文/牛建勛

服務(wù)濱海

新區(qū)新機(jī)遇 為國(guó)家戰(zhàn)略謀劃預(yù)防

文/牛建勛

天津?yàn)I海新區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，總面積2270平方公里，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)，這里成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。作為國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的唯一一個(gè)國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，濱海新區(qū)自2009年底進(jìn)行了二輪行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了濱海新區(qū)作為行政區(qū)全面履行地方黨委、政府職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)9個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和19個(gè)街鎮(zhèn)。與此同時(shí)，濱海新區(qū)檢察機(jī)關(guān)于2010年整合組建，以原開發(fā)區(qū)檢察院為基礎(chǔ)組建濱海新區(qū)人民檢察院，原塘沽、漢沽、大港院作為濱海新區(qū)院的派出院在原管轄范圍內(nèi)履行檢察職能。濱海新區(qū)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)檢察機(jī)關(guān)并直接行使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)檢察職能。

濱海新區(qū)具有地域面積廣、發(fā)展速度快、重點(diǎn)項(xiàng)目多、投入資金大、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域特點(diǎn)。如何有效預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生，為新區(qū)開發(fā)開放提供有力的司法服務(wù)和保障，對(duì)于剛剛組建的濱海新區(qū)檢察院來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的課題，也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)此，新區(qū)檢察院“量體裁衣”，立足區(qū)域特點(diǎn)，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，為新區(qū)快速健康發(fā)展保駕護(hù)航。

在探索中砥礪前行

建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)預(yù)防工作聯(lián)動(dòng)，提高整體合力。

由檢察長(zhǎng)帶隊(duì)調(diào)研走訪各功能區(qū)管委會(huì)、控股公司、街鎮(zhèn)、駐區(qū)央企，了解社會(huì)法律需求。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《新區(qū)檢察院為濱海新區(qū)開發(fā)開放服務(wù)的意見》，為預(yù)防工作服務(wù)保障新區(qū)大局指明了方向。

鑒于功能區(qū)眾多、廉政建設(shè)良莠不齊的情況，新區(qū)檢察院與各功能區(qū)管委會(huì)、控股平臺(tái)公司等18家單位建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，在各成員單位聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員，定期召開會(huì)議部署交流預(yù)防職務(wù)犯罪工作；同時(shí)，新區(qū)四家檢察機(jī)關(guān)與近百家駐區(qū)央企展開“檢企廉政共建”，形成了點(diǎn)面結(jié)合的特色預(yù)防格局。

與區(qū)紀(jì)委建立預(yù)防工作協(xié)作機(jī)制，確立了案件線索移送、信息資源共享、典型案件通報(bào)、重大預(yù)防協(xié)作等一系列制度，借助紀(jì)檢監(jiān)察力量開展預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)了檢察執(zhí)法和紀(jì)委執(zhí)紀(jì)工作的無(wú)縫銜接和密切配合。

此外，新區(qū)檢察院與各派出院之間形成了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，既能結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)開展預(yù)防，又能實(shí)現(xiàn)整體工作的統(tǒng)一行動(dòng)。工作機(jī)制和制度的確立，使新區(qū)檢察院預(yù)防工作既避免了盲區(qū)、提高了效率、增強(qiáng)了實(shí)效，又促進(jìn)了有關(guān)部門和單位之間的整體聯(lián)動(dòng)，確保了預(yù)防工作在2270平方公里區(qū)域內(nèi)順利進(jìn)行。

圍繞新區(qū)重點(diǎn)工作，結(jié)合職務(wù)犯罪發(fā)案趨勢(shì)，系統(tǒng)開展專項(xiàng)預(yù)防

隨著全面涵蓋濱海新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“十大戰(zhàn)役”的打響，新區(qū)檢察院立即制定了《服務(wù)保障“十大戰(zhàn)役”順利推進(jìn)的“五項(xiàng)措施”》，并開展“走進(jìn)‘十大戰(zhàn)役’專項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)”。在所涉區(qū)域舉辦“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪巡回展覽”，與參建單位簽署《預(yù)防職務(wù)犯罪合作意見書》，在各功能區(qū)舉辦警示教育巡回宣講活動(dòng)，廣泛開展預(yù)防調(diào)查和對(duì)策研究。預(yù)防工作的同步介入，保證了“十大戰(zhàn)役”在廉潔高效的環(huán)境中順利推進(jìn)。

新區(qū)檢察院還在統(tǒng)計(jì)分析職務(wù)犯罪案件數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選擇在上年度發(fā)案率較高的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)預(yù)防工作。2012-2014年，先后在醫(yī)療衛(wèi)生、行政執(zhí)法、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域開展了系統(tǒng)的預(yù)防活動(dòng)，通過(guò)專題展覽、警示教育宣講、印發(fā)預(yù)防資料、典型案件通報(bào)、案件分析、預(yù)防調(diào)查、檢察建議等形式，強(qiáng)化廉政教育，剖析發(fā)案原因，研究類案發(fā)案趨勢(shì)和特點(diǎn)，查找管理制度漏洞，向發(fā)案單位和行業(yè)主管部門提出對(duì)策建議，促使其及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免同類案件再次發(fā)生。

在專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)中，新區(qū)檢察院及派出院共完成預(yù)防調(diào)查151次、案件分析145件，制發(fā)檢察建議137件，發(fā)現(xiàn)和堵塞被建議單位或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域制度漏洞近200個(gè)。舉辦專題展覽4項(xiàng)，巡回展出100余場(chǎng)次；舉辦警示教育講座及其他法制宣傳活動(dòng)600余次，制作發(fā)放宣傳資料上萬(wàn)份，受教育人數(shù)達(dá)4萬(wàn)余人次。

為增強(qiáng)警示教育的效果，新區(qū)檢察機(jī)關(guān)組建“預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)”，開展巡回宣講暨觀摩評(píng)比活動(dòng)；組織黨員干部至監(jiān)獄召開警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聽取服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)對(duì)區(qū)屬單位駐外人員同步講授法制課；利用“檢察開放周”平臺(tái)，向公務(wù)人員開放辦案工作區(qū)，使其切身感受法律的威嚴(yán)，警示其切勿以身試法。

在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展

深化行賄犯罪檔案查詢工作，推動(dòng)新區(qū)社會(huì)誠(chéng)信體系和懲防腐敗體系建設(shè)。

新區(qū)檢察機(jī)關(guān)與各功能區(qū)管委會(huì)及控股公司簽署協(xié)議，運(yùn)用行賄犯罪檔案查詢平臺(tái)，在工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域建立推行廉潔準(zhǔn)入制，加大行賄成本，凈化市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，完善查詢流程、提高查詢效率、多渠道受理查詢申請(qǐng)，將辦理期限由最高檢規(guī)定的3日縮短為當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，有效保證建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。該項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)材料被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)推廣。五年來(lái)，新區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理查詢6540件，涉及單位和個(gè)人29847個(gè)次。存在行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人分別受到了取消投標(biāo)資格、書面警告、降低信用等級(jí)等不利處置。鑒于該項(xiàng)工作的顯著成效，濱海新區(qū)區(qū)委反腐倡廉“筑堤行動(dòng)”明確要求“所有重點(diǎn)工程招投標(biāo)必須進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢”。查詢工作在促進(jìn)新區(qū)市場(chǎng)管理機(jī)制完善和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)方面的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。

延伸預(yù)防工作職能，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

濱海新區(qū)已有139家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體8萬(wàn)余家。非公有制經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)成為新區(qū)快速發(fā)展的重要組成部分。規(guī)范非公有制市場(chǎng)主體行為、促使其依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境是新區(qū)面臨的又一重大課題。

調(diào)查顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為行賄犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。同時(shí)，其也面臨強(qiáng)烈的司法需求。針對(duì)這一情況，新區(qū)檢察院按照最高檢關(guān)于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展預(yù)防工作的部署，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，明確提出“加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織所涉職務(wù)犯罪的預(yù)防；平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體參與有序競(jìng)爭(zhēng)；平等保護(hù)外來(lái)投資者和外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益”的指導(dǎo)思想，積極服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

新區(qū)檢察院與商會(huì)、工商聯(lián)簽署《發(fā)揮職能作用 共同促進(jìn)民營(yíng)和外資企業(yè)發(fā)展的協(xié)議》，開通與非公有制企業(yè)之間的“檢企專用電子郵箱”，了解解決企業(yè)需求；為企業(yè)管理人員舉辦法律培訓(xùn)，提升企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和自我保護(hù)能力；與法律援助中心密切配合，預(yù)防和解決惡意欠薪問(wèn)題，減少由此引發(fā)的群體性事件，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。新區(qū)檢察院還通過(guò)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案、提出《檢察建議》等方式促請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，嚴(yán)懲危害非公企業(yè)的刑事犯罪，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，增強(qiáng)企業(yè)在新區(qū)投資發(fā)展的信心。

成立五年來(lái)，新區(qū)檢察院始終堅(jiān)持把服務(wù)新區(qū)發(fā)展大局作為第一要?jiǎng)?wù)，從不斷地探索和實(shí)踐中，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的司法保障，也推動(dòng)了新區(qū)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。在濱海新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新形勢(shì)下，新區(qū)檢察院召開了“服務(wù)自貿(mào)區(qū)國(guó)有企業(yè)座談會(huì)”，對(duì)自貿(mào)區(qū)案件發(fā)案趨勢(shì)做出了前期研判，出臺(tái)了《濱海新區(qū)人民檢察院服務(wù)保障中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的十八條意見》。新區(qū)檢察院將更加的緊密圍繞大局，以不斷探索創(chuàng)新的精神，為新區(qū)發(fā)展保好駕、護(hù)好航。