《正刊》/簡雨軒　趙武安

創(chuàng)新實干：預防工作的永恒主題

《正刊》/簡雨軒趙武安

訪最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松

國家發(fā)改委系列腐敗案件查處后，最高檢黨組指示預防廳組織專門力量對案件進行深入剖析，并要求對進一步深化改革提出具體建設性意見。專報得到了習近平總書記、李克強總理的充分肯定，王岐山、張高麗、孟建柱等同志都做了重要批示，要求針對所分析的一些問題進行全面深化改革。

4月27至28日，最高檢預防廳在福建召開“服務‘一帶一路’預防工作座談會”，會上發(fā)出積極信號：預防工作要與時俱進，不僅對內(nèi)，還要涉外，在跨領(lǐng)域、跨地方的同時還要跨出國門融入世界。在發(fā)展更快、空間更大、標準更嚴、需求更多元化的當下，預防工作如何順應形勢，在“變”與“化”的過程中創(chuàng)新實干，始終旗幟鮮明、釋放持久動能？就讀者關(guān)心的話題，宋寒松廳長在現(xiàn)場接受正刊專訪。

“黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭的深入推進，腐敗犯罪案件查處力度的加大，我們對腐敗犯罪滋生蔓延的根源、規(guī)律等深層次問題有了更加深刻的認識，但我們的預防措施卻遠遠跟不上形勢需要，在治本上下的功夫還遠遠不夠?！?/p>

正刊：宋廳長，怎樣理解和把握“創(chuàng)新實干”？

宋寒松：“創(chuàng)新實干”，不僅是鼓舞士氣的口號，更是預防人的使命。使之成為自覺行動，需要把握兩點。第一，要把握形勢和任務?！八膫€全面”的新要求，國際國內(nèi)的新格局，發(fā)展的新戰(zhàn)略，經(jīng)濟的新常態(tài)，都對預防工作提出了新的要求。從黨的十八大到十八屆三中、四中全會，都提出了很多新任務，對預防工作均有涉及。黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，采取有效措施，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不斷將反腐敗斗爭推向深入。在高壓態(tài)勢下，大要案查辦數(shù)量增加，但案件辦結(jié)后怎么辦？這就需要預防部門深入思考。隨著斗爭的深入，我們對腐敗現(xiàn)象滋生和發(fā)展蔓延的根源土壤、趨勢形勢有了更新、更清晰、更深刻的認識。從最高檢預防廳15年前成立之日算起，預防工作一路走來，黨的十八大是一座里程碑。以前，我們堅持反腐敗，但查處的深度和廣度有局限，對腐敗犯罪的認識還沒有如今這樣深刻?？傮w來講，深入推進反腐敗斗爭，不光要求查辦案件，更要求我們要有針對性地開展預防工作?？梢哉f，預防工作面臨更多的新的任務、課題和挑戰(zhàn)。在這種形勢下，預防工作必須加強不能削弱，必須不斷發(fā)展不能停滯，必須開拓進取不能故步自封，這一點我們一定要清醒地認識到。

第二，要把握眼光和定力。在如何看待當前的反腐敗斗爭形勢和“懲防并舉、標本兼治”的方針這一問題上，不少同志總習慣性地認為：查處案件就是治標，開展預防工作就是治本。實際上，我們以往采取的很多預防措施也只是治標。黨的十八大，十八屆三中、四中全會先后提出了治本之策。黨的十八屆三中全會公報強調(diào)：必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

“隨著司法體制改革的深入推進，檢察機關(guān)面臨機構(gòu)調(diào)整，一些人坐不住了、沒定力了，認為預防工作缺活了，心里開始發(fā)毛了。是不是要削弱甚至取消預防部門了？是不是預防工作不搞了？我們該何去何從？不少人因此喪失信心?！?/p>

正刊：關(guān)于把握“眼光和定力”，能否具體闡述？

宋寒松：首先，在重新科學配置權(quán)力方面。近年來，隨著深化改革力度的加強，一些擁有審批權(quán)的行政機關(guān)開始取消或下放行政審批權(quán)，這里的一些取消和下放的權(quán)力都是已經(jīng)過時不用或基本不用、邊邊角角的權(quán)力，一些關(guān)鍵權(quán)力、遏制發(fā)展的權(quán)力，包括遏制企業(yè)的權(quán)力并沒有取消，離全面深化改革的要求仍有一定距離。預防工作就是要推動改革。對權(quán)力的重新科學配置就是改革，改革就是要簡政放權(quán)，改革就是要觸動利益，改革就是一場拉鋸戰(zhàn)，推動改革的任務還是相當艱巨的。

其次，習近平總書記指出：要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。加強監(jiān)督就是要讓權(quán)力在陽光下運行，十八屆四中全會提出了針對行政權(quán)力的“八大監(jiān)督”，這就是治本之策，其中就包括“司法監(jiān)督”。如何加強監(jiān)督，怎樣才能監(jiān)督到位，這些都是新的課題。當然，這些工作做起來任重道遠，攻堅難度很大。我們以前提出的一些補漏堵漏、建章立制的具體措施，并非毫無用處，但有些仍停留在治標的層面上。在治標和治本的辯證關(guān)系上，大家要有清醒認識。當前，我們堅持標本兼治，要以治標為治本贏得時間，做好充分準備。因為如果腐敗犯罪的深層次問題找不到、挖不出，預防工作就無從下手。特別是在當前反腐高壓態(tài)勢下，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制健全了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢。減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的任務依然艱巨繁重。

我們要在加大案件查處力度的基礎(chǔ)上，樹立長遠眼光、戰(zhàn)略思維，要看到預防工作的重要性、預防任務的艱巨性，要看到我們當前所做的預防工作，在整個懲防體系建設中，仍不過是冰山一角、春筍出芽，有很多工作還有待我們?nèi)プ?，有很大空間我們還沒有介入。

開展預防工作還要有定力。定力的基礎(chǔ)是眼光的長遠、眼界的開闊。最近社會上有些傳言，一些人在治標與治本的問題上主次不分、思想動搖，隨著反腐敗斗爭的深入推進，案件查辦投入的精力越來越大，是不是對預防工作不重視了？可以說，沒有信心是目光短淺的表現(xiàn)。在這一點上，我們預防人不能只看眼前，要堅定信心、樹立長遠眼光。

“預防工作服務‘一帶一路’戰(zhàn)略也同樣需要創(chuàng)新。這次會議只是一個開始?！粠б宦贰瘧?zhàn)略內(nèi)涵豐富，也給我們預防工作提出了很多新的課題、新的挑戰(zhàn)，這些都需要我們預防人激發(fā)創(chuàng)新精神，去主動拓展檢察業(yè)務工作的新格局。”

正刊：為何說只有實干，才是預防工作的落腳點？

宋寒松：預防工作任重而道遠，黨和人民對我們的要求很高，最高檢黨組對我們的要求很高。

比如在重大典型案件的剖析方面，最高檢黨組給我們布置了八大任務，到目前為止才完成了三個。周永康腐敗犯罪案件的剖析還沒有開展，李春城腐敗犯罪案件的剖析也沒有開始，這項工作我們已委托湖北省檢察院開展。以李春城腐敗犯罪案件為例，過去的腐敗犯罪案件，都是企業(yè)家特別是民營企業(yè)家，主動向高級領(lǐng)導干部行賄拉攏，在黨委、政府尋求靠山、尋找代言人。但李案卻反過來了，李到成都任職后，把過去結(jié)識的商人全帶了過去，主動提出要建四個成都。在他的庇護下，這些商人大肆插手征地拆遷、土地開發(fā)、政府工程、市政交通等多個領(lǐng)域，借此牟取巨額利益，重新進行利益分配，這就是典型的官商勾結(jié)新變化。

我們只有深入剖析，才能提出切實可行、行之有效的預防對策。要做到這些，需要我們要有創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措。

比如，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，很多國企甚至民企走出了國門，要經(jīng)常同外國政府、企業(yè)打交道，要想有效保護我們的企業(yè)，僅僅依靠政治、外交手段是不行的，還得依靠法律手段。法律手段誰來采取？公、檢、法、司各個部門都要有任務。我想，檢察機關(guān)應當在服務“一帶一路”企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。并且，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，檢察機關(guān)的任務也會發(fā)生改變。因此，我們只有樹立不斷創(chuàng)新的理念，才能進入我們從未涉足的領(lǐng)域，才能不斷開拓預防工作新局面。如果沒有開拓、創(chuàng)新意識，僅僅停留在小打小鬧、小洞小補，就難以肩負起黨和國家賦予我們的重任。

另外，還要有創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)新的智慧，這些都需要我們?nèi)ミM一步開放視野、解放思想，進一步勇于探索、注重實踐。注重實踐就是實干，創(chuàng)新和實干相輔相成，預防人的品格就是實干創(chuàng)新。我們不光要有創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)新的智慧、創(chuàng)新的舉措，更要實實在在地去干事，真正干出實效、解決實際問題。企業(yè)對預防工作是抱有很大期望的，非常需要我們?nèi)ジ蓪嵤?，解決其在法治、廉政方面的實際問題，雙方僅僅搞個簽約儀式、搞個合作課題研究是遠遠不夠的。所以說，只有實干，才是我們最后的落腳點。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com