龍 江，許 健，劉 俠

（云南省科學技術廳，云南 昆明 650051）

深化國際科技合作把云南建成面向南亞東南亞的科技創(chuàng)新中心

龍 江，許 健，劉 俠

（云南省科學技術廳，云南 昆明 650051）

“十二五”期間，云南省全面貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略部署，在以引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為重點，加強與美、歐、俄等發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體合作的同時，按照我國“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交方針和“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，以共建平臺、共享技術創(chuàng)新成果為主要合作方式，積極推動科技“走出去”，努力拓展與南亞東南亞國家的合作，為提升云南的自主創(chuàng)新能力及技術轉移能力，推進我國面向西南開放重要門戶建設做出了積極努力。

1　“十二五”國際科技合作取得的主要成效

1.1國際科技合作促進云南省科技創(chuàng)新能力全面提升

云南作為西部邊疆少數(shù)民族內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎較為薄弱，科技創(chuàng)新能力相對滯后，在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012》中云南省在全國31個省市中綜合排名為28名。通過實施新一輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃，深化科技體制改革，加強國際科技交流與合作，云南省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名持續(xù)上升，在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2014》中上升為第23名，其中國際科技合作在引進消化吸收國際先進技術，提升我省科技水平和創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，我省通過國際科技合作突破核心關鍵技術近50項，開發(fā)新產(chǎn)品40個，獲專利授權70項。如昆明船舶設備集團有限公司與英國Logan Teleflex公司合作開展“大型樞紐機場高速行李分揀系統(tǒng)關鍵技術及設備聯(lián)合研發(fā)”項目，引進消化吸收智能目的地編碼車（DCV）設計制造和控制管理技術、托盤分揀機設計和制造技術，實現(xiàn)了DCV系統(tǒng)和托盤分揀機系統(tǒng)的制造加工和國際大型樞紐機場高速行李分揀系統(tǒng)設備集成能力的突破，填補了國內(nèi)同類高技術產(chǎn)品的空白，技術指標達到國際先進水平。項目成果已成功應用于昆明長水國際機場和天津濱海國際機場，并中標海外安哥拉羅安達新國際機場建設工程項目。

1.2國際科技合作助推云南省經(jīng)濟社會發(fā)展

云南省緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和提質增效，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，以技術聯(lián)合攻關、引進與合作研發(fā)、示范轉移為主，深入開展國際科技合作，取得了豐碩的成果。例如昆明云內(nèi)動力股份有限公司通過與德國FEV發(fā)動機技術有限公司合作開發(fā)的D19TCI柴油機，排放性能達到歐V排放標準，動力性能指標也大大提升。目前，產(chǎn)品已成功批量生產(chǎn)，并搭載上海汽車旗下的MG6轎車出口英國銷售，使中國的轎車用柴油機首次登上國際舞臺。再如中國醫(yī)學科學院醫(yī)學生物學研究所與美國疾病預防控制中心合作開展Sabin株脊髓灰質炎滅活疫苗（Sabin IPV）關鍵技術研究，為在全球范圍內(nèi)開發(fā)和使用Sabin IPV提供了技術標準，順利地完成了相關臨床試驗工作，獲得國家食品藥品監(jiān)督管理總局的生產(chǎn)批件。在與發(fā)達國家開展合作的同時，我省還面向南亞、東南亞發(fā)展中國家以示范、輸出先進適用技術和成果為主，在農(nóng)業(yè)、新能源、生物資源開發(fā)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等領域組織實施了一批國際科技合作項目，為云南省經(jīng)濟社會發(fā)展拓展了空間。

1.3國際科技合作推進云南對外開放

科技以其特有的優(yōu)勢，超越意識形態(tài)、社會制度等因素的制約，在對外交往中呈現(xiàn)著越來越重要的作用。云南省充分發(fā)揮科技在對外交往中的積極作用，有效推進了云南的對外開放。

1.3.1“中國-南亞國家科技部長會”和“中國-南亞技術轉移與創(chuàng)新合作大會”有力支持“中國-南亞博覽會”

“中國-南亞博覽會”是黨中央、國務院交給云南的一項重要任務，是推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的一次重大機遇，辦好南博會是促進各國友好交流、實現(xiàn)互利共贏的大事。分別于2014年6月和2015年6月在云南成功舉辦的“中國-南亞國家科技部長會”和“中國-南亞技術轉移與創(chuàng)新合作大會”，有力支持了南博會。

1.3.2組織參加“中國-南亞農(nóng)村先進技術展”等展會支持“中國-南亞博覽會”

為支持“中國-南亞博覽會”，加強我省與東盟國家的科技交流與創(chuàng)新合作，推動國家和我省先進適用技術對外轉移，在歷屆東博會舉辦期間，云南省都組織我省相關企業(yè)、科研機構和大學參加“中國-南亞農(nóng)村先進技術展”。此外，自2011年起，受科技部委托，云南省組織相關企業(yè)、研究機構和大學連續(xù)5年代表國家參加“泰國科技展”。

1.3.3推動云南省與意大利翁布里亞大區(qū)、威尼托大區(qū)建立省區(qū)友好合作關系

意大利有良好的科學傳統(tǒng)，基礎研究中的臨床醫(yī)學、生物醫(yī)學、化學等領域處于世界前列，高新技術產(chǎn)業(yè)如信息通信、生物制藥、可再生能源、新材料等領域有較強的競爭力。推動云南省與意大利建立友好合作關系一直是我省國際科技合作的重點任務之一。

翁布里亞大區(qū)位于意大利中部，農(nóng)業(yè)、食品業(yè)和制造業(yè)較為發(fā)達，中小企業(yè)眾多。云南省與翁布里亞大區(qū)從科技入手，經(jīng)過互訪交流、實地考察和友好協(xié)商，一致同意建立兩省區(qū)友好合作關系，共同推進雙方在科技、文化、教育等領域的合作。2015年7月4日，云南省人民政府和意大利翁布里亞大區(qū)政府在米蘭世博會“云南日”正式簽署建立友好合作關系的諒解備忘錄，標志著雙方合作邁入新的臺階。

威尼托大區(qū)位于意大利東北部，首府威尼斯。威尼托大區(qū)在農(nóng)業(yè)、石材加工、小型農(nóng)業(yè)機械、生態(tài)恢復、垃圾處理等技術領域達到世界一流水平。經(jīng)過雙方共同努力，云南省與意大利威尼托大區(qū)近期將簽署科技合作協(xié)議，推動雙方科技交流與合作。

1.3.4與老撾、斯里蘭卡、新西蘭等國家科技主管部門建立科技合作關系

為落實中央周邊外交工作座談會精神和“一帶一路”戰(zhàn)略構想，近年來，云南省致力于推動與相關國家政府科技部主管部門建立科技合作關系及工作協(xié)商機制，以加強雙方在科技領域的溝通、協(xié)調和統(tǒng)籌。

近年來，云南省分別與老撾科技部、斯里蘭卡高等教育與研究部、新西蘭商業(yè)創(chuàng)新與就業(yè)部建立了科技合作關系，并成功舉辦4次對接活動，有效推動了云南省與上述國家的科技合作。

1.3.5對臺科技合作交流取得積極進展

云南省委、省政府高度重視對臺合作交流，在打造滇、臺科技合作交流新平臺，推動滇、臺合作方面取得了明顯成效。

1）科技合作與交流成為“七彩云南寶島行”活動的重要內(nèi)容。2013年9月，中共云南省委書記率團赴臺開展“七彩云南寶島行”交流參訪活動?？萍冀涣髋c對接是活動的重要組成部分。云南省組織了生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的專家、學者、企業(yè)家組成科技交流團，由省科技廳主要領導帶隊赴臺訪問。通過實地參觀、互動交流、深入探討，搭建起了云、臺科技合作交流平臺，拓寬了科技合作交流渠道，促成了一批對臺合作項目。

2）生物科技產(chǎn)業(yè)對接會成為“云、臺會”的“亮點”。云、臺會是為推動云南省對臺工作跨越發(fā)展，在國務院臺辦和云南省的共同推動下建立的云、臺兩地機制化交流平臺。2013年6月3日，由省科技廳主辦的云臺會生物科技產(chǎn)業(yè)對接會在昆明成功舉辦。會議主要圍繞云南、臺灣兩地生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，相互交流滇、臺生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和做法，探討滇、臺生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術等方面的產(chǎn)業(yè)合作。本次對接會的成功舉辦不僅為云臺兩地生物領域企業(yè)、高校、科研院所提供了一個共享信息、整合資源的平臺，同時，也促成若干合作。

3）云南省政府代表團赴臺訪問交流。2015年4月，由云南省人民政府領導率團，省科技廳等單位參加的云南省科技園區(qū)合作交流團赴臺訪問，結合云南科技園區(qū)建設實地考察了新竹科技園區(qū)、中部科學工業(yè)園區(qū)、南部科學工業(yè)園區(qū)，并與臺方進行了富有成效的交流對接。通過此訪，促成臺灣新派克科技有限公司與云南省科學技術院和昆鋼集團就高強新型合金系列材料技術及生產(chǎn)達成合作并簽署合作協(xié)議。同時，促成云臺科技交流促進會與臺灣中華兩岸科技交流促進會簽訂了兩會合作交流協(xié)議。

由于科技發(fā)揮了重要作用，云臺合作中的“科技含量”逐年增加。為此，云南省專門成立了云臺科技交流促進會，充分發(fā)揮民間渠道優(yōu)勢，推動云臺雙方開展合作研發(fā)、技術轉移和人員交流等方面的合作。2015年，云南省科技廳組織赴臺合作交流團組達11個150人次，有力推動了滇臺科技合作交流。

2　“十二五”國際科技合作的主要體會

“十二五”期間云南省國際科技合作能取得一定成效，與云南省重視國際科技合作，積極爭取科技部大力支持的同時，不斷創(chuàng)新國際科技合作體制機制密不可分。

2.1積極爭取科技部在平臺建設、項目經(jīng)費等方面的大力支持

2.1.1“中國-南亞技術轉移中心”、“中國-南亞創(chuàng)新中心”和“中國-南亞科技論壇”落戶云南

2014年6月，在首屆“中國-南亞國家科技部長會”期間，萬鋼部長和阿富汗、孟加拉國、巴基斯坦、印度、尼泊爾、馬爾代夫等國科技部長共同為“中國-南亞技術轉移中心”揭牌?！爸袊?南亞技術轉移中心” 旨在構建覆蓋整個區(qū)域的中國-南亞技術轉移協(xié)作網(wǎng)絡，促進區(qū)域創(chuàng)新合作與發(fā)展。至今，“中國-南亞技術轉移中心”建設的部分經(jīng)費已到位，南亞國家分中心建設正積極推進中。同時，“中國-南亞技術轉移中心”官方網(wǎng)站已上線運行。

2013年10月9日，國務院總理李克強在第16次中國-南亞（10+1）領導人會議上倡議，中方將繼續(xù)實施中國-南亞科技伙伴計劃，建立“中國-南亞創(chuàng)新中心”。目前，以提高中國和東盟國家企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力及促進中國與東盟務實科技合作為重點，以為中國及東盟國家企業(yè)提供優(yōu)質孵化服務為主要內(nèi)容的“中國-南亞創(chuàng)新中心”也在云南成立。

“中國-南亞科技論壇”是 “中國-南亞科技伙伴計劃”中的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，為持續(xù)推進與東盟各國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源與可再生能源和應對全球氣候變化等領域的科技交流與合作，作為一項年度常態(tài)化的活動，科技部、東盟秘書處和云南省先后成功舉辦了“中國-南亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術交流與對接活動”、“中國-南亞新能源與可再生能源新技術交流與對接活動”等多期科技論壇、技術研討和項目對接會。

2.1.2“中國-南亞國家科技部長會”、“中國-南亞技術轉移與創(chuàng)新合作大會”和“2015兩岸產(chǎn)業(yè)技術前瞻論壇”等重要會議在云南成功舉辦

2014年6月，首次“中國-南亞國家科技部長會”在昆明召開。阿富汗、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國、馬爾代夫、尼泊爾、印度等國的科技部長共同與會，就推動中國-南亞科技合作向寬領域、深層次、全方位發(fā)展發(fā)表見解，并就合作內(nèi)容、合作形式等進行深入討論，達成諸多共識。

2015年6月，在第三屆南博會期間，首屆“中國-南亞技術轉移與創(chuàng)新合作大會”獲得圓滿成功，在會上正式啟動了“中國-南亞科技伙伴計劃”，簽署了7項重大合作項目。

2015年7月，由國家科技部海峽兩岸科技交流中心和臺灣工業(yè)研究院共同舉辦的第五屆“兩岸產(chǎn)業(yè)技術前瞻論壇”在昆明成功舉辦。會議在探討海峽兩岸前瞻技術交流與合作進展的基礎上，進一步商討了未來的合作計劃，推進了海峽兩岸及滇、臺科技合作與交流。

2.1.3我省12個國家國際科技合作基地獲得科技部認定

“十二五”期間，我省共12個國家國際科技合作基地獲得科技部認定，涵蓋了國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研究中心、國際技術轉移中心和示范型國際科技合作基地4種類型，其中，“昆明國家鈦、鍺、銦新材料國際創(chuàng)新園”是我省首個國際創(chuàng)新園；“超硬材料先進制備技術國際聯(lián)合研究中心”為我省首個國家級國際聯(lián)合研究中心，是國家超硬材料領域國際合作的重要載體。

2.1.4積極爭取科技部項目支持

2011～2015年，云南省積極申報科技部國家國際科技合作專項、對R專項、科技援外等項目，其中22個項目立項，涵蓋生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、新材料、裝備制造、新能源和可再生能源等領域，項目數(shù)遠超 “十一五”，經(jīng)費7 071萬元，較“十一五”增加近一倍。

2.2云南省建立健全制度，加強和改善管理，并加大投入力度

云南省委、省政府高度重視國際科技合作并積極爭取科技部的大力支持。“十二五”期間，我省堅持按照“集中力量、突出重點、政府引導、合理配置”的原則，緊密圍繞國家“十二五”規(guī)劃的總體目標和重點任務與要求，以提高我省自主創(chuàng)新能力為中心，結合全省國際科技合作重大政策管理需求，出臺相關政策措施和管理辦法，不斷加強國際科技合作管理。頒布實施了《云南省“十二五”對外科技合作規(guī)劃》、云南省國際科技合作基地管理辦法》、《云南省國際科技特派員認定管理暫行辦法》、《云南省吸引國內(nèi)外研發(fā)機構落戶云南專項補助管理辦法》等，在國際科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃、項目管理、平臺建設、人才引培等方面先行先試，有效促進了國際科技合作資源的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌，為持續(xù)開展國際科技合作提供了制度保障。同時，省科技廳高度重視國際科技合作，主要領導親自抓國際科技合作，為國際科技合作取得良好成效奠定基礎。

此外， “十二五”期間，云南省加大國際科技合作經(jīng)費投入力度。2011～2015年，全省組織實施省級國際科技合作項目91項，省級國際科技合作專項經(jīng)費投入突破1億元，達12 358萬元。通過持續(xù)增加國際科技合作經(jīng)費，有效發(fā)揮了政府在合作中的引導作用。統(tǒng)計結果顯示，省級國際科技合作經(jīng)費共引導和帶動社會投入13 9761萬元，有效促進了全社會參與和融入云南省國際科技合作與發(fā)展。

2.3突出國際科技合作實效，建立以企業(yè)為主體的國際科技合作格局

“十二五”以來，我省始終堅持發(fā)揮政府的引導作用，利用國際科技合作項目實施、科技人員培養(yǎng)和交流等重點工作，促進和帶動企業(yè)成為全省國際科技合作的主體。在“十二五”期間省國際合作計劃支持的國際科技合作項目中，超過75%的承擔主體為企業(yè)。在技術創(chuàng)新人才海外培養(yǎng)計劃中，優(yōu)先支持來自企業(yè)的技術人才赴海外學習深造，大大提升了我省企業(yè)的技術水平和核心競爭力。

3　“十三五”國際科技合作的總體思路和重點任務

“十三五”時期將是國際國內(nèi)環(huán)境形勢發(fā)生新變化的5年。云南省擁有面向“三亞”（東南亞、南亞、西亞）、肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）、通江達海的獨特區(qū)位優(yōu)勢，北上連接絲綢之路經(jīng)濟帶，南下連接21世紀海上絲綢之路，是我國面向西南開放的重要門戶，是“一帶一路”建設的連接與交匯戰(zhàn)略支點。云南要與全國同步實現(xiàn)小康，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。2015年1月，習近平總書記考察云南時提出希望云南“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。當前，全省上下都在按照總書記的指示精神，認真謀劃“十三五”的各項工作。

3.1“十三五”國際科技合作的總體思路

深入貫徹國家創(chuàng)新驅動發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略部署，緊緊抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇，“引進來”與“走出去”相結合，充分利用全球科技創(chuàng)新資源，建機制，搭平臺，抓項目，促交流，努力提升科技創(chuàng)新能力和技術轉移能力，為把云南建成全國科技對外開放新高地及面向南亞東南亞的科技創(chuàng)新中心提供不竭動力。

3.2“十三五”國際科技合作的重點任務

3.2.1建立健全國際科技合作機制

隨著國家“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和推進，賦予了我省對外開放新的內(nèi)涵，我省在國家戰(zhàn)略中的地位和作用進一步凸顯，為我省在更大的空間和更廣領域發(fā)展經(jīng)濟、調整結構、開拓市場、加快發(fā)展提供了廣闊舞臺。云南省將充分利用這些機遇，突出抓好大湄公河次區(qū)域（GMS）科技合作和孟、中、印、緬區(qū)域（BCIM）科技合作。在GMS和BCIM的框架下，深化與南亞、東南亞國家的合作，從政府層面建立完善與南亞、東南亞國家科技主管部門的合作機制。同時，還要推動我省大學、研究機構、企業(yè)與南亞東南亞國家相關組織機構建立“多層面、多形式、寬領域”的合作。此外，在與南亞東南亞合作的同時，進一步拓展與歐美俄等發(fā)達國家和地區(qū)的科技合作。

3.2.2搭建國際科技合作平臺

1）與發(fā)達國家、地區(qū)合作，搭建自主創(chuàng)新平臺。整合云南的優(yōu)勢資源，加強與發(fā)達國家、地區(qū)知名大學、研究院所、企業(yè)合作，以“引進交流、合作共建、互惠共贏”為目標，建設若干國際聯(lián)合研發(fā)中心，形成一批能為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐的創(chuàng)新成果。

2）與南亞、東南亞發(fā)展中國家合作，搭建特色服務平臺。充分發(fā)揮我省的區(qū)位和技術優(yōu)勢，同時依靠其他兄弟省、區(qū)的科技資源，在南亞東南亞發(fā)展中國家搭建聯(lián)合研究開發(fā)平臺、技術轉移示范平臺、實用技術培訓推廣平臺、決策咨詢服務平臺、公共信息服務平臺和區(qū)域性的技術交易平臺。以建設平臺為依托，從宏觀層面上引導科技合作方向，形成更加完善的科技合作機制，提高科技合作的質量與水平。

3）圍繞“云南科技創(chuàng)新園”、“中國-南亞技術轉移中心”和“中國-南亞創(chuàng)新中心”建設，充分利用國際資源，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新要素聚集云南，加快我省的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設。

4）加強國際科技合作基地建設，促進科技資源向國際科技合作基地聚集，搭建示范輻射平臺。

3.3進一步推動實施國際科技合作項目

圍繞我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題為目標，以推進全省產(chǎn)業(yè)向高端攀升為出發(fā)點，面向全球獲取創(chuàng)新資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。與此同時，針對周邊國家需求，推動我省高原特色產(chǎn)業(yè)的先進適用技術和成果“走出去”。

3.4促進人員交流，為務實合作奠定人緣基礎

1）圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，繼續(xù)實施科技人才短期海外訪學培養(yǎng)專項計劃，資助技術創(chuàng)新人才及培養(yǎng)對象短期出國訪問、交流和進修，加強與發(fā)達國家科技機構的交流與合作，進一步提升我省企業(yè)與科研院所技術創(chuàng)新能力，為我省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供科技支撐和人才保障。

2）充分利用科技部“亞非國家青年科學家來華工作計劃”這一渠道，推薦并支持南亞、東南亞國家的青年科學家來滇開展合作研究工作，促進我省與東南亞、南亞國家的科技人員交流。

3）充分發(fā)揮我省的區(qū)位和科技優(yōu)勢，以農(nóng)林業(yè)、資源、環(huán)境、新能源與可再生能源、信息、加工制造、醫(yī)療衛(wèi)生及其他民生領域和科技政策與管理等領域為重點，開展面向南亞、東南亞國家的實用技術培訓。同時，結合南亞、東南亞發(fā)展中國家的技術需求，選派我省國際科技特派員赴周邊國家開展技術合作、咨詢、培訓等各類科技服務及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進我省先進適用技術和產(chǎn)品向南亞、東南亞國家輸出和轉移，搭建溝通信息、交流經(jīng)驗、開展合作的平臺，促進我省與各國互利發(fā)展。