紀(jì)海亞

（平湖市統(tǒng)計(jì)局，浙江嘉興 314200）

淺談縣市做好第三次經(jīng)濟(jì)普查資料開(kāi)發(fā)與應(yīng)用工作

紀(jì)海亞

（平湖市統(tǒng)計(jì)局，浙江嘉興 314200）

本文圍繞第三次經(jīng)濟(jì)普查資料開(kāi)發(fā)與應(yīng)用這一統(tǒng)計(jì)工作的特性和要求，分析了當(dāng)前縣市經(jīng)濟(jì)普查資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作中存在的人手緊張，開(kāi)發(fā)成果不多等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)認(rèn)識(shí),合理安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全機(jī)制等促進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)普查資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作的建議。

經(jīng)普資料；開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；建議

普查資料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用是普查的重要階段，目的是充分發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的使用價(jià)值和社會(huì)效益。普查工作在完成了登記上報(bào)、審核驗(yàn)收和事后質(zhì)量抽查后，工作重點(diǎn)即轉(zhuǎn)入了普查成果的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用階段。如何組織實(shí)施好經(jīng)普資料的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮“來(lái)之不易、代價(jià)昂貴”的普查數(shù)據(jù)作用，是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前普查資料開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況

（一）明確目標(biāo)，確保思路清晰。經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)結(jié)果是一筆寶貴的資料財(cái)富，要最大限度地挖掘利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)資料成果，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門以及社會(huì)公眾充分利用經(jīng)濟(jì)普查成果，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)普查的巨大作用。平湖市經(jīng)普辦按照“突出重點(diǎn)、重在應(yīng)用”的總體思路，本著“實(shí)用性、前瞻性”的原則，以本次普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以準(zhǔn)確反映當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題為目的進(jìn)行資料開(kāi)發(fā)工作，為評(píng)估“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況提供基礎(chǔ)依據(jù)，為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供具有參考價(jià)值的信息。

（二）組建機(jī)構(gòu)，確保有效落實(shí)。經(jīng)濟(jì)普查資料開(kāi)發(fā)工作涉及部門多，技術(shù)要求高，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)普查資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作，確保此項(xiàng)工作順利有序地進(jìn)行，平湖市經(jīng)普辦自機(jī)構(gòu)組建以來(lái)，就成立專門的資料開(kāi)發(fā)組，負(fù)責(zé)資料開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)及督促，由經(jīng)普辦副主任兼任組長(zhǎng)，局內(nèi)計(jì)算機(jī)、名錄庫(kù)及GDP核算人員等骨干力量為開(kāi)發(fā)組成員，同時(shí)集結(jié)市鎮(zhèn)兩級(jí)專業(yè)、相關(guān)部門及社會(huì)力量等三級(jí)開(kāi)發(fā)力量參與，確保此項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）制定方案，確保有序推進(jìn)。2014年11月平湖市制定了《平湖市第三次經(jīng)濟(jì)普查資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)劃》來(lái)指導(dǎo)部署經(jīng)普資料開(kāi)發(fā)工作。該計(jì)劃明確了資料開(kāi)發(fā)的總體思路、目標(biāo)、原則、組織實(shí)施、保障措施、成果形式、具體步驟和時(shí)間進(jìn)度等要求，明確開(kāi)發(fā)方向，要求資料開(kāi)發(fā)重點(diǎn)要圍繞對(duì)國(guó)情國(guó)力的基本情況、對(duì)黨和政府關(guān)注的重大問(wèn)題、對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等內(nèi)容，擬定了涵蓋綜合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)效益重點(diǎn)行業(yè)、能源與科技、小微企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)等八個(gè)方面，共92個(gè)分析研究參考課題，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、光機(jī)電、臨港、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面突顯出平湖經(jīng)濟(jì)特色。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，確保取得實(shí)效。為了提高資料開(kāi)發(fā)人員的業(yè)務(wù)水平，市經(jīng)普辦分別組織人員參加省和嘉興市經(jīng)普辦舉辦的資料開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)市經(jīng)普辦結(jié)合自身實(shí)際，經(jīng)常性地組織學(xué)習(xí)經(jīng)普資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)分析方法、分析程序，以及一經(jīng)普、二經(jīng)普時(shí)各類資料匯編材料等，通過(guò)多方面、多角度開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，以適應(yīng)經(jīng)普資料開(kāi)發(fā)工作的需要。

二、面臨的問(wèn)題與困難

（一）人手緊張，工作壓力大。在普查管理體

制中，縣統(tǒng)計(jì)部門是直接面向基層單位的，也是統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重、統(tǒng)計(jì)力量薄弱的環(huán)節(jié)。“上面萬(wàn)條線，下面一根針”，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門普遍處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一人兼任幾個(gè)專業(yè)，統(tǒng)計(jì)人員工作任務(wù)重、壓力大，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人手緊張情況則更為突出。統(tǒng)計(jì)基層專業(yè)人員既要按時(shí)完成好日常工作事務(wù)，如定期報(bào)表任務(wù)、做好進(jìn)度數(shù)據(jù)分析解讀、每年要撰寫一定數(shù)量的統(tǒng)計(jì)分析及信息，還要參與統(tǒng)計(jì)稽查、定期走訪、聯(lián)審輔導(dǎo)、企業(yè)調(diào)研等臨時(shí)任務(wù)，還要經(jīng)常性地參與當(dāng)前市里“三改一拆”、“五水共治”等中心工作，繁忙工作之余還得擠出時(shí)間來(lái)撰寫經(jīng)普課題，由于時(shí)間、精力的限制，對(duì)經(jīng)普資料開(kāi)發(fā)的質(zhì)量、深度將會(huì)造成一定影響。

（二）開(kāi)發(fā)成果不多，分析質(zhì)量和時(shí)效有待提高。綜合第二次全市普查數(shù)據(jù)資料開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的實(shí)際情況，二經(jīng)普時(shí)，平湖市完成的經(jīng)普材料共有20來(lái)篇（包括大專院校完成的3個(gè)課題），其中業(yè)務(wù)探討類9篇，課題分析類10多篇，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱最終刊發(fā)的僅5篇，總體來(lái)說(shuō)撰寫普查資料偏少，又由于缺少規(guī)范性的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)成果的質(zhì)量也難以把握，專題研究深度、廣度不夠，業(yè)務(wù)探討類、總結(jié)類偏多，經(jīng)濟(jì)分析、前曕性、建設(shè)性的少，從材料的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性方面來(lái)看離要求還有一定距離。而且時(shí)間上較為滯后，時(shí)效性不強(qiáng)，二經(jīng)普反映的是2008年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而到2010年度才陸續(xù)形成材料，開(kāi)發(fā)過(guò)程跨度太長(zhǎng)，掌握的情況已經(jīng)發(fā)生變化，也就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（三）部門參與度不高，統(tǒng)計(jì)部門唱獨(dú)角戲。當(dāng)前普遍形成統(tǒng)計(jì)部門“獨(dú)演獨(dú)唱”的局面，承擔(dān)普查具體業(yè)務(wù)的組織實(shí)施，特別是經(jīng)普后期資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用階段，相關(guān)部門人員已返回各自工作崗位投入新的工作，已沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)展經(jīng)普資料開(kāi)發(fā)，同時(shí)經(jīng)普辦也沒(méi)有切實(shí)有效的約束機(jī)制來(lái)加以督促，部門協(xié)調(diào)配合較難落實(shí)。結(jié)合二經(jīng)普時(shí)的情況來(lái)看，部門參與少，開(kāi)發(fā)成果也不多，能結(jié)合部門特色與職責(zé)，從不同角度去研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)和群眾所關(guān)心的問(wèn)題等有價(jià)值的成果則更少。

（四）普查工作重前輕后，容易虎頭蛇尾。普查資料開(kāi)發(fā)利用，是整個(gè)普查工作的最后一道工序，屬于收尾工作。經(jīng)普數(shù)據(jù)一向定稿較晚，資料開(kāi)發(fā)時(shí)間跨度又長(zhǎng)，而此時(shí)又將是另一項(xiàng)大型調(diào)查、普查的開(kāi)端，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，資料開(kāi)發(fā)雖仍在開(kāi)展過(guò)程中，難免被忽視。當(dāng)前2013年度經(jīng)普核算還未完成，經(jīng)普公報(bào)還未公布。2016年又將開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，普查機(jī)構(gòu)組建預(yù)計(jì)將在今年下半年啟動(dòng)，因此下半年的工作重心將在農(nóng)普的準(zhǔn)備工作上。

三、對(duì)策及建議

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成“內(nèi)外”合力。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，重點(diǎn)突出，聯(lián)合攻關(guān)”的原則，采取“內(nèi)外”結(jié)合的方式，系統(tǒng)安排，有序開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮各方面力量，保證多樣化的開(kāi)發(fā)成果。所謂“內(nèi)”是各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各專業(yè)開(kāi)發(fā)人員，可利用熟悉統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘內(nèi)部潛力，在做好和第二次經(jīng)普數(shù)據(jù)的對(duì)比的同時(shí)，全面分析全市的普查數(shù)據(jù)。所謂“外”是普查機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)外部的市級(jí)相關(guān)部門和社會(huì)研究力量，可利用具備專業(yè)行業(yè)背景和綜合性知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，滿足經(jīng)濟(jì)普查資料深層次開(kāi)發(fā)應(yīng)用的需要。

（二）合理安排，確保時(shí)效。動(dòng)員四方面力量：一是統(tǒng)計(jì)局專業(yè)人員，要求每人撰寫不少于1篇經(jīng)普專題分析報(bào)告；二是鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)與信息中心專業(yè)人員，要求每個(gè)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)不少于1篇經(jīng)普專題分析報(bào)告；三是市經(jīng)普領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，要求每個(gè)成員單位形成一個(gè)專題分析報(bào)告；四是社會(huì)其他力量，包括大專院校、研究機(jī)構(gòu)等，要求積極參與課題招標(biāo)。要把經(jīng)普資料開(kāi)發(fā)工作作為今年上半年的重要工作抓好落實(shí)，要及早開(kāi)展系列分析研究，注重時(shí)效性。

（三）明確需求，抓住重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)普查資料開(kāi)發(fā)研究中，要認(rèn)真研究需要，善于抓住重點(diǎn)、有的放矢，要從不同角度關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及市委市政府和社會(huì)公眾關(guān)心的問(wèn)題，要盡可能滿足社會(huì)各方面的需要，最大限度地發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的社會(huì)功效。既要重視綜合性、專題性課題的研究，也要重視短、平、快文章的開(kāi)發(fā)。

（四）建立健全考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)參與積極性。一方面是出臺(tái)工作考核辦法有效促進(jìn)資料開(kāi)發(fā)工作，另一方面在資料開(kāi)發(fā)工作中要建立激勵(lì)機(jī)制，多形式組織開(kāi)展優(yōu)秀分析報(bào)告評(píng)選，對(duì)工作優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作做出成效，做出亮點(diǎn)，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)出一批工作質(zhì)量高、學(xué)術(shù)水平優(yōu)、實(shí)際應(yīng)用強(qiáng)、成熟程度高的研究成果。

（責(zé)任編輯：王家寧）