張 帆，王 丹

(大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連116026)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人類生存和社會發(fā)展，是關(guān)乎人民福祉和民族未來的長遠大計。生態(tài)文明作為人類社會更為高級的文明形態(tài)，已被寫入黨的十七大報告，并在黨的十八大報告中，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。在全面推行依法治國的背景下，運用法治思維和法治方式切實推行生態(tài)文明建設(shè)，已成為生態(tài)文明建設(shè)的時代課題。

一、生態(tài)法治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的相輔相成

在2014年召開的十八屆四中全會上，我黨首次以依法治國為主題，并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對新時代背景下全面推行依法治國做出了重大戰(zhàn)略部署。全面推行依法治國，就是要將法治建設(shè)與社會主義建設(shè)的各個方面相結(jié)合，把法治理念融入政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中來，為實現(xiàn)“兩個一百年”、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。生態(tài)文明作為“五位一體”總布局的基礎(chǔ)，是全面推行依法治國的重要組成部分。因此，生態(tài)法治不僅是依法治國的題中之義，更居于中國特色社會主義建設(shè)的重要地位。探討生態(tài)文明不應(yīng)當也不可能脫離生態(tài)法治，沒有生態(tài)法治，生態(tài)文明必然是不完整的，或者說是無法實現(xiàn)的。

生態(tài)法治建設(shè)的影響主要表現(xiàn)在法治建設(shè)的生態(tài)化方面，其主要指法治建設(shè)要以推進生態(tài)文明建設(shè)為目標，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)方法為理論基礎(chǔ)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。黨的十八大報告，突出生態(tài)文明建設(shè)，突出依法治國，將生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)置于同等重要的地位。我們必須一手抓生態(tài)文明建設(shè)，一手抓生態(tài)法治建設(shè)。如僅僅強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，忽視生態(tài)法治建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)也只是空中樓閣;若僅僅抓住傳統(tǒng)意義上的法治，不注意法治與生態(tài)文明的契合，法治建設(shè)也成了無源之水、無本之木。因此，在新的時代背景下，法治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)之間是相互依存、相輔相成的，從某種意義上說生態(tài)法治建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。首先，在依法治國背景下，依法推進生態(tài)文明建設(shè)是全面推行依法治國的重要組成部分。全面推行依法治國是將法治理念運用到中國特色社會主義事業(yè)的每一個方面，與“五位一體”總布局相結(jié)合，全方位、立體式完善法律體系，培育、踐行法治思維。黨的十八大報告要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”［1］。由此可見，全面推行依法治國內(nèi)在地包含著生態(tài)文明建設(shè)的法治內(nèi)容和措施，完善環(huán)境法治建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法、守法就是加強和完善我國的依法治國戰(zhàn)略。其次，依法治國是生態(tài)文明建設(shè)依法進行的有力保障。生態(tài)文明建設(shè)不僅要靠人類的自覺意識進行自我規(guī)范，更需要靠具有強制性、約束性的法律作為底線和保障，將生態(tài)主體行為進行規(guī)范。法治在我國全面深化改革的新時期，已成為治國理政的基本方式，我們也提出了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)價值理念，必須構(gòu)建系統(tǒng)且完善的法治體系推動我國生態(tài)文明事業(yè)的發(fā)展。隨著社會主義建設(shè)進程的不斷深入，黨和國家對于生態(tài)文明建設(shè)也有了更加深刻的認識，將生態(tài)文明作為改革和發(fā)展的基礎(chǔ)提出，并逐步完善生態(tài)法治建設(shè)，確保人與自然和諧發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)水平的高低，是否具有先進性，決定于生態(tài)法治建設(shè)的發(fā)展程度。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的“硬實力”，而先進的法治體系則是生態(tài)文明的“軟實力”。在生態(tài)文明的實踐過程中，雖然相關(guān)制度發(fā)展迅速，但無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境法治狀況總體不盡人意。法治即法律之治，具有規(guī)范性、民主性、長期穩(wěn)定性及權(quán)威性的特征，這決定了其在生態(tài)文明中不可或缺的地位。對于我國生態(tài)文明建設(shè)而言，只有發(fā)揮生態(tài)法治對人類改造自然行為的調(diào)節(jié)作用，才能實現(xiàn)對資源環(huán)境構(gòu)成影響的人類行為的規(guī)約，將“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為生態(tài)實踐，這也是化解我國的生態(tài)難題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。

二、生態(tài)環(huán)境的嚴酷現(xiàn)實呼喚生態(tài)文明的法治建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)就是要處理好人與自然環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)自然環(huán)境與社會發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一。人類自工業(yè)文明以來，不斷地以科技的力量利用自然、改變自然，社會生產(chǎn)力無節(jié)制的擴大，全然不顧自然破壞所產(chǎn)生的惡劣后果。我國生態(tài)問題的產(chǎn)生是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，究其根本則是傳統(tǒng)以經(jīng)濟增長為指標的衡量標準的發(fā)展方式所致。近年數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失每年至少占GDP的3%，一些污染嚴重的地區(qū)損失占比7%以上，而我國2014年GDP的增長也只有7.4%，也就是說我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長量的40%以上由于生態(tài)損失而付之東流。［2］因此，經(jīng)濟的發(fā)展要盡量減低生態(tài)成本，才能獲得更大的經(jīng)濟收益和更多的生態(tài)效益。

但是一方面，經(jīng)濟增長方式的不合理、生產(chǎn)工藝水平的相對落后、環(huán)保意識淡薄等原因，造成了我國環(huán)境污染嚴重的問題。2014年，最引人注目的環(huán)境污染當屬“霧霾”。 “霧”與“霾”實質(zhì)上是兩種不同的天氣現(xiàn)象， “霧”與“霾”的區(qū)別在于水分含量的大小:水分含量在90%以上稱之為“霧”，水分含量低于80%叫做“霾”。但如今，無論是“霧”與“霾”，都與人類活動產(chǎn)生的氣溶膠粒子有關(guān) (如PM2.5)。據(jù)調(diào)查，以北京地區(qū)為例，水溶性粒子的主要來源為三類:燃油28%，燃煤22%，農(nóng)業(yè)活動11%。［3］我國是農(nóng)業(yè)大國、工業(yè)大國，汽車保有量也位列世界第二，且相對集中，由此產(chǎn)生的治理霧霾的相關(guān)工作，任務(wù)艱巨且責(zé)任重大。而且，我國水土流失嚴重、土地荒漠化問題尤為突出。水土流失和土地荒漠化都是以人類的不當活動為主要原因。我國部分地區(qū)由于大面積亂砍亂伐，盲目開墾，過度放牧，導(dǎo)致了水土流失、土地荒漠。此外，2013年環(huán)境保護部公報顯示，我國水土流失面積仍有294.91萬平方公里，占我國國土總面積的30.72%。其中，水力侵蝕129.32萬平方公里，風(fēng)力侵蝕165.59萬平方公里。同年我國土地荒漠化為262萬平方公里，占我國國土總面積的27.3%，并以每年2460平方公里的速度繼續(xù)擴張。［4］黨中央、國務(wù)院便根據(jù)我國的生態(tài)現(xiàn)狀，制定了《退耕還林條例》、《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，但行政不作為、行政亂作為等現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致了生態(tài)的急劇退化。另一方面，無計劃、無節(jié)制的資源開采，使得我國本就資源緊缺的現(xiàn)狀雪上加霜。2013年我國水資源總量達27957.9億m3，世界排名第四，但人均水資源僅為世界平均水平的1/4。［5］在我國657個城市中，三分之二的城市供水不足，其中110個為嚴重缺水。在礦產(chǎn)資源方面，目前已探明的礦產(chǎn)資源中，90%的礦產(chǎn)資源為煤炭，我國在生產(chǎn)、生活中對煤炭的過度依賴，導(dǎo)致煤礦的開采過度，造成了地面沉降、泥石流、地面塌陷等自然災(zāi)害。而且，我國礦產(chǎn)資源儲量較低，人均石油、天然氣儲備僅為世界平均水平的7.8%和6%。我國當下面臨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)嚴重惡化的雙重困境，應(yīng)強化生態(tài)主體對于環(huán)境保護的認識，自覺從生態(tài)文明建設(shè)角度出發(fā)，在生產(chǎn)、生活中維護生態(tài)利益。

面對“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)卻仍顯疲軟和力不從心。當下，中國面臨的諸多生態(tài)環(huán)境問題究其原因雖然有自然和歷史等原因，但主要是因30多年經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目無序開發(fā)和過度開發(fā)所致，更有改革不徹底、體制不健全、機制不完善等深層面制度的原因。但我們反思一下，為何現(xiàn)有的生態(tài)文明制度不能有效的解決生態(tài)問題呢?究其原因首先是我國現(xiàn)有的生態(tài)文明制度還有不足的地方，其次是人們對于生態(tài)公平、環(huán)境正義意識的缺失，而導(dǎo)致易于出現(xiàn)不依法、疏執(zhí)法等問題。因此，要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)倒逼社會生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，不斷促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)如何貫徹和執(zhí)行，從一定層面來說必須依靠嚴格的法律，將具體的制度規(guī)定下來并確保實施，從而加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，為生態(tài)文明建設(shè)提供長期性、持久性動力。

三、生態(tài)法治建設(shè)的思維理路

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出:“要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)?！保?］這就要求我們在生態(tài)文明建設(shè)過程中，運用法治思維，從“立法、執(zhí)法、司法、守法”的角度，建立和完善生態(tài)文明制度體系，運用法律的力量推動生態(tài)文明建設(shè)。

首先，要完善生態(tài)文明的科學(xué)立法。法律具有規(guī)范性和普遍約束力，是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是以規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)作為主要調(diào)整手段的法律行為規(guī)范系統(tǒng)。其一，立法要完善，完善的立法也就是要做到有法可依。改革開放以來，我國在生態(tài)環(huán)境保護制度的制定方面取得較大成就，各項環(huán)境法律，如《環(huán)境保護法》、《水污染保護法》、 《大氣污染防治法》等針對水污染、空氣污染的法律做到有法可依。然而，生態(tài)文明制度的體系化、系統(tǒng)化建設(shè)依然有待加強。由于我國生態(tài)文明建設(shè)處于初級階段，在立法時，我們可以借鑒國外較為成熟經(jīng)驗，并結(jié)合我國自身國情加以運用，彌補法律空白，完善相關(guān)體制，更好的約束社會主體的行為。其二，生態(tài)立法要科學(xué)，科學(xué)立法是推進生態(tài)文明建設(shè)的前提。如2014年，某地區(qū)環(huán)保局因某公司排放廢水中COD、氨氮超標，該地區(qū)環(huán)保局按照《水污染防治法》規(guī)定，對該公司處以排污費兩倍的罰款——僅654元，這種立法不科學(xué)所導(dǎo)致的不合理現(xiàn)象不勝枚舉。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須要建立反映生態(tài)規(guī)律的法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。其三，立法要及時，法必須緊跟時代發(fā)展才能起到相應(yīng)的作用。我國1987年出臺的《中華人民共和國大氣污染防治法》最近一次修改是在2000年，只在2015年年初開始向社會公開征集意見，其間間隔了14年之久，相關(guān)規(guī)定明顯滯后，不能起到其應(yīng)有的作用，損害法律嚴肅性和權(quán)威性。相關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)法的滯后問題，全面分析問題本質(zhì)，及時對法律進行修補，樹立法律權(quán)威。

其次，要加強生態(tài)文明的嚴正執(zhí)法。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。一是部分環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法時有法不依，帶有濃厚的主觀色彩，對于效益好、納稅多的企業(yè)不適當?shù)男袨榉湃巫粤?，不管不?對于部分企業(yè)的違法行為小題大做，處罰不當。政府對于部分企業(yè)的執(zhí)法不嚴，歸根結(jié)底是由于制度的不完善。應(yīng)在行政法規(guī)中做到“法無明文不可為，法有明文必須為”，杜絕行政不作為和行政亂作為問題。對于政府政績考核，不能再片面的將GDP作為政績考核的決定性因素，不考慮環(huán)境成本，而是要將生態(tài)指標作為政績考核的重要因素，促使執(zhí)法部門的嚴格執(zhí)法。二是權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重，其根本原因是環(huán)評審批權(quán)的存在。這是一種不受任何約束的權(quán)力，而且有很大的自由裁量權(quán)限。應(yīng)對環(huán)評審批統(tǒng)一標準，不可任由執(zhí)法人員主觀定奪，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

再次，要增強生態(tài)文明的公正司法。司法方面的問題，主要表現(xiàn)在司法在解決環(huán)境糾紛問題上，沒有針對案件依法作出相應(yīng)的審判，導(dǎo)致產(chǎn)生惡劣的社會影響，使法律喪失公信力，也就是在處理生態(tài)糾紛案件的司法不公正。黨的十八屆三中全會以建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度為目標，對推進司法體制改革作出了總體部署，明確了司法改革的任務(wù)。深化司法體制改革，保證司法公正，提高司法公信，維護司法權(quán)威，是全面推進依法治國的重要保障，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。對于污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為，公正司法，讓受害者的權(quán)益得到保障;對于對行政處罰產(chǎn)生異議的主體，構(gòu)建完備的復(fù)議和起訴的途徑，使其感受到社會主義公平正義的存在;政府在執(zhí)法時，應(yīng)保留證據(jù)，做好記錄，并將執(zhí)法記錄公開;加快司法體制改革，避免政府對于行政案件的干預(yù)，使司法更加公正，人民利益能夠得到更好保障。真正解決“立案難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難”的問題。

最后，要強化生態(tài)文明的嚴格守法。一些企業(yè)將環(huán)保部門的定期檢查作為例行公事，檢查時做好表面工作應(yīng)付檢查，平日里為節(jié)約成本，肆意污染，將污水排放到不易發(fā)現(xiàn)的地方。許多個人也由于一些不良習(xí)慣，隨地吐痰、亂丟垃圾，給環(huán)境保護帶來了不小的負擔(dān)。全民守法是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)，個體的行為與生態(tài)文明建設(shè)有著緊密的聯(lián)系。應(yīng)加大環(huán)保宣傳力度，牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。明確環(huán)境保護對我們生活的重要意義，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中自我約束，積極推進環(huán)保工作。對于公民，加強道德建設(shè)，培育法治思維，明確法律義務(wù)，維護法律權(quán)利。要將環(huán)保理念深入人心，從小進行環(huán)保教育，開展環(huán)保活動，如廢舊電池回收、垃圾分類等，使環(huán)境保護在日常生活中得以實現(xiàn)。

總之，生態(tài)文明建設(shè)要運用法治思維，構(gòu)建完備的生態(tài)法治體系。加快推進生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇。在構(gòu)建中國特色主義的過程中確保生態(tài)文明建設(shè)主體地位，以“兩型社會”的建成為目標，落實可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告 ［N］.人民日報，2012－11－18.

［2］中國能源中長期 (2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究:綜合卷 ［M］.北京:科學(xué)出版社，2011:12.

［3］張小曳.我國霧－霾成因及其治理的思考［J］.中國科學(xué)，2013，(13).

［4］中華人民共和國環(huán)境保護部.2013中國環(huán)境狀況公報［R］.中國環(huán)境監(jiān)測總站，2014.

［5］中國水利部.2013年中國水資源公報 ［EB/OL］.中華人民共和國水利部官網(wǎng)，2014.11.

［6］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定 ［N］.人民日報，2014－10－29.

［7］宋全超.中國生態(tài)文明建設(shè)問題路徑研究 ［D］.河北:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2014.

［8］孫佑海.生態(tài)文明建設(shè)需要法治的推進 ［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2013，13(1):11－14.