樓春豪◎

“一帶一路”的理論邏輯及其對中國—南亞合作的啟示*

樓春豪**◎

“一帶一路”倡議有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯，旨在促進生產(chǎn)要素的便捷流通，打造中國與沿線國家的利益共同體和命運共同體。南亞是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯處，地緣位置獨特、發(fā)展?jié)摿薮?，也因此在中國推進“一帶一路”過程中占據(jù)重要位置。中國應以中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊為抓手，努力挖掘與南亞國家的經(jīng)濟互補性，海陸并舉，切實推進“一帶一路”框架下的中國—南亞合作。

絲綢之路經(jīng)濟帶 21世紀海上絲綢之路 中國—南亞合作

2013年9、10月，習近平主席在出訪時提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路” (以下簡稱“一帶一路”)重大倡議，旨在構筑與沿線國家和地區(qū)的責任共同體、利益共同體和命運共同體。經(jīng)過一段時間的充實與完善，中國政府于2015年博鰲論壇期間發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，首次以官方文件形式系統(tǒng)闡述“一帶一路”倡議的共建原則、框架思路、合作重點與合作機制等，“一帶一路”倡議也逐漸步入落實階段。本文擬從學理角度論述“一帶一路”的內(nèi)在邏輯與合理性，結合南亞具體實際，論述中國與南亞在“一帶一路”框架下的合作機遇與路徑。

一、“一帶一路”的發(fā)展邏輯

世界經(jīng)濟史的發(fā)展歷程，是資本、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的流通與重組的過程，也是生產(chǎn)力布局和市場相互整合的過程。在此過程中，生產(chǎn)要素的流通途徑是否安全、順暢與便捷，直接關系到經(jīng)濟發(fā)展的效益與可持續(xù)性。*陸卓明：《世界經(jīng)濟地理結構》，北京：北京大學出版社，2010年版，第135頁。無論是標志著工業(yè)革命開端的蒸汽機改良，還是奠定西方殖民列強“東進”的新航路開辟，折射的都是生產(chǎn)要素流通途徑的革命與創(chuàng)新。近代以來，世界上大體存在兩大生產(chǎn)要素的流通渠道，其一是主要經(jīng)過海上連接的“海洋系統(tǒng)”，其二是主要途徑歐亞大陸腹地的“大陸系統(tǒng)”，兩個系統(tǒng)交匯在歐亞大陸的外圍地帶。

無論是馬漢的“海權論”、麥金德的“心臟地帶論”抑或是斯皮克曼的“邊緣地帶論”，其理論探討都是圍繞海陸兩大流通系統(tǒng)的博弈與較量。中國提出“一帶一路”倡議，“致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡”，*國家發(fā)展改革委、外交部、商務部(經(jīng)國務院授權發(fā)布)：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，載《人民日報》，2015年3月29日，第4版。背后的發(fā)展邏輯就是完善中國與外部世界的生產(chǎn)要素流動通道、推動生產(chǎn)要素更加均衡流動，進而構筑與沿線國家和地區(qū)的利益共同體與命運共同體。當然，該流通過程并非單向，而是雙向互利的；并非如西方殖民者的掠奪和侵略，而是注重發(fā)展戰(zhàn)略對接的共商、共建和共享。

首先，“一帶一路”有助于促進生產(chǎn)要素的互聯(lián)互通，進而構建中國與沿線國家更緊密的經(jīng)濟合作網(wǎng)絡。改革開放前，由于嚴峻的國際環(huán)境、意識形態(tài)掛帥的內(nèi)外政策，中國政府將經(jīng)濟建設的重心放在內(nèi)陸地區(qū)，與外部世界的經(jīng)濟聯(lián)系比較有限，某種程度上屬于半封閉狀態(tài)。改革開放后，中國政府努力打造全方位開放格局，與外部世界的融合日益深化，尤其是沿海地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢，有效調(diào)動外部生產(chǎn)要素，實現(xiàn)較快經(jīng)濟增長?，F(xiàn)在，“經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟正實行從引進來到引進來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資‘三頭’對外深度融合的新局面”。*《習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第八次會議強調(diào)加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設》，載《人民日報》，2014年11月7日，第1版。以海上絲綢之路最重要的對象東盟為例，1997年金融危機后，中國—東盟經(jīng)濟合作步入快車道；2003年中國加入《東南亞友好合作條約》并與之建立戰(zhàn)略伙伴關系，雙邊務實合作迎來“黃金十年”。中國自2009年以來連續(xù)五年成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟自2011年以來連續(xù)三年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。根據(jù)中方統(tǒng)計，中國—東盟雙邊貿(mào)易額2012年達4001億美元，是2002年的7.3倍，而2013年再創(chuàng)新高至4436億美元。截至2014年9月底，中國與東盟雙向投資累計達1231億美元，其中東盟國家對華投資超過900億美元。*根據(jù)東盟方統(tǒng)計，2013年雙方貿(mào)易額達3505億美元，占東盟貿(mào)易總額的14%，同比增長9.7%。中華人民共和國外交部：《中華人民共和國和印度共和國關于構建更加緊密的發(fā)展伙伴關系的聯(lián)合聲明》，2014年9月19日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/1179_611310/t1193043.shtml.(上網(wǎng)時間：2014年12月24日)目前，雙方正在啟動自貿(mào)區(qū)升級版談判，努力打造雙邊關系“鉆石十年”。中國與南亞、南太、中亞、西亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作也發(fā)展迅速。印度戰(zhàn)略家拉賈·莫漢承認，“中國的政治經(jīng)濟利益已不再局限于南中國海，而是涵蓋整個印度洋區(qū)域，這是個自然延伸的過程”。*C. Raja Mohan, “Sino-Indian Naval Engagement”, ISAS Brief (Institute of South Asian Studies, National University of Singapore), No. 103, April 16 2009, p. 3.

盡管如此，中國與外部世界的經(jīng)濟聯(lián)系仍存在若干不暢通之處，包括物流網(wǎng)絡有待升級完善、貿(mào)易便利化措施有待落實等。比如在資源能源布局上，中國對原油、鐵礦石等資源需求旺盛，對外依存度不斷提高，但面臨與能源資源生產(chǎn)地之間的距離隔閡。中國2015年4月已經(jīng)超過美國成為最大單月原油進口國，*David Sheppard, Gregory Meyer, “China Oil Imports Surpass Those of US”, Financial Times, May 10, 2015.但主要進口來源集中在中東和中亞，前者面臨海域的自然阻隔以及海上通道安全等挑戰(zhàn)，后者亦面臨陸路暢通瓶頸等難題?！耙粠б宦贰毖鼐€的沙特、阿曼、伊拉克、伊朗、阿聯(lián)酋、科威特、俄羅斯、哈薩克斯坦都是中國石油進口主要來源，澳大利亞和印度則是中國主要的鐵礦石進口來源國。“一帶一路”通過倡導互聯(lián)互通，有利于資源、資金、技術、人員等生產(chǎn)要素更便捷的流通，使中國與沿線國家形成發(fā)展合力。經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的密切會帶來經(jīng)濟合作的網(wǎng)絡化，“一帶一路”倡議有助于“超出傳統(tǒng)的地緣經(jīng)濟合作視野，將生產(chǎn)、貨幣、金融、貿(mào)易、投資、勞務等領域的整合性制度安排，推向全球所有對中國的發(fā)展或長期經(jīng)濟增長而言具備戰(zhàn)略重要性的地區(qū)，增加中國與這些地區(qū)之間以及這些地區(qū)通過中國的相互依賴，使得中國成為聯(lián)通這些重要領域和重要地區(qū)的一體化樞紐”。*馮維江：《絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的國際政治經(jīng)濟學分析》，載《當代亞太》，2014年第6期，第79頁。當然，新時代的互聯(lián)互通不是傳統(tǒng)意義的基礎設施建設，而是“基礎設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，是政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進。是全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的大聯(lián)通，是生機勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)?！?習近平：《聯(lián)通引領發(fā)展 伙伴聚焦合作——在“加強互聯(lián)互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上的講話》， 載《人民日報》，2014年11月9日，第2版。

其次，“一帶一路”倡導分享中國發(fā)展紅利的新型義利觀，有助于挖掘中國對沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的“正能量”。隨著中國與外部世界的經(jīng)濟融合不斷加深，中國經(jīng)濟對世界及周邊地區(qū)的經(jīng)濟引擎作用和正向溢出效應不斷加強，“中國同世界經(jīng)濟高度融合，中國為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟帶來更多正面的外溢效應。*習近平：《共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟》，載中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第358頁。當前，中國努力調(diào)結構、穩(wěn)增長、打造“新常態(tài)”，增速有所放緩，但對世界經(jīng)濟的正向溢出效應并未減少，比如“通過投資、貸款、援助等方式擴大對周邊國家經(jīng)濟增長的支持……有助于發(fā)展和深化中國同周邊國家的經(jīng)貿(mào)關系，促進區(qū)域內(nèi)成員經(jīng)濟的同步增長”。*《透視世界經(jīng)濟深度調(diào)整期》(威權論壇)，載《人民日報》，2014年12月29日，第23版。西方有些輿論拋出“搭便車論”，美國總統(tǒng)奧巴馬在接受《紐約時報》采訪時指責中國是“搭便車者”，批評中國沒有承擔足夠的國際責任。*Exclusive Obama Interview, “Obama on the World”, New York Times, August 9, 2014.中國則提出與之完全不同的新型義利觀，希望其他國家(尤其是發(fā)展中國家)搭乘中國發(fā)展的便車，共享中國改革發(fā)展的紅利。“一帶一路”倡議的重要目的，就是在強化中國與外部經(jīng)濟的正向外溢作用的同時，克服互動過程中資源配置不均或受阻的失衡問題，通過向發(fā)展中國家提供資金、基建、技術等領域援助，促進中國與沿線地區(qū)和國家生產(chǎn)資料的更有效配置。正如有學者指出的，“中國提出一攬子戰(zhàn)略規(guī)劃不是偶然的，而是中國與世界進行深度互動的最直接的戰(zhàn)略表達，是中國與世界經(jīng)濟合作‘溢出’效應的最直接反映?！?邢廣程：《理解中國現(xiàn)代絲綢之路戰(zhàn)略——中國與世界深度互動的新型鏈接范式》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2014年第12期，第8頁、第10頁。

以基礎設施互聯(lián)互通為例，“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，有很強的發(fā)展訴求，一些國家出臺了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，但卻面臨基礎設施“聯(lián)而不通、通而不暢”,發(fā)展資金捉襟見肘等問題。與之相對，中國擁有雄厚的外匯儲備和強大的基礎設施能力，“是世界上獨一無二的‘基礎設施國家’”，*鄭永年：《中國絲綢之路的優(yōu)勢》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2015年1月20日，http://www.zaobao.com/forum/expert/zheng-yong-nian/story20150120-437404. (上網(wǎng)時間：2015年2月5日)亟需尋找合適的投資渠道。印度尼西亞2011年即提出推動國內(nèi)六大經(jīng)濟走廊建設，即：爪哇、加里曼丹、蘇拉威西、巴厘、巴布亞和馬露姑，并以此帶動印尼全國經(jīng)濟發(fā)展，涉及到大量的基礎設施建設和融資需求；新總統(tǒng)佐科2014年10月上臺后，提出要促進國內(nèi)基礎設施互聯(lián)互通與海洋資源開發(fā)，將印尼打造成“印太中心”和“世界海洋軸心”，為此對資金技術的需求也很高。中國政府倡議成立亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，優(yōu)先支持互聯(lián)互通項目，打通“一帶一路”的血脈經(jīng)絡。再如，“一帶一路”沿線許多國家并未在經(jīng)濟上擺脫對西方的依賴，西方國家在國際金融、貿(mào)易和生產(chǎn)體系中具有優(yōu)勢地位，而許多發(fā)展中國家被迫依附于這些體系?！岸?zhàn)之后，原來淪為殖民地的國家紛紛獨立。但是，西方殖民主義通過各種變換方式生存了下來，仍然主導著非西方國家的發(fā)展。也就是說，盡管非西方國家在政治上贏得了獨立，在經(jīng)濟上仍然高度依靠西方國家。”*鄭永年：《新絲綢之路——做什么，怎么做？》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2014年6月24日，http://www.zaobao.com/forum/expert/zheng-yong-nian/story20140624-358341.中國獨特的社會主義制度和發(fā)展模式，在平衡處理市場與國家關系過程中積累了很多經(jīng)驗，也可為沿線發(fā)展中國家提供借鑒。

再次，“一帶一路”建設有利于克服外向型經(jīng)濟中生產(chǎn)要素流通的兩種失衡或挑戰(zhàn)。一是沿海地區(qū)能更有效地利用外部資源，導致國內(nèi)經(jīng)濟布局在沿海與內(nèi)地之間的失衡，沿海地區(qū)發(fā)展水平明顯高于內(nèi)地；二是對外依賴引發(fā)的敏感性與脆弱性問題，尤其是漫長的海上通道面臨多種風險挑戰(zhàn)。中國歷史上多次遭受北部陸上強敵的入侵和占領，但最終都被融入中華文化的泱泱大海，唯有從海上入侵的強敵，使中國徹底淪為半殖民地。當前，中國面臨的外部安全威脅，也主要來自海上，而對外經(jīng)濟依賴度高也意味著受制于人的風險較大。換句話說，“經(jīng)濟的沿?；?，強化了中國對海外市場和海外資源的高度依賴。……沿?；?jīng)濟造成對海上通道的嚴重依賴，這是制約中國經(jīng)濟安全乃至國家安全的重大瓶頸?！?王湘穗：《倚陸向海：中國戰(zhàn)略重心的再平衡》，載《現(xiàn)代國際關系》，2010年慶典特刊，第55頁。以海上通道安全為例，中國對外貿(mào)易的90%都需要經(jīng)過海上通道，尤其是能源資源進口嚴重依賴海運。除陸上接壤的俄羅斯和中亞國家外，中國從其他國家的原油進口幾乎全部通過海運方式，而鐵礦石、銅礦石、煤炭等資源產(chǎn)品的進口渠道也基本相似。

“一帶一路”建設則有助于消除或緩解上述兩大失衡。絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路作為中國發(fā)展戰(zhàn)略的“一體兩面”，通過孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊相互嫁接，實際上有效統(tǒng)籌國內(nèi)國外、東部西部的均衡發(fā)展。通過參加兩大走廊建設、融入“一帶一路”倡議，新疆、云南等內(nèi)地省份可以更有效地吸引更多生產(chǎn)要素，成為沿邊開放高地。比如，云南可通過西南通道進出印度洋，從內(nèi)陸省份變?yōu)殚g接的沿海省份，對外開放通道更加暢通。此外，海上絲綢之路倡導共商、共建、共享，主張與沿線各國加強海上互聯(lián)互通，通過構筑利益共同體和命運共同體，增加海上通道系統(tǒng)的安全系數(shù)，為海上通道安全營造良好的外部環(huán)境。海上絲綢之路“要推動建設的是基于海上航行開放自由、海上共同安全和海洋資源共同開發(fā)的新秩序，是合作發(fā)展的沿海經(jīng)濟帶”。*張?zhí)N嶺：《如何認識“一帶一路”的大戰(zhàn)略設計》，載《世界知識》，2015年第2期，第29頁。

二、“一帶一路”下中國—南亞合作的機遇

根據(jù)中國政府公布的“一帶一路”《愿景與行動》，絲綢之路經(jīng)濟帶主要有三條線，即：中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國經(jīng)東南亞至南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路主要有兩條，即：中國經(jīng)南海、印度洋至歐洲；中國經(jīng)南海到南太平洋。*國家發(fā)展改革委、外交部、商務部(經(jīng)國務院授權發(fā)布)：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，載《人民日報》，2015年3月29日，第4版。通過對這些線路的分析可以看出，南亞是“一帶一路”的海陸交匯之處，也是中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊所在區(qū)域，對推進“一帶一路”建設意義重大。中國在“一帶一路”框架下推進與南亞合作面臨客觀挑戰(zhàn)，包括投資風險、安全挑戰(zhàn)、政策溝通以及中國企業(yè)形象問題。但總體上，中國與南亞各國政治、經(jīng)濟與外交關系穩(wěn)步發(fā)展，“一帶一路”倡議也契合相關國家的發(fā)展訴求，中國與南亞合作機遇大于挑戰(zhàn)。

首先，外交關系總體良好，奠定良好政治基石。政治互信與外交和睦，是中國政府順利推進“一帶一路”的重要前提。正因如此，中國政府在提出政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通時，將“政策溝通”置于首要位置。當前，中國與南亞國家政治、外交關系總體良好，即使是中印之間存在安全互信問題，雙邊關系也日趨成熟與穩(wěn)健。南亞各國都堅定支持“一個中國”政策，支持中國獨立自主、不干涉內(nèi)政的外交原則。2005年，中國正式成為南盟觀察員國,拓寬了與南亞各國合作關系的渠道，有助于推動中國與南亞在通道建設、能源安全等跨國合作領域的發(fā)展。印度方面，受制于邊境爭端、西藏問題、巴基斯坦因素等，印度存在對華政治與安全互信缺失難題，以懷疑眼光審視中國進入印度洋和推進“一帶一路”(尤其是中巴經(jīng)濟走廊)的真實意圖。但近年來，在中印兩國高層的精心培育下，兩國較好地處理了邊境對峙等矛盾，將注意力更多地聚焦在發(fā)展合作上，實現(xiàn)了在領土爭端未解決的情況下，仍能進行其他領域密切合作的良好局面，逐漸呈現(xiàn)出“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系特征。中印2005年宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系，2006年制定深化兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系的“十項戰(zhàn)略”。2013年5月李克強總理將印度作為其上任后首次外訪之地，《聯(lián)合聲明》強調(diào)“雙方對孟中印緬地區(qū)合作論壇框架下的次區(qū)域合作進展表示贊賞?！p方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強該地區(qū)互聯(lián)互通，促進經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，并倡議建設孟中印緬經(jīng)濟走廊”。*《中華人民共和國和印度共和國聯(lián)合聲明》，載《人民日報》，2013年5月21日，第3版。印度時任總理莫迪在同年10月底訪華時重申對孟中印緬經(jīng)濟走廊的支持立場。2014年9月，習近平主席作為印度總理莫迪上任后首位訪問印度的大國元首，倡導中印構建更加緊密的發(fā)展伙伴、引領增長的合作伙伴、戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴，并將發(fā)展伙伴關系作為兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系的核心內(nèi)容。2015年5月莫迪訪問中國，中印《聯(lián)合聲明》就貿(mào)易與投資便利化、鐵路基建與金融領域合作等達成多項共識，并強調(diào)“對在孟中印緬經(jīng)濟走廊框架內(nèi)的合作進展表示歡迎。雙方憶及孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第二次會議，同意繼續(xù)努力，落實會議達成的共識?！?《中華人民共和國和印度共和國聯(lián)合聲明》，載《人民日報》，2015年5月16日，第2版。因此，雖然在近幾次高層互訪達成的官方文件中，印度官方并未就“一帶一路”做出明確表態(tài)，但其參與孟中印緬經(jīng)濟走廊及深化對華經(jīng)貿(mào)合作，本身就是對“一帶一路”建設的積極注解。外交部國際經(jīng)濟司官員指出，“印度強調(diào)自己是一個大國，不輕易支持或參與別國的倡議，而是有自己的設想和計劃?！《鹊陌l(fā)展規(guī)劃和國際合作計劃，與中國倡導的‘帶一路’存在對接合作的空間，中印可以用各盡所能、相互協(xié)調(diào)的方式，務實推進整個亞洲的互聯(lián)互通。”*周艾琳、吳茜：《專訪外交部國際經(jīng)濟司副司長劉勁松：“一帶一路”、亞投行、金磚銀行共譜精彩協(xié)奏曲》，載《第一財經(jīng)日報》，2015年5月24日，http://www.yicai.com/news/2015/05/4621594.html。巴基斯坦方面，中巴友誼歷久彌新，兩國關系被定位為“真正的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟”。2015年5月習近平主席訪巴時，在官方層面將雙邊關系提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系”，《聯(lián)合聲明》中“高度評價將中巴經(jīng)濟走廊打造成絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議重大項目所取得的進展”，“巴方將堅定支持并積極參與‘一帶一路’建設。……‘一帶一路’倡議是區(qū)域合作和南南合作的新模式，將為實現(xiàn)亞洲整體振興和各國共同繁榮帶來新機遇”。*《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，載《人民日報》，2015年4月21日，第2版。此訪中，中巴兩國領導人同意以中巴經(jīng)濟走廊為引領，以瓜達爾港、能源、交通基礎設施和產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成“1+4”經(jīng)濟合作布局，簽署多項合作文件，巴基斯坦卡洛特水電站等清潔能源項目也成為絲路基金首個投資項目。顯然，與印度猶豫不決的態(tài)度相比，巴基斯坦對“一帶一路”和中巴經(jīng)濟走廊高度歡迎，也有望成為中國推進“一帶一路”建設的示范國。中國與其他南亞國家也有較好關系，中國與阿富汗2012年建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，與斯里蘭卡2013年建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，中國積極參與阿富汗重建進程和斯里蘭卡戰(zhàn)后重建。中國與孟加拉國和馬爾代夫的友好合作關系、與尼泊爾的全面合作伙伴關系都得以穩(wěn)步發(fā)展，各國迫切希望搭乘中國經(jīng)濟騰飛的“順風車”，中國與不丹建立外交關系的努力近年也有所進展。2014年9月,習近平主席訪問了海上絲綢之路沿線的重要兩站——斯里蘭卡和馬爾代夫，這是中國國家元首時隔28年來首次訪問斯里蘭卡，也是中馬建交42年來首次訪問馬爾代夫。斯里蘭卡被稱為“印度洋上的珍珠”，馬爾代夫被譽為“上帝拋灑人間的項鏈”，兩國既是古代海上絲綢之路的重要驛站，也都位于印度洋航道的重要位置，并都愿意參加海上絲綢之路建設。在《中斯關于深化戰(zhàn)略合作伙伴關系的行動計劃》中，“斯方歡迎并支持中方提出的構建21世紀海上絲綢之路的倡議，愿積極參與相關合作”，*《中華人民共和國和斯里蘭卡民主社會主義共和國關于深化戰(zhàn)略合作伙伴關系的行動計劃》，載《人民日報》，2014年9月17日，第2版。是首個以政府聲明形式支持海上絲綢之路倡議的國家，雖然中斯的若干合作項目在斯2015年1月總統(tǒng)大選后遇到一些波折，但兩國政府深化合作的政治意愿并未改變，中斯關系也并未出現(xiàn)“拐點”。

其次，經(jīng)濟合作不斷增強，構建利益共同體基礎。經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設的重要內(nèi)涵，是中國給予沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“正能量”，也是利益共同體和命運共同體的潛臺詞。中國與南亞國家先后簽署《中巴自由貿(mào)易協(xié)定》、《中尼貿(mào)易和支付協(xié)定》、《中孟互免簽證、貿(mào)易協(xié)定》，并積極推動孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊建設。中國與南亞經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，2000-2013年，中國與南亞國家貿(mào)易總額從57億美元增加到963億美元，年均增幅約25%。2014年，中國—南亞雙邊貿(mào)易額為1060.56億美元，同比增長10.13%。中國已成為印度第一大貿(mào)易伙伴、巴基斯坦第二大貿(mào)易伙伴和斯里蘭卡第二大進口來源地(僅次于印度)。中印方面，雙邊貿(mào)易額從2000年的29億美元增長至2011年的739億美元，11年間增長了25倍,2014年為706億美元。2014年9月習近平主席訪印時提出，爭取未來5年將中國同南亞雙邊貿(mào)易額提升至1500億美元，中國對南亞投資提升至300億美元，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的水平和層次進一步提高。與當前良好合作勢頭相比，更重要的是中國與南亞國家都將經(jīng)貿(mào)合作作為深化雙邊關系的首要領域。2014年習近平主席訪印時指出，“兩國各自的發(fā)展進程相互促進，決定實現(xiàn)優(yōu)勢互補，構建更加緊密的發(fā)展伙伴關系。兩國領導人同意，發(fā)展伙伴關系應成為兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系的核心內(nèi)容”，雙方簽署了《經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路合作備忘錄和行動計劃》等文件，強調(diào)利用好中印戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合小組、財經(jīng)對話等機制，探討貿(mào)易平衡、產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保、高技術、清潔能源、可持續(xù)城鎮(zhèn)化、智慧城市等領域的合作，中方宣布在古吉拉特邦和馬哈拉施特拉邦建立兩個工業(yè)園區(qū)，并爭取未來5年內(nèi)向印度工業(yè)和基礎設施發(fā)展項目投資200億美元。*《中華人民共和國和印度共和國關于構建更加緊密的發(fā)展伙伴關系的聯(lián)合聲明》，載《人民日報》，2014年9月20日，第2版。2015年5月莫迪訪華，重申了作為兩個最大發(fā)展中國家和最大新興經(jīng)濟體，中印需要構建更加緊密的發(fā)展伙伴關系。兩國發(fā)展伙伴關系涵蓋了設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等，與“一帶一路”合作重點多有契合。中巴方面，2014年雙邊貿(mào)易總額為160.06億美元，同比增長12.57%；中方對巴非金融類直接投資金額為10.09億美元，同比增長739.4%，2014年12月底存量為32.41億美元；中資企業(yè)在巴新簽承包工程合同額25.5億美元，同比下降53.3%，但累計合同額達332.69億美元。與中印“經(jīng)貿(mào)強、安全弱”不同，中巴關系“安全強、經(jīng)貿(mào)弱”，但中巴政府努力推動經(jīng)貿(mào)與安全“雙輪驅(qū)動”，構建更加務實的合作框架。2015年4月習近平主席訪巴時，提出以中巴經(jīng)濟走廊為引領，以瓜達爾港、能源、交通基礎設施和產(chǎn)業(yè)合作為重點的“1+4”合作布局。中巴努力在未來三年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額提升至200億美元，中巴還簽署逾50項合作協(xié)議，涵蓋交通基礎設施、能源、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、金融等領域，中方還決定向巴方提供無償援助，用于聯(lián)邦直轄部落區(qū)重建和巴方關切的民生項目。不過，與其他地區(qū)相比，中國—南亞合作仍有待提高，以2014年雙邊貿(mào)易額為例，中國—東北亞(日、韓、朝、蒙)為6167.34億美元、中國—歐盟28國為6151.96億美元、中國—東盟為4801.25億美元。

再次,契合各國發(fā)展戰(zhàn)略，有助于實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接?！耙粠б宦贰笔枪采?、共建、共享之路，強調(diào)“沿線各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持?！?國家發(fā)展改革委、外交部、商務部(經(jīng)國務院授權發(fā)布)：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，載《人民日報》，2015年3月29日，第4版。當前，南亞各國都提出各自的發(fā)展戰(zhàn)略，希望搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的順風車，而“一帶一路”倡議的提出正逢其時。印度總理莫迪視推動經(jīng)濟發(fā)展為工作重點，上任后提出一系列經(jīng)濟改革舉措，除了優(yōu)化投資環(huán)境和對外開放水平的財稅金融政策外，還拋出龐大的經(jīng)濟振興計劃，包括：改善基礎設施建設計劃，涵蓋高速公路、高速鐵路、機場港口、清潔能源發(fā)展計劃，為此設立規(guī)模約32億美元(2000億盧比)的國家投資和基礎設施基金；加速制造業(yè)發(fā)展計劃，2014年9月25日高調(diào)宣布“印度制造計劃”，將汽車、化工、制藥、紡織、信息技術、港口、航空、旅游、鐵路、再生能源、采礦以及電子產(chǎn)業(yè)等25個行業(yè)作為重點，提出要把制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由15%提升至25%；智慧城市計劃，2020年前建造100個有現(xiàn)代化通訊設施的智慧城市。*文富德：《莫迪上臺后印度經(jīng)濟增長“新常態(tài)”》，載《亞太經(jīng)濟》，2015年第2期，第63-64頁。印度基礎設施落后已嚴重制約其經(jīng)濟增長，根據(jù)世界經(jīng)濟論壇(WEF)的《全球競爭力報告(2014-15)》，印度基礎設施競爭力在144個國家中排名第87位，在金磚國家中排名墊底。印度政府也高度重視發(fā)展基礎設施，國大黨辛格政府曾提出2012-2017年投入1萬億美元發(fā)展基建，莫迪政府2014年上臺后也提出基礎設施發(fā)展計劃，政府財年預算“聚焦基礎設施”。*Anant Vijay Kala, Rajesh Roy, “India’s Budget Focuses on Infrastructure”, Wall Street Journal, February 28, 2015.而在基礎設施和制造業(yè)領域，中國擁有先進技術、豐富經(jīng)驗和充足資金，在推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備走出去過程中，可以成為印度借重的力量。此外，印度迫切需要發(fā)展落后的東北部地區(qū)，2008年出臺《東北地區(qū)2020年遠景規(guī)劃》，但之前出于地緣政治考慮，“印度在實行涉及東北部的次區(qū)域選擇時，更傾向努力排除中國影響，積極發(fā)展與孟加拉灣國家的關系。印度在一開始就拒絕了中國關于‘中印緬孟區(qū)域經(jīng)濟合作’(BCIM)的昆明倡議，而將更多精力用于孟加拉灣沿岸國家經(jīng)濟合作組織(BIMSTEC)”。*楊曉萍：《印度“東向”中的東北部與次區(qū)域合作》，載《亞太經(jīng)濟》，2014年第4期，第18頁。不過，目前，印度對東北地區(qū)的對外開放亦更加自信，穩(wěn)步推進與緬、孟、尼等國的地區(qū)聯(lián)通戰(zhàn)略，有意打造以南亞—東南亞互聯(lián)互通為牽引的“印太”區(qū)域一體化，孟中印緬經(jīng)濟走廊倡議符合其提振東北部的利益訴求。巴基斯坦方面，現(xiàn)任總理謝里夫本人即是工業(yè)家出身，其出任總理以來，以推動改革、恢復經(jīng)濟為施政重點，設立了投資促進委員會，先后出臺《投資政策2013》及《外國直接投資戰(zhàn)略2013-17》，提出降低投資成本、通過“一站式”政府服務減少投資經(jīng)商環(huán)節(jié)、設立經(jīng)濟特區(qū)等舉措，營造更便利的投資環(huán)境。2014年5月，巴基斯坦計劃、發(fā)展與改革部發(fā)布《展望2025年巴基斯坦》，列出2025年前推動經(jīng)濟增長的七大支柱，即：以人為先，發(fā)展人力和社會資本；實現(xiàn)持續(xù)、內(nèi)生和包容性增長；公營部門的治理、機制改革和現(xiàn)代化；能源、水和糧食安全；私營部門領導的增長和企業(yè)精神；發(fā)展有競爭力的知識經(jīng)濟；交通基礎設施的現(xiàn)代化和更緊密的地區(qū)互聯(lián)互通。文件還特別提及，“中巴經(jīng)濟走廊為巴基斯坦提供獨特機遇，使巴基斯坦能夠與地區(qū)發(fā)展相整合，成為地區(qū)貿(mào)易和制造業(yè)的中心，使瓜達爾港成為國際自由港。”*“Pakistan Vision 2025 approved by NationalEconomic Council (NEC)”, May 30, 2014, http://www.pc.gov.pk/?p=2461.顯然，巴基斯坦已經(jīng)將推動中巴經(jīng)濟走廊作為其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，這也正是其為何在習近平主席訪巴時簽署的聯(lián)合聲明中，明確強調(diào)堅定支持并積極參與“一帶一路”建設。目前，中巴雙方已成立經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會，截止2014年5月已召開第四次會議，抓緊完成《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃》，努力將之打造成“中國同周邊國家互聯(lián)互通的旗艦項目”(李克強總理語)。斯里蘭卡、尼泊爾希望發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢，打造海上通道的重要樞紐，提高海上互聯(lián)互通能力、挖掘海洋經(jīng)濟潛力，故而對21世紀海上絲綢之路持支持立場，中斯還建立海岸帶和海洋合作聯(lián)委會；尼泊爾希望利用連接中、印的地緣特點，分享中國與印度快速發(fā)展的紅利，中國也愿意在“一帶一路”框架下，加強與尼泊爾在互聯(lián)互通、基礎設施、水電開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技等發(fā)展領域的合作。

三、深化中國—南亞合作的幾點思考

南亞是中國外交“四合一”(大國、周邊、第三世界、多邊)地區(qū)，既有中國唯一的全天候戰(zhàn)略合作伙伴巴基斯坦，也有迄今仍未解決邊界爭端的印度，還有“流亡藏人”、“疆獨”激進勢力活躍于此，與中國國家安全和發(fā)展密切相關。作為“一帶一路”的海陸交匯之處和“兩個走廊”的主要地區(qū)，南亞在中國外交全局中的地位有增無減。誠如習近平主席提出的，“一個和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的南亞，符合本地區(qū)國家和人民利益，也符合中國利益?！袊Ｍ浴粠б宦贰癁殡p翼，同南亞國家一道實現(xiàn)騰飛?！?習近平：《攜手追尋民族復興之夢——在印度世界事務委員會的演講》，2014年9月18日， http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604930/1209_604940/t1192744.shtml.未來，中國應抓住“一帶一路”契機，加強互聯(lián)互通、挖掘經(jīng)濟互補、倡導共同發(fā)展，務實深化中國-南亞合作。

首先，妥善處理與印度關系，爭取印度對中國地區(qū)合作倡議的理解和支持。從戰(zhàn)略層面看，中國在南亞推進“一帶一路”倡議的最大挑戰(zhàn)是印度的態(tài)度。誠如有印度學者指出的，“雖然新德里沒有宣稱印度洋是印度之洋，但海上絲綢之路要順利、安全和成功推進，將不可避免地需要印度支持以保護和維系秩序。從非洲東岸到東北亞，印度的這種角色被所有國家認為是必要和重要的”，“新德里關切的是，中國在推進‘一帶一路’倡議時，是否愿意承認印度在該地區(qū)的歷史角色和影響力，是否能夠認可印度在陸地亞洲和海洋亞洲的利益和關切?！?Jabin T Jacob, “Pothole Potential on China’s Silk Roads”, http://www.atimes.com/atimes/China/CHIN-02-130315.html.目前，印度通過拋出“季風計劃”和“香料之路”、開展針對印度洋島國的“島國外交”、加快與瓜達爾港隔海相望的伊朗恰哈巴兒港建設等，對中國的海上絲綢之路形成客觀上的“反制”。“表面上，海上絲綢之路與季風計劃有很多共性，都尋求地區(qū)整合，特別是商貿(mào)領域。但更深層次看，兩者都在尋求擴大影響力，包括文化、經(jīng)濟乃至戰(zhàn)略上的。新德里幾乎不可能允許其倡議成為海上絲綢之路的附屬”。*Shannon Tiezzi, “Can China Woo India to the Maritime Silk Road?”, April 7, 2015, http://thediplomat.com/2015/04/can-china-woo-india-to-the-maritime-silk-road/.(上網(wǎng)時間：2015年5月16日)因此，如何實現(xiàn)絲綢之路與香料之路的對接，是中國推進“一帶一路”建設的一大難題。目前，中國政府積極尋求印度對“一帶一路”的支持，“重視印方對‘一帶一路’的看法和建議，愿同印方進一步加強政策溝通，期待將‘一帶一路’倡議與印度‘香料之路’、‘季風工程’等規(guī)劃對接，形成合作‘最大公約數(shù)’”。*《樂玉成大使在尼赫魯大學“一帶一路”研討會上的演講，中印同奏“一帶一路”交響樂》， 2015年4月7日，http://in.chineseembassy.org/chn/sgxw/t1252684.htm.中國積極支持印度在亞洲基礎設施銀行、金磚國家銀行等機制中的地位，多次提及中國、印度可與尼泊爾、斯里蘭卡等開展“三方合作”。未來，中國除了加強高層會晤、工作層對接等官方層面的增信釋疑外，還可充分調(diào)動學者、企業(yè)家、媒體人員等，通過切切實實的交流合作，為兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接提供智力支撐。

其次，要充分挖掘經(jīng)貿(mào)合作互補性，夯實利益共同體與命運共同體的現(xiàn)實基礎。中國與南亞的經(jīng)貿(mào)合作整體落后，但潛力巨大。南亞各國經(jīng)濟潛能尚未開發(fā)，如尼泊爾是全球水電資源最為豐富的國家之一，但已開發(fā)的水電資源不足1%*美國國務院南亞和中亞事務局數(shù)據(jù)，http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/5283.htm.；巴煤炭資源儲量位居全球第四，但缺乏相關開采技術，每年反而進口大量煤礦*巴基斯坦地質(zhì)調(diào)查局資料，http://www.gsp.gov.pk/resources/seminars2.htm.。中國應發(fā)揮自身優(yōu)勢，使南亞搭上中國經(jīng)濟快速發(fā)展的順風車，首先應該鼓勵信譽好、有拳頭產(chǎn)品、行業(yè)社會效益高的企業(yè)赴南亞各國投資，比如基礎設施建設、礦業(yè)開采、電力開發(fā)等；其次要充分利用雙方產(chǎn)品的互補性，以關稅和邊貿(mào)為杠桿，帶動雙邊經(jīng)濟貿(mào)易關系的發(fā)展；再次要重點發(fā)展邊境經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮云南橋頭堡優(yōu)勢，利用中國—南亞博覽會、孟中印緬經(jīng)濟走廊等機制，大力發(fā)展邊境地區(qū)的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)建設，將中國—南亞經(jīng)貿(mào)合作與西部大開發(fā)相結合。當然，非常重要的一點是將南盟作為一個整體，加強區(qū)域互聯(lián)互通建設，“推進中國與南盟地區(qū)形成一個相互補充、彼此協(xié)調(diào)的一體化市場與生產(chǎn)基地，充分統(tǒng)籌并利用這一遼闊區(qū)域的所有資源，促進中國與南盟的共同發(fā)展和繁榮；打造中國與南盟的物理聯(lián)通網(wǎng)絡……通過構筑相互聯(lián)通的公路、鐵路、電網(wǎng)、光纜、油氣管道、河道，中國與南盟必然會形成一個‘發(fā)展共同體’，進而實現(xiàn)中國—南盟的經(jīng)濟一體化”。*胡仕勝：《試論中國—南盟經(jīng)貿(mào)合作制約因素及經(jīng)濟一體化之道》，載《東南亞南亞研究》，2010年第1期，第36-37頁。

再次，做好項目風險評估，提高中資企業(yè)投資的安全性與收益率。企業(yè)是推進“一帶一路”建設的主體，企業(yè)行為直接關系到項目成敗和國家形象，同時企業(yè)也需要政府提供政策指導與支持。一是要加強對對象國國別風險評估，尤其是重大項目風險評估，兼顧政治賬、安全賬和經(jīng)濟賬，避免“為了面子、丟了里子”，打擊企業(yè)積極性；二是更新、出版對象國投資指南，便于企業(yè)走出去之前做好功課，對當?shù)孛耧L民俗、國情社情有一定了解；三是提高企業(yè)的社會責任與風險意識，通過承擔“事半功倍”的社會責任，處理好與項目所在地民眾的關系；四是鼓勵企業(yè)抱團出海，并可與當?shù)毓ど虆f(xié)會聯(lián)系，與對象國有實力、資質(zhì)好的企業(yè)組建合資企業(yè)。

* 本文為國家社會科學基金重點項目“推進21世紀海上絲綢之路建設研究”(項目編號：14AZD055)研究成果之一。

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53-1227(2015)04-0017-15

** 樓春豪：副研究員、博士，中國現(xiàn)代國際關系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長