□梁平安　黃萬生

湖北棗陽：力促畜牧補貼歸位

□梁平安黃萬生

近年來，湖北省棗陽市發(fā)生多起騙取畜牧領(lǐng)域?qū)ｍ椦a貼的職務(wù)犯罪案件，造成了國家資金的流失，使真正需要扶持的養(yǎng)殖場拿不到應(yīng)有的國家補貼，嚴重挫傷了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)積極性。經(jīng)棗陽市檢察機關(guān)調(diào)查，相關(guān)制度的不健全、補貼信息不公開不對稱、缺乏程序意識，是當(dāng)?shù)匦竽料到y(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的主要原因。

國家財政專項補貼是政府服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及群眾生活的一種強有力的手段。但近年來，湖北省棗陽市人民檢察院查處多起畜牧系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件。其中，騙取畜牧補貼成為財政專項資金支付過程中的腐敗“黑洞”。騙取畜牧領(lǐng)域?qū)ｍ椦a貼的職務(wù)犯罪行為，造成了國家資金的流失，使真正需要扶持的養(yǎng)殖場拿不到應(yīng)有的國家補貼，嚴重挫傷了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)積極性。并導(dǎo)致上級決策機構(gòu)對社情、農(nóng)情的誤判，對畜牧扶植政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

經(jīng)棗陽市檢察機關(guān)調(diào)查，當(dāng)?shù)匦竽料到y(tǒng)職務(wù)犯罪案件，涉案主體主要是涉農(nóng)部門國家工作人員和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責(zé)人。在棗陽市院立辦的7人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，除2人是養(yǎng)殖人員、社會其他人員以外，其余5人分別是市發(fā)展改革局分管涉農(nóng)領(lǐng)域工作的副局長和市畜牧獸醫(yī)局局長、分管項目補貼的副局長、畜牧科科長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站長，占立案人數(shù)的71.4%。在棗陽市某局畜牧科長邱志勇一案中，其弟媳本不符合申報條件，但邱志勇利用經(jīng)辦申報材料的職務(wù)便利，偽造材料上報，取得上級批準立項，騙取建設(shè)資金20萬元。事實上，棗陽市8個國家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目中，有4個項目并沒有落地，犯罪嫌疑人以虛假申報材料方式騙取國家專項資金80萬元。

抱團造假“一條龍”

由于國家對涉農(nóng)領(lǐng)域中畜牧扶植項目資金的管理、發(fā)放和實施監(jiān)管措施較為嚴格，單人作案有很大難度，且容易被發(fā)現(xiàn)。涉案人員為了獲取非法利益，從而抱團合謀，采取上下聯(lián)手、欺上瞞下、合伙作案、弄虛作假等手段中飽私囊。

棗陽市畜牧系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件都是非常典型的窩案，形成了養(yǎng)殖戶、基層站長、局畜牧科長、分管項目副局長、局長、發(fā)展改革局分管畜牧扶植項目申報的副局長造假“一條龍”鏈條。并以此在畜牧補貼發(fā)放或項目建設(shè)的環(huán)節(jié)流程中集體作案。以生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)為例，項目應(yīng)采取“建立項目儲備庫、遴選補貼養(yǎng)殖場、申報、初審、現(xiàn)場調(diào)查、媒體公示、公開招標、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、組織驗收、工程審計、撥付補貼款”等嚴格的程序。而棗陽市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目存在虛假申報、審查不嚴、暗箱操作，規(guī)避媒體公示、公開招標、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、組織驗收、工程審計程序，形成“腸梗阻”，導(dǎo)致騙取國家專項資金案件的發(fā)生。

行政監(jiān)管存疏漏

“重申報、輕審批，重項目、輕管理，重建設(shè)、輕驗收”是畜牧養(yǎng)殖項目補貼中存在的嚴重弊端。湖北省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)廳制定的管理辦法規(guī)定：項目資金可按項目建設(shè)進度撥付，也可先建后補。按常理項目資金應(yīng)當(dāng)采取先補后建的方式，只有這樣才能保證項目落地和資金使用安全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)棗陽市項目補貼一直采取先建后補方式，實際上就是直接補資金，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶建與不建，補貼資金是否用在項目上，建設(shè)項目是否達到設(shè)計要求難以管控，容易造成補貼資金“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，畜牧系統(tǒng)騙取專項資金案件就是鉆了政策的空子。

而造成上述原因的很大程度上是因為監(jiān)管措施不到位。一些行政主管部門監(jiān)管流于形式，內(nèi)部制度形同虛設(shè)，難以起到相互監(jiān)督、相互制約的作用，導(dǎo)致同級不能監(jiān)督。在項目申報、立項過程中，棗陽市發(fā)展改革局、畜牧獸醫(yī)局相關(guān)人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員封閉操作，致使招標、財政、審計等監(jiān)管部門無法參與監(jiān)督。另外，公開的信息不具體不全面、公開的程序不規(guī)范、公開的時間不及時、公開的監(jiān)督措施不得力等問題，弱化了信息公開的效果，這些現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，國家財政補貼資金就這樣逃過審批與監(jiān)管，成了一塊“唐僧肉”。

機制保障制度先行

棗陽市畜牧系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，客觀上是因為相關(guān)制度的不健全，補貼信息不公開、不對稱，監(jiān)督環(huán)節(jié)未能及時跟進，事后審計無法從源頭上起到預(yù)防作用，主觀上是沒有依法行政，缺乏程序意識所造成的。因此，必須嚴格按照“建立項目儲備庫、遴選補貼養(yǎng)殖場、申報、初審、現(xiàn)場調(diào)查、媒體公示、公開招標、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、組織驗收、工程審計、撥付補貼款”等陽光程序進行操作，以程序的公正保證惠農(nóng)政策的落實，形成“不易腐”的保障機制。

按照湖北省養(yǎng)殖場規(guī)模分級建立項目儲備庫并實行動態(tài)管理要求，市縣級畜牧部門每年組織對生豬養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場核實，符合項目建設(shè)條件的列入項目儲備庫。據(jù)調(diào)查，棗陽市目前有大規(guī)模養(yǎng)殖戶905戶，然而至今都沒有分門別類建立項目儲備庫。棗陽市畜牧獸醫(yī)管理局應(yīng)對工商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證、動物防疫條件合格證、法定代表人身份證齊全，且具備上述養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場分類入庫，并實行動態(tài)管理。

與此同時，也要加強財政資金監(jiān)管。遵循“按投資計劃、按年度預(yù)算、按工程進度、按基建程序”的原則，在項目資金監(jiān)管上，嚴格實行項目專人、專戶、專賬“三專”管理，單獨進行財務(wù)核算，徹底與單位財務(wù)斷開。同時，根據(jù)項目工程進度適時進行現(xiàn)場查勘，全程跟蹤監(jiān)管，并結(jié)合項目進度、工程形象、驗收和審計情況，經(jīng)層層簽批后，撥付資金，確保項目資金安全。

申報招標嚴把關(guān)

國家對畜牧領(lǐng)域惠民補貼項目的實施，一般包括“建立項目儲備庫、遴選補貼養(yǎng)殖場、申報、初審、現(xiàn)場調(diào)查、媒體公示、公開招標、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、組織驗收、工程審計、撥付補貼款”等環(huán)節(jié)，從加強項目申報管理，建立健全規(guī)章制度入手，確保畜牧扶植項目申報環(huán)節(jié)的安全可靠，從源頭上有效遏制和防范職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

此外，需建立一套項目招標、施工、監(jiān)理、審計、驗收制度，防止弄虛作假套取國家畜牧補貼資金。項目建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，分工負責(zé)的管理體制。建設(shè)要嚴格按照項目實施方案組織實施，嚴格按照基本建設(shè)管理程序，實行“法人制、招標制、合同制、監(jiān)理制”管理，確保資金為竣工后給養(yǎng)殖場、去污池等提供必要維護，嚴格按照技術(shù)標準和質(zhì)量要求組織施工。項目業(yè)主要與施工單位簽訂承包合同，明確規(guī)定項目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標準、完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等。發(fā)展改革和畜牧獸醫(yī)管理部門根據(jù)項目建設(shè)進度，適時組織開展中期檢查，督促指導(dǎo)項目建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，加強項目檢查驗收管理，實行誰主管、誰驗收、誰負責(zé)的責(zé)任追究制度，確保國家畜牧領(lǐng)域惠民政策真正“歸位”，真正惠及民生?！?/p>