智慧形成，黨派及無(wú)黨派人士的廣泛參與是提出具有建設(shè)性意見和建議的保證。在政協(xié)協(xié)商中，黨派及無(wú)黨派是重要的界別，黨派及無(wú)黨派委員在政協(xié)中占有很大比重，其報(bào)告、提案和建議案等協(xié)商意見和建議無(wú)論是界別或是委員個(gè)人的，都來(lái)自于廣大黨派和無(wú)黨派人士的積極參與的結(jié)果。

其次，黨派及無(wú)黨派人士是民主決策的重要資源。民主決策是協(xié)商民主需主要解決的問(wèn)題，協(xié)商民主擴(kuò)大民主決策的參與范圍，提高民主決策過(guò)程的規(guī)范性。作為多黨合作的重要內(nèi)容，執(zhí)政黨必須根據(jù)多黨合作制度關(guān)于照顧同盟者利益特別是政治利益原則，在政府和司法部門中安排一定比例的黨派及無(wú)黨派領(lǐng)導(dǎo)干部，在合作共事中充分發(fā)揮他們?cè)诿裰鳑Q策中的重要作用。特別在專業(yè)性較強(qiáng)的部門及崗位，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部占有較大比重，是民主集中制下決策過(guò)程的重要參與者。

第三，黨派及無(wú)黨派人士是決策咨詢的重要資源。開展決策咨詢是科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。一方面，在某些領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢(shì)和表現(xiàn)的黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士，大多具有無(wú)黨派身份，也特別適合黨派發(fā)展對(duì)象的特定要求，在各黨派組織中也相對(duì)集中，具有文化、知識(shí)、專業(yè)和行業(yè)能力方面的優(yōu)勢(shì)，是決策咨詢的重要資源。另一方面，政府的和非政府的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)及智庫(kù)是黨外優(yōu)秀知識(shí)分子、黨派及無(wú)黨派人士相對(duì)集中的地方，占有很大比重，充分體現(xiàn)黨外知識(shí)分子、黨派及無(wú)黨派人士作為決策咨詢的重要資源作用。

四、加強(qiáng)多黨合作，完善協(xié)商民主體系

加強(qiáng)多黨合作，從在協(xié)商理念、協(xié)商渠道和協(xié)商方法方面進(jìn)一步完善協(xié)商民主體系。

第一，堅(jiān)持基本政治制度，牢固樹立協(xié)商民主理念。多黨合作制度作為協(xié)商民主的基本制度包含了協(xié)商民主基本理念:一是積極合作的理念——在一個(gè)多元參與的治理結(jié)構(gòu)中，各個(gè)方面應(yīng)在有領(lǐng)導(dǎo)的基本前提下樹立合作精神，通過(guò)協(xié)商機(jī)制保持合作關(guān)系，通過(guò)平等協(xié)商盡可能就協(xié)商內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，充分發(fā)揮各個(gè)方面的積極作用;二是有序參與的理念——圍繞一定層面的治理問(wèn)題，參與者通過(guò)一定的渠道和程序參與到問(wèn)題的協(xié)商中，這即保證廣泛參與，相關(guān)的各個(gè)方面都能共同參與，又能保證參與者的代表性，充分反映各個(gè)方面意見和建議;三是為決策服務(wù)的理念——協(xié)商民主要解決的問(wèn)題即不是西方理論所提及的公共政策“合法性”問(wèn)題，也不是自由表達(dá)的“平等性”問(wèn)題，更不是彌補(bǔ)民主理論在實(shí)踐上的缺陷問(wèn)題［6］，而是要解決在中國(guó)從政治到社會(huì)各個(gè)層面治理過(guò)程中民主決策的程序建設(shè)問(wèn)題、參與民主協(xié)商的渠道拓展問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)各個(gè)方面廣泛有序參與問(wèn)題;四是尋求最大公約數(shù)的理念——通過(guò)協(xié)商，能找到更好的解決問(wèn)題的方法，能在紛繁的多樣性中找到或形成最佳的一致性。

第二，拓展制度價(jià)值功能，進(jìn)一步完善協(xié)商渠道和發(fā)揮協(xié)商資源作用。協(xié)商渠道和資源是協(xié)商民主體系基本問(wèn)題。一是參與協(xié)商的渠道問(wèn)題，協(xié)商民主因協(xié)商主體和內(nèi)容不同具有多種參與渠道。在基層組織、社區(qū)層面做到群眾個(gè)人直接參與，在社會(huì)協(xié)商層面以社會(huì)組織和人士參與為主，在政治協(xié)商層面主要通過(guò)政治組織和團(tuán)體渠道實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)方面的政治參與。二是利益表達(dá)渠道問(wèn)題，暢通各個(gè)方面利益表達(dá)是完善各類協(xié)商渠道的重要內(nèi)容。利益表達(dá)一般包括四個(gè)方面:個(gè)人利益表達(dá)，基層的協(xié)商民主活動(dòng)是其主要表達(dá)渠道，直接反映群眾的利益訴求;代表性利益表達(dá)——集中反映部分群體和一定范圍的利益訴求，通過(guò)社會(huì)人士和意見領(lǐng)袖反映到相關(guān)政府、部門或媒體中，政府及相關(guān)部門組織的公共問(wèn)題協(xié)商活動(dòng)是重要的表達(dá)渠道;集團(tuán)性利益表達(dá)——主要是利益集團(tuán)組織通過(guò)社會(huì)協(xié)商和政府協(xié)商渠道以爭(zhēng)取利益最大化為目的的訴求;整合性利益表達(dá)——政治組織和社會(huì)力量基于一定的價(jià)值取向?qū)ι鐣?huì)各方面利益訴求進(jìn)行提煉，主要通過(guò)政治協(xié)商渠道表達(dá)意見和建議。三是民主決策的參與者問(wèn)題。協(xié)商民主要解決的一個(gè)基本問(wèn)題是如何做到民主決策，誰(shuí)來(lái)參與決策的民主過(guò)程。參與者應(yīng)具備對(duì)相關(guān)問(wèn)題的判斷能力，掌握充分的相關(guān)信息，有很強(qiáng)的參與意愿。協(xié)商民主體系應(yīng)包括選擇協(xié)商參與者機(jī)制和發(fā)揮相關(guān)協(xié)商資源作用機(jī)制。

政治參與和政治整合相統(tǒng)一、利益表達(dá)和社會(huì)整合相統(tǒng)一是多黨合作制度最重要的價(jià)值功能。政黨的政治性整合圍繞國(guó)家建構(gòu)與運(yùn)行的合法性展開，目的就是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)政黨民主科學(xué)依法執(zhí)政。社會(huì)性整合圍繞社會(huì)建構(gòu)與治理的有效性展開，任務(wù)是為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同目標(biāo)凝心聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧。［7］擴(kuò)大政治參與、暢通利益表達(dá)是社會(huì)主義民主發(fā)展的必然要求，多黨合作制度對(duì)政黨關(guān)系和作用的制度化安排，把政治性整合和社會(huì)性整合要求與擴(kuò)大有序政治參與、實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元利益平等表達(dá)功能統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)完善協(xié)商民主渠道和發(fā)揮協(xié)商資源作用具有重要指導(dǎo)意義。

第三，把握政治協(xié)商方法，進(jìn)一步完善各類協(xié)商的程序和重要環(huán)節(jié)。協(xié)商民主的程序建設(shè)需要考慮的流程和重要因素包括:1.協(xié)商的計(jì)劃性。協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)方面特別是相關(guān)治理結(jié)構(gòu)中政府、部門和其它治理主體的主導(dǎo)和組織下進(jìn)行的，是涉及治理問(wèn)題的重要工作，具有計(jì)劃性。2.議題的確定性。圍繞協(xié)商組織者提出的議題，在協(xié)商中反映和匯總各方面的意見和建議。3.信息的充分性。參與協(xié)商的各個(gè)方面應(yīng)充分掌握議題的相關(guān)信息，能夠?qū)?wèn)題做出有效的判斷。4.形式的選擇性。選擇形式以充分體現(xiàn)民主、充分協(xié)商和有效協(xié)商為原則。5.結(jié)果的透明性。及時(shí)對(duì)各方面的意見建議做出初步判斷，及時(shí)反饋協(xié)商結(jié)果采納情況。在整個(gè)程序流程中，信息、渠道和資源是其中最重要的三個(gè)因素或環(huán)節(jié)。確立議題是建立在一定的信息來(lái)源上，信息是各方面做出正確判斷的前提，各方面的意見和建議可能包含了對(duì)決策非常重要的信息。渠道的主要作用是提供有序參與，選擇參加協(xié)商者，實(shí)現(xiàn)廣泛性和代表性的統(tǒng)一。資源的作用在于協(xié)商中能夠提出高水平、具有建設(shè)性的意見和建議。

［1］政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳，中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編 (上)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)文史出版社，2009.

［2］國(guó)務(wù)院新聞辦.中國(guó)政黨制度白皮書 ［Z］.北京:2007.

［3］哈貝馬斯:民主的三種規(guī)范模式 ［A］.哈貝馬斯.包容他者 ［C］.曹衛(wèi)東譯.上海:上海人民出版社，2002.

［4］習(xí)近平:在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話 ［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/2014－09/21/c_1112564804.htm

［5］塞繆爾.亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序 ［M］.北京:華夏出版社，1988.

［6］陳家剛.當(dāng)代西方協(xié)商民主理論 ［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014－1－5.

［7］鄭長(zhǎng)忠.面向未來(lái)的政治整合新戰(zhàn)略.［EB/OL］.http://theory.gmw.cn/2015 － 06/01/content_15840121.htm