天津市總工會(huì)民主管理部課題組（天津市總工會(huì) 天津市 300170）

關(guān)于我市工資集體協(xié)商測(cè)評(píng)體系試點(diǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

天津市總工會(huì)民主管理部課題組
（天津市總工會(huì) 天津市 300170）

為全面掌握企業(yè)依法開(kāi)展工資集體協(xié)商情況，天津市總工會(huì)民管部近期在部分簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)中試點(diǎn)實(shí)施了工資集體協(xié)商測(cè)評(píng)體系工作。通過(guò)測(cè)評(píng)，積累了經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入思考并提出對(duì)策。

工資集體協(xié)商；測(cè)評(píng)體系；調(diào)研報(bào)告

為了增強(qiáng)企業(yè)和職工對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)知度，提高職工的參與度，全面掌握企業(yè)依法開(kāi)展工資集體協(xié)商情況，暢通職工群眾合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求的表達(dá)渠道，我們?cè)诓糠謪^(qū)縣和集團(tuán)公司中簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)中試點(diǎn)實(shí)施了工資集體協(xié)商測(cè)評(píng)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)測(cè)評(píng)）工作。調(diào)查對(duì)象為職工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、雙方集體協(xié)商代表、上級(jí)工會(huì)。測(cè)評(píng)主要采取問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)和隨機(jī)抽樣測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查充分反映被測(cè)評(píng)人員的真實(shí)意愿，廣泛收集職工的意見(jiàn)、建議。在試點(diǎn)過(guò)程中，我們組成的專(zhuān)題調(diào)研組對(duì)測(cè)評(píng)情況進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查、分析和思考。

一、測(cè)評(píng)的基本情況

全市有7個(gè)區(qū)縣、集團(tuán)公司開(kāi)展了測(cè)評(píng)試點(diǎn)，涉及各類(lèi)企業(yè)31家，參與測(cè)評(píng)的職工為900余人，發(fā)放問(wèn)卷千余份。其中，發(fā)放職工問(wèn)卷850份，收回796份；發(fā)放企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷62份，收回59份；發(fā)放協(xié)商代表問(wèn)卷102份，收回97份；發(fā)放上級(jí)工會(huì)問(wèn)卷55份，收回52份。測(cè)評(píng)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)有7家，參與測(cè)評(píng)的職工有160人；外資企業(yè)有9家，參與測(cè)評(píng)的職工有189人；私營(yíng)企業(yè)有15家，參與測(cè)評(píng)的職工有557人；全系統(tǒng)開(kāi)展測(cè)評(píng)的有2個(gè)集團(tuán)公司；開(kāi)展行業(yè)性集體協(xié)商測(cè)評(píng)的有涉及物流、造紙2個(gè)行業(yè)；開(kāi)展區(qū)域性集體協(xié)商測(cè)評(píng)的有5個(gè)區(qū)縣。

二、測(cè)評(píng)采取的措施

一是積極爭(zhēng)取黨政的支持，發(fā)揮主導(dǎo)作用。各試點(diǎn)單位主動(dòng)向同級(jí)黨委匯報(bào)市總工會(huì)開(kāi)展測(cè)評(píng)試點(diǎn)通知的有關(guān)精神，爭(zhēng)取黨政對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視。有的集團(tuán)公司專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了測(cè)評(píng)企業(yè)工會(huì)主席、工會(huì)干部專(zhuān)題推動(dòng)會(huì)，對(duì)測(cè)評(píng)工作進(jìn)行了全面部署和充分研討，對(duì)推動(dòng)測(cè)評(píng)工作提出明確要求。

二是認(rèn)真制定測(cè)評(píng)方案，精心組織實(shí)施。各試點(diǎn)區(qū)縣總工會(huì)、集團(tuán)公司工會(huì)都結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，制定了測(cè)評(píng)實(shí)施方案，對(duì)市總確定的測(cè)評(píng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化和分解，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大試點(diǎn)影響、形成工作合力等方面做出了更加細(xì)致的籌劃和安排。有的單位以行政名義下發(fā)了本系統(tǒng)測(cè)評(píng)實(shí)施方案，并明確由本級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議負(fù)責(zé)組織實(shí)施測(cè)評(píng)工作，為高質(zhì)量落實(shí)試點(diǎn)工作奠定了制度基礎(chǔ)和組織保障。

三是做好宣傳培訓(xùn)工作，努力營(yíng)造氛圍。各試點(diǎn)單位工會(huì)采取多種方式，普遍進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)，明確開(kāi)展測(cè)評(píng)工作的意義、指導(dǎo)思想、工作步驟和工作要求。借助天津工人報(bào)、天津工運(yùn)等宣傳陣地，報(bào)道試點(diǎn)開(kāi)展情況，有針對(duì)性地宣傳闡釋測(cè)評(píng)理念，并借助集體協(xié)商動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等平臺(tái)強(qiáng)化輿論宣傳，為高質(zhì)量落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)營(yíng)造輿論氛圍。

四是加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)力督導(dǎo)推進(jìn)。在分解目標(biāo)的同時(shí)，各試點(diǎn)區(qū)縣總工會(huì)、集團(tuán)公司工會(huì)進(jìn)一步明確責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)和干部深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行了認(rèn)真的研究和系統(tǒng)的梳理，及時(shí)將各單位開(kāi)展測(cè)評(píng)的具體情況進(jìn)行總結(jié)分析，為高質(zhì)量落實(shí)測(cè)評(píng)任務(wù)提供良好服務(wù)，為全面開(kāi)展測(cè)評(píng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

三、測(cè)評(píng)工作呈現(xiàn)的特點(diǎn)

一是思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一。大家普遍認(rèn)為，開(kāi)展測(cè)評(píng)工作是提高工資集體協(xié)商針對(duì)性實(shí)效性的有效載體。通過(guò)測(cè)評(píng)可以搭建勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通交流的平臺(tái)，不斷提高工資集體協(xié)商工作的認(rèn)知度、滿(mǎn)意度和職工群眾的參與度。有助于真實(shí)地了解職工意愿訴求，客觀、全面地掌握企業(yè)依法開(kāi)展工資集體協(xié)商情況，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)工作成效。同時(shí)，測(cè)評(píng)工作也是自我加壓，自我挑戰(zhàn)的一種措施，有利于查找工作中的不足，及時(shí)改正，提高工作的質(zhì)量和水平。

二是測(cè)評(píng)程序規(guī)范運(yùn)行。各區(qū)縣總工會(huì)、集團(tuán)公司工會(huì)在測(cè)評(píng)開(kāi)展過(guò)程中，遵循“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，按照“立足實(shí)際、因企制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、先易后難、逐步推進(jìn)”的工作思路，通過(guò)科學(xué)有序、簡(jiǎn)便易行的隨機(jī)問(wèn)卷方式，充分體現(xiàn)了測(cè)評(píng)的代表性、廣泛性、真實(shí)性和針對(duì)性。各基層工會(huì)邀請(qǐng)上級(jí)工會(huì)和集體協(xié)商指導(dǎo)師或指導(dǎo)員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范測(cè)評(píng)程序。有的區(qū)縣總工會(huì)創(chuàng)造了“充分搜集各方意見(jiàn)、及時(shí)啟動(dòng)測(cè)評(píng)程序、科學(xué)確定測(cè)評(píng)重點(diǎn)、積極有序開(kāi)展試點(diǎn)”的四步法，有序開(kāi)展測(cè)評(píng)，引導(dǎo)職工和企業(yè)管理者正確認(rèn)識(shí)測(cè)評(píng)工作的意義和目的，積極穩(wěn)妥推進(jìn)測(cè)評(píng)工作的扎實(shí)開(kāi)展。

三是測(cè)評(píng)思路科學(xué)合理。在正式測(cè)評(píng)前，通過(guò)深入基層調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際情況，結(jié)合不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同地區(qū)特點(diǎn)的實(shí)際，確定科學(xué)合理的工作思路。河?xùn)|區(qū)藥品零售行業(yè)、河西區(qū)物流行業(yè)與西青區(qū)造紙行業(yè)都分別根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，制定了以點(diǎn)帶面的工作思路，首先由行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)在其覆蓋的企業(yè)和連鎖企業(yè)中開(kāi)展測(cè)評(píng)工作，然后選擇行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在測(cè)評(píng)行業(yè)中全面鋪開(kāi)。

四是測(cè)評(píng)成效初步顯現(xiàn)。各區(qū)縣總工會(huì)，集團(tuán)公司工會(huì)針對(duì)各自實(shí)際，開(kāi)展“下基層、搞測(cè)評(píng)”，形成了測(cè)評(píng)工作下沉到基層、融入到職工、服務(wù)到一線(xiàn)的工作格局。讓各級(jí)工會(huì)組織心系職工、直面職工、問(wèn)需職工、教育職工，把提高職工對(duì)集體協(xié)商制度的認(rèn)知度、關(guān)注度和參與度作為試點(diǎn)的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把“宣傳協(xié)商理念、豐富內(nèi)涵載體、健全完善機(jī)制”全面貫穿于測(cè)評(píng)全過(guò)程，自加壓力、續(xù)添動(dòng)力。通過(guò)對(duì)測(cè)評(píng)工作的實(shí)踐探索、系統(tǒng)梳理歸納、綜合分析總結(jié)，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)集體協(xié)商的理論研究、政策完善、推動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)提供了理論依據(jù)、法規(guī)政策依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

五是測(cè)評(píng)結(jié)果可用價(jià)值高。試點(diǎn)單位通過(guò)認(rèn)真組織測(cè)評(píng)，認(rèn)真如實(shí)匯總問(wèn)卷，使測(cè)評(píng)的結(jié)果比較能夠真實(shí)地反映目前工資集體協(xié)商工作的現(xiàn)狀，為全面客觀地分析集體協(xié)商工作，進(jìn)一步研究確定今后集體協(xié)商工作的重點(diǎn)和推進(jìn)方向提供了第一手資料，具有較高的分析參考利用價(jià)值。

四、測(cè)評(píng)結(jié)果分析

綜合四套測(cè)評(píng)問(wèn)卷結(jié)果看：協(xié)商內(nèi)容更加符合職工意愿，協(xié)商程序更加趨于規(guī)范；工會(huì)組織通過(guò)代表職工進(jìn)行集體協(xié)商，維護(hù)了職工合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，贏得了廣大職工的信任和擁護(hù)，得到了企業(yè)方的認(rèn)可，工會(huì)組織的影響力和凝聚力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)；集體協(xié)商制度建立促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧，初步形成了“共謀發(fā)展、勞資雙贏”的良好局面。

（一）對(duì)集體協(xié)商制度評(píng)價(jià)情況。企業(yè)和職工能夠客觀理性的認(rèn)識(shí)到集體協(xié)商制度在促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧方面發(fā)揮了積極作用。隨著《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的頒布實(shí)施和各級(jí)工會(huì)對(duì)集體協(xié)商的大力宣傳推動(dòng)，集體協(xié)商制度在企業(yè)和廣大職工中已逐步深入人心，“調(diào)整工資要集體協(xié)商”、“化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾要集體協(xié)商”的理念影響越來(lái)越廣，逐步形成了社會(huì)共識(shí)。全市建會(huì)企業(yè)普遍開(kāi)展了集體協(xié)商，廣大職工對(duì)開(kāi)展集體協(xié)商充滿(mǎn)期待。特別是通過(guò)選樹(shù)和宣傳開(kāi)展集體協(xié)商的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，消除廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的疑慮，使其逐步認(rèn)識(shí)到開(kāi)展集體協(xié)商的必要性和重要性，變“要我談”為“我要談”。

（二）對(duì)協(xié)議內(nèi)容評(píng)價(jià)情況。近年來(lái)，各區(qū)縣局、集團(tuán)公司工會(huì)一直以“提高普通職工特別是一線(xiàn)職工工資在企業(yè)工資分配中的比重”為重點(diǎn)，幫助企業(yè)建立正常的工資增長(zhǎng)和調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)和推動(dòng)基層工會(huì)與企業(yè)行政方開(kāi)展集體協(xié)商。從測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，大部分參評(píng)人員認(rèn)為集體協(xié)議內(nèi)容符合本地區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)實(shí)際狀況，職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益、當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)工資水平基本保持同步合理的調(diào)整比例。由此可以看出，集體協(xié)商的開(kāi)展規(guī)范了企業(yè)支付工資行為，使職工在工資分配上取得了話(huà)語(yǔ)權(quán)，職工工資收入隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高不斷增加，集體協(xié)商對(duì)于提高職工工資水平產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的效果，對(duì)于職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用。

（三）對(duì)協(xié)商程序評(píng)價(jià)情況。從測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，協(xié)商前大部分企業(yè)都能開(kāi)展意愿調(diào)查，充分了解職工意愿訴求；協(xié)商代表產(chǎn)生合法合規(guī)，職工通過(guò)行使自己的選舉權(quán)推選出能夠代表職工的協(xié)商代表；協(xié)議草案基本上都經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)，并按照要求進(jìn)行集體協(xié)議報(bào)審并向本方公布，協(xié)議履行能夠接受職代會(huì)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。能夠做到代表產(chǎn)生合法合規(guī)，協(xié)商議題來(lái)源職工，協(xié)商程序規(guī)范有序，協(xié)商結(jié)果公開(kāi)透明，協(xié)議履行民主監(jiān)督。

（四）對(duì)協(xié)議履行評(píng)價(jià)情況。從對(duì)四類(lèi)人員的調(diào)查來(lái)看，多數(shù)企業(yè)能夠堅(jiān)持集體協(xié)商，重視集體協(xié)議的履行，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。這些企業(yè)一般都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較正常、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法履約意識(shí)較強(qiáng)、工會(huì)工作基礎(chǔ)較好、集體協(xié)商監(jiān)督檢查機(jī)制較為健全。

（五）對(duì)協(xié)商成效評(píng)價(jià)情況。從測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，職工對(duì)工資水平的滿(mǎn)意度項(xiàng)中，比較滿(mǎn)意的占45.4%，能夠接受的占41.7%；有83.4%的職工認(rèn)為工資集體協(xié)商對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定有促進(jìn)作用。越來(lái)越多的職工意識(shí)到，參與集體協(xié)商是依法理性表達(dá)利益訴求的重要渠道和有效載體，對(duì)集體協(xié)商的認(rèn)同度、了解度和參與度都在穩(wěn)步提高。

五、存在的主要問(wèn)題

從測(cè)評(píng)結(jié)果和參加測(cè)評(píng)人員對(duì)工資協(xié)商工作的評(píng)價(jià)和建議看，雖然集體協(xié)商工作取得了一定的成效，實(shí)現(xiàn)了一定的發(fā)展，但通過(guò)測(cè)評(píng)也反映了一些問(wèn)題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍有“不愿談”問(wèn)題。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為開(kāi)展集體協(xié)商會(huì)削弱勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，影響企業(yè)發(fā)展；有的認(rèn)為企業(yè)有工資分配自主權(quán)，工資就應(yīng)該由企業(yè)方單方面決定，對(duì)集體協(xié)商工作不積極、不配合，存在“不愿談”、“不肯談”的現(xiàn)象。

二是職工方仍有“不敢談”顧慮。由于勞動(dòng)關(guān)系雙方地位不平等，職工方不敢理直氣壯地提出集體協(xié)商要求，造成一些企業(yè)集體協(xié)商的內(nèi)容不具體、程序不規(guī)范，職工對(duì)集體協(xié)商不關(guān)注、不參與。

三是職工方協(xié)商代表仍有“不會(huì)談”問(wèn)題。一些職工方協(xié)商代表的協(xié)商能力和水平仍然不高，導(dǎo)致一些企業(yè)集體協(xié)商不能做到“真談”，因此存在著程序簡(jiǎn)單、文本格式化、內(nèi)容不具體、協(xié)商質(zhì)量不高等問(wèn)題。

四是協(xié)商信息仍有“不及時(shí)”問(wèn)題。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等相關(guān)集體協(xié)商信息的編制和發(fā)布，與企業(yè)每年度進(jìn)行集體協(xié)商的時(shí)間和對(duì)信息數(shù)據(jù)的實(shí)際需要之間存在較大差距，還存在著不能滿(mǎn)足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位協(xié)商確定勞動(dòng)定額和工資水平等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的需要，特別是勞動(dòng)定額的管理和產(chǎn)業(yè)約束存在缺位現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了集體協(xié)商工作的深入開(kāi)展。

六、幾點(diǎn)啟示與建議

測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作，為全市普遍實(shí)施測(cè)評(píng)體系從測(cè)評(píng)模式、測(cè)評(píng)內(nèi)容都進(jìn)行了有益探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市簽約企業(yè)普遍開(kāi)展測(cè)評(píng)工作有著積極的參考價(jià)值。對(duì)今后的測(cè)評(píng)工作我們還有如下思考：

一是增強(qiáng)測(cè)評(píng)的客觀性。鑒于測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作是在工會(huì)主導(dǎo)下進(jìn)行的，可能會(huì)存在著人為因素，因此今后的測(cè)評(píng)可以嘗試引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展測(cè)評(píng)，以增強(qiáng)測(cè)評(píng)的客觀性。

二是進(jìn)一步探索設(shè)置科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開(kāi)展實(shí)證分析研究，逐步建立科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的集體協(xié)商評(píng)價(jià)體系，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)開(kāi)展集體協(xié)商工作的效能。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大集體協(xié)商制度對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧作用的宣傳。通過(guò)測(cè)評(píng)使職工廣泛關(guān)注、深度參與，使經(jīng)營(yíng)者客觀正確地認(rèn)識(shí)集體協(xié)商制度的內(nèi)在作用，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

【Abstract】In order to comprehensively grasp the situation of enterprises developing the collective wage bargaining according to law， Tianjin Federation of Trade Union Democratic Management Department has made experiments in the collective wage bargaining evaluation system among part of the enterprises who have signed the bargaining contract. Through the evaluation， it accumulates the experience， further thinks about the problems， and puts forward the countermeasures.

【Key Words】collective wage bargaining； evaluation system； survey report

責(zé)任編輯 陸路

A Survey Report on the Experiments of Tianjin Collective Wage Bargaining Evaluation System

Tianjin Federation of Trade Union Democratic Management Research Group
（Tianjin Federation of Trade Union， Tianjin， 300170）

D412.6

B

1008-8636（2015）04-0049-04

2015-09-26

本文由天津市總工會(huì)民主管理部共同撰寫(xiě)。