文 ◎ 袁端端

中國土壤普查面面觀

文 ◎ 袁端端

2006年7月至2010年底，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，官方稱耗資十億元。2014年4月17日，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（以下簡稱“《公報(bào)》”）終于公布，并明確了三點(diǎn)：（1）中國土壤環(huán)境總體不樂觀；（2）耕地和工礦業(yè)廢棄地問題較大；（3）人為活動(dòng)是土壤污染的一個(gè)主因。

總的來說，《公報(bào)》掌握土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況以及重點(diǎn)地區(qū)污染狀況和成因的目標(biāo)基本達(dá)成。這次調(diào)查反映出土壤污染總體加重，且已經(jīng)嚴(yán)重到不能忽視的程度，將使中國政府和社會(huì)更加重視土壤污染防治，提升土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

中國現(xiàn)有耕地20.27億畝。按照公報(bào)，有19.4%的耕地點(diǎn)位超標(biāo)（即所有耕地點(diǎn)位所取的土壤樣本中，有19.4%的樣本為污染土壤）。公報(bào)首次確認(rèn)，重金屬鎘是中國土壤中的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ谡贾袊鴩?/3的630萬平方千米被調(diào)查土地上，有7%的點(diǎn)位被測出鎘超標(biāo)。

環(huán)保部“十二五”的環(huán)境與健康工作規(guī)劃指出：底數(shù)不清成為解決環(huán)境與健康問題的瓶頸。但究竟污染最嚴(yán)重的地區(qū)在哪？污染程度多深？污染涉及影響的人群有多大？所有的細(xì)節(jié)問題都尚未可知。

而更令人尷尬的現(xiàn)實(shí)是，學(xué)界及業(yè)界不少學(xué)者開始認(rèn)為這項(xiàng)全國普查缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，難堪摸清土壤家底的重任。

本期專題策劃 ◎ 陸紅梅

數(shù)據(jù)的公正

時(shí)間回到近十年前。2006年夏天，《全國土壤環(huán)境狀況調(diào)查總體方案》層層傳達(dá)到各地環(huán)境監(jiān)測站，要求監(jiān)測人員利用GPS指引，嚴(yán)格按照規(guī)定的采樣密度進(jìn)行網(wǎng)格化采樣。

3 000多個(gè)采樣點(diǎn)，1 000多個(gè)日夜，150名經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的科研人員，將所轄土地分成網(wǎng)格化的點(diǎn)，采集土壤樣本，拍攝照片，再進(jìn)行樣本分析統(tǒng)計(jì)，最終建立數(shù)據(jù)庫和樣品庫。這是2006年全國土壤污染調(diào)查中廣東一地的情形。

這場歷時(shí)數(shù)年的土壤污染調(diào)查，范圍覆蓋了除港澳臺(tái)以外的所有省、直轄市、自治區(qū)的全部陸地。依照預(yù)期，各地的調(diào)查結(jié)果將繪成一張巨幅的中國土壤污染圖譜。其意義不言而喻：土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)是所有后續(xù)治理工作的基礎(chǔ)。

業(yè)已取得的成果，從數(shù)字上說，可稱豐富。截至2010年底，全國共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類樣品21萬多個(gè)，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬個(gè)、點(diǎn)位環(huán)境信息數(shù)據(jù)218萬個(gè)，建成全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫和樣品庫，組織完成全國總報(bào)告和專題報(bào)告，完成12項(xiàng)試點(diǎn)工程、18份研究報(bào)告和7部污染土壤修復(fù)技術(shù)指南草案。

采樣不足

而令人意外的情況是，公眾翹首以待的調(diào)查報(bào)告，業(yè)內(nèi)專家卻普遍對(duì)它的科學(xué)性存疑。全國土壤污染狀況調(diào)查總體方案中規(guī)定，采樣密度耕地為8×8（單位：千米，下同），林地（原始林除外）、草地為16×16，未利用地為40×40。其中東部沿海省區(qū)耕地密度是4×4。

“采樣的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國家規(guī)定是4×4，即每16平方千米采一個(gè)樣。這么大面積，能說明什么問題？”廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富告訴南方周末記者，調(diào)研密度和取樣數(shù)量直接影響到最終結(jié)論。因擔(dān)心采樣代表性不夠，廣東省在執(zhí)行時(shí)曾把范圍縮小為2×2，而四川省也對(duì)災(zāi)后重建區(qū)進(jìn)行了加密采樣。

資金不足也導(dǎo)致采樣密度“做減法”。據(jù)一名專家透露，整項(xiàng)調(diào)查的資金并未到達(dá)公布的10億元。該專家表示，10億元計(jì)劃由環(huán)保部和國土資源部各出資5億元，但國土部門并未給足資金，“拖拖拉拉好多年（資金）都沒下來”。這直接導(dǎo)致了原計(jì)劃完成時(shí)間一再被拖延，一些省份遲遲不能開展調(diào)查。

一個(gè)佐證是，參與調(diào)查的廣東省環(huán)境監(jiān)測中心自動(dòng)室主任郭慶榮回憶，廣東省土壤調(diào)查預(yù)算原先是4 000多萬元，后因經(jīng)費(fèi)不足，減少為2 000多萬元，預(yù)計(jì)的4 800個(gè)采樣點(diǎn)也變成3 000個(gè)。

不僅如此，還有專家透露，一些省份因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)地帶，地形復(fù)雜，采樣難度大，基層監(jiān)測站會(huì)更改采樣地點(diǎn)，甚至報(bào)送往年的舊數(shù)據(jù)。這些都會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

四川省環(huán)保局一名負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土壤污染調(diào)查工作的官員面對(duì)南方周末記者的電話咨詢，更是直言“調(diào)查沒有真實(shí)地反映情況”。

“單個(gè)樣品根本說明不了問題?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院一位專家解釋道，像這種大規(guī)模、粗比例尺的土壤調(diào)查是不能反映農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染狀況的。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐寥勒{(diào)查對(duì)樣品取樣和檢查都有一套詳細(xì)的技術(shù)規(guī)定，這次土壤調(diào)查出于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的考量，而并不能代表土壤里蔬菜、糧食的污染情況。對(duì)農(nóng)田而言，土壤重金屬超標(biāo)并不一定導(dǎo)致蔬菜、稻米的重金屬超標(biāo)，不同種類的植物對(duì)不同種類的重金屬吸收量并不相同?！拔覀儜?yīng)該考慮重金屬在土壤里起作用的部分，而不是只看數(shù)據(jù)?！鄙鲜鲛r(nóng)科院專家強(qiáng)調(diào)。

這種認(rèn)識(shí)的差異有其原因，因?yàn)榄h(huán)保部和國土部關(guān)注的重點(diǎn)不盡相同?！碍h(huán)保部主要關(guān)注工業(yè)場地污染，國土部主要關(guān)注礦區(qū)污染。農(nóng)業(yè)部門沒有參加這次調(diào)查，有些農(nóng)田就沒有調(diào)查到?！鞭r(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所研究員、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治專家組成員徐應(yīng)明解釋。

不容忽視的土壤污染

按中國約有20.27億畝耕地計(jì)，如簡單地用公報(bào)公布的超標(biāo)比例19.4%乘以耕地面積，結(jié)論驚人，中國耕地污染面積約有3.9億畝。

不過，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌在接受媒體采訪時(shí)指出，3.9億畝的數(shù)據(jù)僅能用作參考，因?yàn)閮刹课舜瓮寥莱闃佑邢?，直接相乘算面積并不科學(xué)。但可以確認(rèn)的是，“中國土壤污染形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)到了必須舉國上下重視的地步?！?/p>

無論最終調(diào)查數(shù)據(jù)如何，全國土壤污染狀況已是不容忽視。2012年10月的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾透露這次歷時(shí)數(shù)年的土壤普查的整體結(jié)論，“全國土壤環(huán)境狀況必須引起高度重視，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)是造成土壤污染的主要原因?！?/p>

沒有最終數(shù)據(jù)，部門專家們只能用碎片拼接大致圖譜，他們一致認(rèn)可的是，南方比北方嚴(yán)重，重金屬污染是土壤的頭號(hào)殺手，工業(yè)化程度越高的地區(qū)重金屬污染越嚴(yán)重。從中國西部（成都平原）向中部（江漢平原），至南部（珠江三角洲）地區(qū)，重金屬污染呈逐漸加強(qiáng)的趨勢(shì)，表現(xiàn)為分布面積增大、含量強(qiáng)度增高、元素種類增多。

這和兩部委的公報(bào)一致。與“七五”時(shí)期的全國土壤環(huán)境背景值調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比，此次調(diào)查顯示，土壤中的鎘含量在全國范圍內(nèi)普遍增加，在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%～40%。

“中東部地區(qū)、礦山開采冶煉區(qū)的土壤負(fù)荷已經(jīng)到達(dá)極限了，約70%的土地都受到不同程度的污染。云南、貴州、廣西局部地區(qū)很嚴(yán)重，化工、電鍍廠里被污染面積有30%～40%，農(nóng)藥廠更是高達(dá)80%～90%?！北本┹p工業(yè)環(huán)保研究所總工程師宋云表示擔(dān)憂。

中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所研究員潘響亮在西北地區(qū)做過大量的土壤修復(fù)工作。他回憶起調(diào)查過的某個(gè)廢棄銅礦，土壤中的銅含量達(dá)1萬多 PPM（濃度單位），而正常應(yīng)該是幾十PPM，“中國的礦山重金屬污染并沒有真正治理”。

他說，中國從1980年代初已陸續(xù)開展了土壤污染調(diào)查工作，但僅局限于區(qū)域性，且調(diào)查污染元素又是單一的，主要以重金屬為主。隨著工業(yè)的發(fā)展，污染物已不僅是有害重金屬，更增加了有機(jī)污染物、農(nóng)藥、塑料增塑劑等，且呈加重趨勢(shì)。

不惟偏遠(yuǎn)礦區(qū)，城市亦非凈地。在搬遷的污染企業(yè)中，100個(gè)地塊就有二三十個(gè)可能存在不同程度的土壤和地下水污染。“保守估計(jì)，各類風(fēng)險(xiǎn)較大的污染場地，在全國城市及其郊區(qū)約有1萬～2萬個(gè)。”宋云說。而兩部委此次調(diào)查了690家重污染企業(yè)用地及周邊的5 846個(gè)土壤點(diǎn)位，最終超標(biāo)點(diǎn)位高達(dá)36.3%。

“我們正朝著麻煩前進(jìn)?！卑雮€(gè)世紀(jì)之前，美國環(huán)境學(xué)家總結(jié)的化學(xué)污染物給人類帶來的困境，如今依然適用。

西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院的陳玉成教授等人收集了1995年～2011年間，國內(nèi)43個(gè)大中城市、3 688個(gè)城區(qū)的土壤重金屬數(shù)據(jù)，初步確定了中國城市土壤重金屬的污染格局。結(jié)果表明，“太原、南京、開封等城市已達(dá)到強(qiáng)度并接近極度污染水平。長江以南城市土壤重金屬污染比長江以北城市嚴(yán)重，中小城市土壤重金屬污染低于特大城市。而中國城市土壤重金屬單個(gè)潛在生態(tài)危害指數(shù)由大到小依次為：鎘、汞、鉛?！边@與官方相關(guān)資料顯示一致。

2014年公報(bào)也顯示，在此次調(diào)查中，兩部委主要關(guān)注了13種無機(jī)污染物和3類有機(jī)污染物。最終發(fā)現(xiàn)，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳等八種無機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率較重。

對(duì)于原因，兩部委稱，中國的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長期累積形成的。首要原因被確認(rèn)為工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣導(dǎo)致污染。第二大土壤污染原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)?！拔鬯喔龋?、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染?！眱刹课谛侣劙l(fā)布會(huì)上解釋。

再度調(diào)查，如何開展

面對(duì)這些指摘，南方周末記者多方求證獲悉，國家即將進(jìn)行新一輪的土壤污染狀況調(diào)查，或者可以稱為2005版調(diào)查的補(bǔ)充，新調(diào)查將針對(duì)密度不足的問題，加密調(diào)查區(qū)域。其中，對(duì)耕地的調(diào)查或仍將使用網(wǎng)格法布點(diǎn)，計(jì)劃布點(diǎn)的密度也提高到100×100米一個(gè)點(diǎn)，單位面積布點(diǎn)數(shù)量是《公報(bào)》中耕地調(diào)查的6 400倍。這樣的加密倍數(shù)，若按照在超標(biāo)的19.4%耕地上調(diào)查計(jì)算，費(fèi)用將高達(dá)4 000億元。

在工業(yè)污染場地調(diào)查和修復(fù)中，網(wǎng)格法布點(diǎn)的密度最低要求為40×40米。耕地的環(huán)境質(zhì)量關(guān)系糧食安全，重要性不遜于污染場地，因此，100×100米布點(diǎn)密度所得出的數(shù)據(jù)是否能指導(dǎo)治理修復(fù)工作，還有待商榷。

學(xué)者們更贊同將2005年的調(diào)查比作土壤的“人口普查”，而并非“摸清家底”。普查只能了解概況，它更大意義可能在于，“給國家制定決策提供依據(jù)”。

2011年底國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，土壤污染問題被列入四項(xiàng)“突出環(huán)境問題”之中。宋云在“規(guī)劃”不到五百字的表述中，找到了國家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象：“‘深化土壤環(huán)境調(diào)查，對(duì)糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查’，這應(yīng)該是國家根據(jù)土壤調(diào)查結(jié)果的總結(jié)?！?/p>

“環(huán)保部的數(shù)據(jù)也給農(nóng)業(yè)部的普查做了基礎(chǔ)?！鼻笆鲛r(nóng)科院專家說。2012年6月，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部兩部委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》，財(cái)政部向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億，由農(nóng)業(yè)部在未來五年內(nèi)對(duì)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查。

據(jù)了解，新調(diào)查將集中在全國重點(diǎn)區(qū)域（包括耕地、蔬菜基地以及礦山周邊地區(qū)）開展，最終各地的污染情況，糧食和蔬菜是否污染，污染物、污染程度都會(huì)用充分的數(shù)據(jù)表示?！艾F(xiàn)在還沒有最終批復(fù)。但是等加密調(diào)查的結(jié)果出來，家底就基本上摸清了?！比f洪富說。

據(jù)專家透露，廣東、四川、浙江等地將率先啟動(dòng)新的加密調(diào)查?！碍h(huán)保部現(xiàn)在委托了全國幾個(gè)比較大的大學(xué)研究單位做加密調(diào)查，以前是委托各地監(jiān)測站?！惫鶓c榮說，“布點(diǎn)將會(huì)達(dá)到0.5×0.5，這就非常密了。”

取樣也是重中之重。云南省環(huán)保局副局長市高正文在接受媒體采訪時(shí)說，土壤普查必須要嚴(yán)格執(zhí)行國家的技術(shù)規(guī)定，甚至不惜增加費(fèi)用或推遲進(jìn)度。譬如，以云南省為例，在儲(chǔ)存室，每個(gè)普查樣都必須分別用4個(gè)規(guī)格的土壤分樣篩制備出7個(gè)單獨(dú)包裝的樣品，背景樣為5個(gè)規(guī)格、8個(gè)單獨(dú)包裝樣品，每次使用后的制樣工具和機(jī)器都清洗干凈。為確保樣品的均勻性和代表性，過篩時(shí)要求土壤樣品全部過篩，用四分法分取和稱量裝樣，不僅每種樣品加工裝瓶或裝袋時(shí)制樣人員都有記錄，而且制樣的每個(gè)環(huán)節(jié)均有質(zhì)量監(jiān)督人員填寫的檢查驗(yàn)收記錄，防止不同樣品混淆。此外，省站還規(guī)定按2%的比例采集和加工現(xiàn)場密碼平行樣，以便有效地對(duì)制樣質(zhì)量進(jìn)行檢查，保證樣品制備質(zhì)量。

“詳細(xì)調(diào)查勢(shì)在必行，但應(yīng)總結(jié)過去調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求調(diào)查思路的轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)田污染，應(yīng)以周邊或上游污染源以及農(nóng)產(chǎn)品污染物檢測為線索，針對(duì)可能疑似土壤污染的農(nóng)田開展類似污染場地的高密度調(diào)查，確定污染狀況后決定下一步的行動(dòng)。”中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高盛達(dá)說。

不僅僅是需要更加完善的調(diào)查，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院資源環(huán)境與檢測技術(shù)研究所所長姚一萍在2015年兩會(huì)上建議，健全完善耕地質(zhì)量長期地位監(jiān)測體系，進(jìn)行耕地質(zhì)量變化的預(yù)測和預(yù)報(bào)，對(duì)污染耕地進(jìn)行修復(fù)和分類綜合利用，探索受污染嚴(yán)重耕地修復(fù)工作。提高耕地質(zhì)量的管理水平，在國家層面上積極推進(jìn)耕地保護(hù)立法。盡快啟動(dòng)耕地質(zhì)量，提升綜合技術(shù)重大專項(xiàng)研究。通過耕地質(zhì)量提升技術(shù)，使耕地的污染等問題得到有效控制。

國際經(jīng)驗(yàn)

土壤污染調(diào)查的重要性不言而喻。全國性大規(guī)模的土壤污染調(diào)查不僅為摸清中國土壤污染的現(xiàn)狀、統(tǒng)籌規(guī)劃土壤污染治理提供數(shù)據(jù)支撐，更為國家制定政策提供依據(jù)。但調(diào)查周期過于漫長，反而對(duì)推動(dòng)土壤污染治理不利。一些部門會(huì)因遲遲沒有“摸清家底”而實(shí)施懶政。

日本的土壤污染調(diào)查經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒。在《土壤污染對(duì)策法》的保障下，日本政府會(huì)對(duì)受到污染的土地第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查。特別是以下兩種情況：一是當(dāng)有害物質(zhì)使用特定設(shè)施廢止時(shí)，應(yīng)進(jìn)行土壤調(diào)查，以確定土壤是否遭受污染；二是土壤中含有特定有害物質(zhì)造成了土壤污染，且會(huì)影響人體健康者，土地所有人必須進(jìn)行調(diào)查。這就保證了土壤污染的數(shù)據(jù)在不斷更新、充實(shí)。

遠(yuǎn)觀美國。據(jù)宋云介紹，美國污染場地的大致數(shù)量和修復(fù)治理清單都進(jìn)行了公布，甚至“一塊污染場地修復(fù)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，包括了這地塊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)進(jìn)度和環(huán)境監(jiān)控信息等公眾感興趣的信息”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國大大小小的污染地塊有29萬～40萬處，通過實(shí)行《超級(jí)基金法》和《國家優(yōu)先控制名錄》，對(duì)污染場地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估以及等級(jí)劃分，確定優(yōu)先解決順序。美國列入“超級(jí)基金清單”的污染場地有1 664塊。

最新的消息是，環(huán)保部副部長李干杰透露，2006年中國啟動(dòng)土地污染立法工作，已經(jīng)完成了起草任務(wù)，并正在制定土壤污染防治的“土十條”，目前在環(huán)保部已經(jīng)走完了程序，下一步將提交國務(wù)院審議，預(yù)計(jì)“土十條”能在2015年年內(nèi)出臺(tái)。

按照環(huán)保部的目標(biāo)，國家用6～7年的時(shí)間使土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，全國土壤污染形勢(shì)穩(wěn)定向好，重點(diǎn)關(guān)注耕地和建設(shè)用地，特別是城市里的居住和商業(yè)用地。但完成這些，必須盡快摸清土壤污染物家底，為治理提供科學(xué)依據(jù)，其次是完善制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新技術(shù)以及提升土壤環(huán)境檢測監(jiān)管的能力。

(文章以南方周末報(bào)《“不能說”的土壤普查秘密：是結(jié)論太恐怖，還是過程不科學(xué)？》為藍(lán)本改編而成)

袁端端 南方周末綠色新聞部記者。