李潔暉

（天津公安警官職業(yè)學院 教務處，天津 300170）

·警學研究·

我國毒品犯罪的控制下交付探析

李潔暉

（天津公安警官職業(yè)學院 教務處，天津 300170）

日趨嚴重的毒品犯罪已成為全球性問題，正呈現(xiàn)出跨國、跨地區(qū)的態(tài)勢，加之犯罪的方式、方法不斷翻新，更加隱秘和詭異，這就給偵查工作帶來一定的困擾，控制下交付作為一種有效的偵查措施應運而生，并逐漸得到國際社會的認可和推廣。我國修改后的刑事訴訟法首次對毒品犯罪的控制下交付加以確認，但規(guī)定的過于簡單。從控制下交付的產(chǎn)生，在國際社會運用的有益經(jīng)驗的角度，分析我國司法實踐中使用控制下交付存在的問題，提出在控制下交付的實施、程序、協(xié)作機制等方面加以詳細規(guī)定，使控制下交付在打擊毒品犯罪中發(fā)揮更大的作用。

毒品犯罪；控制下交付；建議

毒品犯罪的社會危害性極大，其所具有的危害性不僅損害人的身心健康，而且容易滋生、誘發(fā)其他犯罪，所以，毒品犯罪歷來是各國政府嚴厲打擊的對象。當前，毒品犯罪的比率逐年上升，涉案毒品的數(shù)量也急劇增多，犯罪手段更加狡詐，呈現(xiàn)出集團化、專業(yè)化、職業(yè)化、科技化、國際化等特點，給偵破毒品犯罪帶來一定的難度，特別是在犯罪證據(jù)的獲取和認定環(huán)節(jié)上，如何做到“人贓俱獲”，提升打擊效果成為一個世界各國共同面臨的課題。

一、毒品犯罪控制下交付的產(chǎn)生

針對毒品犯罪越來越多地呈現(xiàn)出跨國、跨地區(qū)的特點，又因毒品犯罪自身具有高度隱蔽性和難以取證的特點，給偵破工作帶來很大的障礙，所以偵查過程中一般的手段很難取得預期的效果，經(jīng)過多年與毒品犯罪分子的斗爭，控制下交付手段應運而生?？刂葡陆桓妒谴驌舴缸?，收集證據(jù)的一種特殊的偵查措施，運用控制下交付偵破毒品案件發(fā)揮了重要作用，并逐步得到相關國際公約和禁毒實踐的肯定。

所謂控制下交付，是指在主管當局發(fā)現(xiàn)毒品犯罪并由其進行全程嚴密監(jiān)測的情況下，允許非法或可疑貨物運出、通過或運入一國或多國領土，以期在犯罪現(xiàn)場人贓俱獲的做法，其目的在于偵查某項犯罪并明確參與該項犯罪的人員①。此項規(guī)定適用于跨國毒品犯罪、走私犯罪等?！堵?lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》第11條規(guī)定：在不與成員國國內(nèi)法律制度基本原則相沖突的情況下，締約國應在本國控制范圍內(nèi)采取必要措施，根據(jù)相關協(xié)議或規(guī)定，適當使用控制下交付來明確犯罪嫌疑人并采取相應措施②。

上述表述是有關國際公約對控制下交付的定義，各締約國在本國國內(nèi)立法對控制下交付的描述各有不同，但其實質(zhì)是一致的，即控制交付的本質(zhì)是偵查機關創(chuàng)造一定的條件控制整個毒品的運送、轉(zhuǎn)移、交易等全過程，搜集、固定證據(jù)，以達到追訴毒販刑事責任目的的一種特殊的偵查手段。這種偵查手段的實施能夠在打擊毒品犯罪方面具有很強的針對性和時效性，在實踐中發(fā)揮著巨大的作用。

美國及歐洲國家已廣泛成熟地運用控制下交付偵查措施破獲跨國販毒活動。近些年來，我國亦與多個國家、地區(qū)合作，運用控制下交付措施偵破了很多國際性販毒大案。

二、控制下交付與誘惑偵查的區(qū)別

在司法實踐中，人們對控制下交付的認識還存在誤區(qū)，甚至于將控制下交付與誘惑偵查混為一談，但實際上兩者還是存在很大區(qū)別的。

（一）控制下交付與誘惑偵查的關系

誘惑偵查是指，偵查人員為偵查某些特殊的案件，設置圈套或誘餌，暗示或誘使偵查對象暴露其犯罪意圖，待犯罪行為實施時或結(jié)果發(fā)生后，拘捕被誘惑者的特殊偵查手段[1]。誘惑偵查主要有兩種表現(xiàn)形式，一種表現(xiàn)為給犯罪嫌疑人提供機會的誘惑偵查，這種情況是犯罪嫌疑人知道自己的行為會產(chǎn)生危害社會的結(jié)果，而希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。并且，積極準備，一旦發(fā)現(xiàn)偵查機關提供的犯罪機會，馬上利用并實施了早已籌劃好的犯罪行為；另一種表現(xiàn)為給犯罪嫌疑人刺激引誘犯意的誘惑偵查，這種情況是犯罪嫌疑人原本沒有犯罪的故意，發(fā)現(xiàn)了犯罪條件，而且這種條件是由偵查機關提供的，結(jié)果犯罪嫌疑人經(jīng)不起誘惑，實施了犯罪行為。

理論界和實務界對控制下交付和誘惑偵查兩者之間的關系，有許多不同的觀點，有代表性的主要有以下幾種：

第一種觀點認為在偵查毒品案件中，控制下交付就是誘惑偵查，控制下交付與誘惑偵查實質(zhì)是一回事[2]；第二種觀點認為誘惑偵查包含控制下交付，控制下交付是誘惑偵查的典型手段之一[3]，誘惑偵查在毒品犯罪案件中的運用形式是控制下交付[4]；第三種觀點認為控制下交付與誘惑偵查是不同的偵查手段，二者是兩個不同的概念，二者之間也不存在種概念與屬概念的關系[5]?！罢T導性”是誘惑偵查最為本質(zhì)的特點，也是其最易遭人非議之處[6]，而控制下交付不含有誘導性因素。筆者較為認同第三種觀點。

（二）控制下交付與誘惑偵查的區(qū)別

1.啟動的原因不同

控制下交付是毒品或易制毒化學品被偵查機關發(fā)現(xiàn)，該毒品或易制毒化學品尚處于藏匿狀態(tài)，與一般物品混雜在一起，或處于物流途中或處于倉儲狀態(tài)，而毒品犯罪嫌疑人還沒有出現(xiàn)或者全部現(xiàn)身，于是采取控制下交付偵查措施，以便“人贓俱獲”，一網(wǎng)打盡。誘惑偵查啟動的原因是毒品犯罪嫌疑人被偵查機關發(fā)現(xiàn)，毒品犯罪可能尚處于僅僅有犯罪意圖階段，或者預備犯罪階段，或者實施犯罪階段，在毒品還沒有被發(fā)現(xiàn)時就啟動偵查，進而將毒品查獲。

2.偵查的標的不同

控制下交付偵查的標的是“物”，即毒品，包括麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品及其替代品，偵查是圍繞著“物”展開的，順著“物”將犯罪嫌疑人抓獲。誘惑偵查的標的是“人”，即涉嫌毒品犯罪的具體的人，可能是買賣毒品的，也可能是運輸毒品的，還可能是制作毒品的，偵查是圍繞著“人”展開的，以“人”為線索，最終毒品被查獲。

3.控制的內(nèi)容不同

控制下交付的英文“controlled delivery”，可以翻譯為監(jiān)視毒品的運輸、交易過程，還可以翻譯為運送轉(zhuǎn)移受監(jiān)視。控制下交付的內(nèi)容是過程，偵查機關監(jiān)視毒品的運輸、轉(zhuǎn)移、交易的過程，不只控制毒品交易的現(xiàn)場。誘惑偵查的內(nèi)容是結(jié)果，偵查機關發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的犯罪意圖或傾向，為其設計并提供條件和機會，引誘犯罪嫌疑人行動，實現(xiàn)在交易的現(xiàn)場將全部犯罪嫌疑人和毒品抓獲，但無法控制毒品的運輸、轉(zhuǎn)移、支付等全程。

4.偵查機關的作用不同

在控制下交付中，偵查機關只作為第三方不參與犯罪活動，買賣毒品的雙方均為犯罪分子，在不驚動上下線毒販的前提下，對毒品的轉(zhuǎn)移、運送、交易活動進行監(jiān)視控制。而在誘惑偵查中偵查機關直接或間接參與，偵查人員隱藏身份，以毒品犯罪嫌疑人的角色參與毒品買賣，以利于掌握其動向，引導其發(fā)展，最終交易，偵查機關實現(xiàn)一網(wǎng)打盡。

三、國際上控制下交付的有益經(jīng)驗

（一）美國的控制下交付

控制下交付作為一種偵查措施在美國出現(xiàn)的比較早，著名的成功案例是運用該手段偵破一起從土耳其販賣鴉片，走私到美國的跨國犯罪。由于控制下交付在破獲毒品犯罪上的特殊作用，美國禁毒署在美國全境廣泛使用該手段。隨著販賣到美國的毒品來自不同的國家和地區(qū)，美國打擊毒品犯罪的活動也延伸到該毒品來源地的國家和地區(qū)，并與毒品運輸、跨境轉(zhuǎn)移途經(jīng)的國家和地區(qū)的偵查機關合作，使他們了解和使用控制下交付的偵查手段，多次成功破獲跨國大案，摧毀了不少國際販毒組織，使控制下交付在世界各國逐漸得到認可和推廣使用。

在美國法律沒有明確許可控制下交付，也沒有禁止。美國的控制下交付是指，在執(zhí)法人員監(jiān)視毒品的運輸全過程、控制交付現(xiàn)場，抓獲犯罪嫌疑人，查獲毒品并確定來源，搜集證據(jù)，擴大成果的一系列偵查措施。美國緝毒局是執(zhí)法機關，有權采取控制下交付手段偵查毒品案件。該局可以在美國國內(nèi)采取控制下交付手段，也可以在國際合作中使用控制下交付手段。

（二）德國的控制下交付

德國作為大陸法系國家，一直秉承法定原則。在刑事訴訟中同樣體現(xiàn)法定原則，包括在偵查階段的法定偵查原則和在起訴階段的法定起訴原則。德國《刑事訴訟法》第152條第2項規(guī)定：只要有足夠的事實根據(jù)，檢察機關就有義務對所有犯罪行為進行調(diào)查。這就要求當出現(xiàn)犯罪行為時，偵查機關應當立即開展偵查工作；案件偵查終結(jié)后，凡達到起訴標準的，檢察官一律提起訴訟。由此，控制下交付在德國是得到法律認可的，可以用于偵查毒品犯罪，可是，德國國內(nèi)的刑事訴訟法對其沒有做出具體規(guī)定。控制下交付的主體、實施的條件和方式等由《刑事程序指南》進行詳細規(guī)定。一般，檢察官憑借《刑事訴訟法》的授權，就能獲得控制下交付的法律支持?？刂葡陆桓对诘聡哂忻黠@的靈活性和普遍性。

（三）日本的控制下交付

控制下交付在日本應用比較寬泛，可用于毒品犯罪、槍械犯罪等。在操作上分為“原裝移動”和“無害移動”。所謂“原裝移動”是指發(fā)現(xiàn)毒品等違禁品，不做手腳，監(jiān)視其流轉(zhuǎn)。這種方式的缺點是有可能監(jiān)視不利，毒品丟失，犯罪嫌疑人無法確定。所謂“無害移動”是指發(fā)現(xiàn)毒品等違禁品，用無害物品將其替換掉，然后監(jiān)視流轉(zhuǎn)。針對上述兩種形式，偵查機關有權依據(jù)具體情況選擇適用，但涉及槍支的案件，使用“原裝移動”偵查方式存在一定的風險，只能使用“無害移動”方式。

在日本，控制下交付規(guī)定較為詳細。例如，持有扣押證、搜查證等合法證明，才可以將違禁品替換掉。又如，在“無害移動”控制下交付，違禁品被替換掉了，如何追究違禁品受讓人的刑事責任等。

四、我國運用控制下交付偵查毒品犯罪的法律依據(jù)

（一）國際法方面的依據(jù)

國際法方面對控制下交付作出規(guī)定的主要有：1988年《禁毒公約》、1990《全球行動綱領》和1998年《加強國際合作以處理世界性毒品問題的措施》。其中，《禁毒公約》首次對控制下交付的定義、條件作了規(guī)定；《全球行動綱領》對控制下交付作了進一步的確認和完善；《加強國際合作以處理世界性毒品問題的措施》明確了在國際合作方面控制下交付措施的實施。

為更有效地打擊毒品犯罪，在國際社會發(fā)揮更大的作用，我國與多個國家簽訂了雙邊或多邊合作協(xié)議，例如《亞洲地區(qū)緝毒研討會倡議書》、《關于加強禁毒合作的諒解備忘錄》、《禁毒國際合作協(xié)議》等。

上述條約和協(xié)議為我國控制下交付的實施提供了國際法依據(jù)。

（二）國內(nèi)法方面的依據(jù)

1993年我國頒布的《國家安全法》，第10條規(guī)定：“國家安全機關因偵察危害國家安全行為的需要，根據(jù)國家有關規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵察措施?！睋?jù)此，我國國家安全機關可以依法采取技術偵察措施。1995年頒布的《警察法》，第16條規(guī)定：“公安機關因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵察措施?！惫矙C關采取技術偵查措施也有了法律依據(jù)。但無論國家安全機關的偵察措施還是公安機關的偵查措施都沒有指明控制下交付。2012年我國《刑事訴訟法》（第二次修正）首次在立法中明確規(guī)定控制下交付，第151條規(guī)定：“為了查明案情，在必要的時候，經(jīng)公安機關負責人決定，可以由有關人員隱匿其身份實施偵查。但是，不得誘使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險的方法。對涉及給付毒品等違禁品或者財物的犯罪活動，公安機關根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定實施控制下交付”③。《刑事訴訟法》成為控制下交付在我國國內(nèi)實施的主要法律依據(jù)。

公安機關在打擊毒品犯罪中適用控制下交付的另一類法律依據(jù)是公安部的規(guī)章和相關省市的地方規(guī)定。例如，公安部規(guī)定的《毒品案件偵查協(xié)作規(guī)定》，以及《公安機關禁毒業(yè)務工作若干問題的規(guī)定》等；地方政府的規(guī)定主要是云南省和福建省的規(guī)定，是各自針對本省毒品犯罪的特點制定的。其中，對控制下交付規(guī)定較為詳細具體的是2002年公安部禁毒局頒布實施的《毒品案件偵查協(xié)作規(guī)定》。此外，2007年我國頒布的《禁毒法》，進一步規(guī)范了我國與其他國家在打擊毒品犯罪方面的國際合作。

五、我國司法實踐中控制下交付存在的問題

（一）控制下交付缺乏明確描述

我國現(xiàn)行立法中缺乏對控制下交付含義的具體規(guī)定，《刑事訴訟法》僅用一條規(guī)范控制下交付太過籠統(tǒng)，對控制下交付含義沒有做出明確描述，有關控制下交付的概念在學術界又有不同的觀點，雖然國際禁毒公約對控制下交付的定義做了規(guī)定，但相關國家在各自國內(nèi)對控制下交付的含義和操作又各不相同，我國國內(nèi)立法沒有對控制下交付進行嚴格意義上的定義，這樣會給公安機關在實施控制下交付偵查措施時帶來一定的困擾，也違背我國的法治原則。

（二）控制下交付的程序規(guī)定不健全

法律程序就是人們進行法律行為所必須遵循的法定步驟和方式，程序就是通過立法固定某一行為的過程，不依賴于結(jié)果如何而獨立存在的，其核心價值是要體現(xiàn)公平、正義、公開、參與、尊嚴、及時等。國際社會十分重視法律程序，正是程序決定了法治，排除了肆意的人治，我國也越來越重視程序性規(guī)范。從參加國際禁毒公約的締約國的國內(nèi)立法來看，大多數(shù)國家對控制下交付的程序，例如，啟動的原因、實施的條件、執(zhí)行的步驟等做出具體規(guī)定，這也是現(xiàn)代法治國家在立法上的共同規(guī)律。但是，我國現(xiàn)有的法律規(guī)范對控制下交付的程序規(guī)定尚待健全。

（三）控制下交付實施條件的規(guī)范不夠具體

由于控制下交付為實現(xiàn)“人贓俱獲”，達到最大限度的打擊毒品犯罪的目的，在毒品犯罪的初始階段，不會干預或制止犯罪的發(fā)展，正是這種做法在理論界和實務界引起不少爭議。而且，控制下交付帶有誘惑性和欺騙性的特質(zhì)，如果實施不當，會引起信任危機，不利于誠信理念的建立。因此，應當嚴謹規(guī)范控制下交付的實施條件，然而在現(xiàn)行法律規(guī)范中只對偵查主體做了規(guī)定，如《國家安全法》、《警察法》以及《毒品案件偵查協(xié)作規(guī)定》規(guī)定了國家安全機關、公安機關因偵查犯罪的需要，可以使用控制下交付措施，但對其實施條件沒有作出具體規(guī)定。實施條件的模糊，會出現(xiàn)適用的隨意性，有侵犯公民合法權利的潛在風險。

（四）控制下交付缺失監(jiān)督機制

偵查就是為了查明犯罪事實，抓獲犯罪嫌疑人。公安機關在偵查辦案過程中往往會出于偵查價值、偵查效果的考慮，注重收集犯罪嫌疑人有罪和罪重等不利于證據(jù)，利用其地位對犯罪嫌疑人的權利加以合法地限制，勢必會對犯罪嫌疑人的合法權益造成損害[7]。

在控制下交付的實施過程中，偵查人員對可疑物品進行檢查，發(fā)現(xiàn)毒品后，在對其采取監(jiān)控手段放行之前，為控制風險防止毒品的擴散，有可能會用無害物替代毒品，也可能會人為的減少毒品的數(shù)量。然而，毒品及毒品的數(shù)量作為法院追究犯罪人刑事責任的重要依據(jù)，直接影響到量刑的輕重。正因為如此，在控制下交付措施的使用過程中，偵查人員所采取的措施可能會對犯罪人的量刑結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。在偵查人員人為地減少流轉(zhuǎn)監(jiān)控中的毒品數(shù)量的情況下，追訴犯罪人刑事責任時就應當依據(jù)減少后的數(shù)量；在偵查人員人為地增加流轉(zhuǎn)監(jiān)控中的毒品數(shù)量的情況下，增加毒品數(shù)量的行為必然帶來加重犯罪人刑罰責任的后果，當然，這是一種體現(xiàn)在數(shù)量上的陷害行為，應當明令禁止。因此，一方面要建立起針對偵查機關及偵查人員的有效的監(jiān)督機制，另一方面為保障人權應當給犯罪人提供救濟途徑。

六、對我國毒品犯罪控制下交付的建議

（一）明確我國控制下交付的實施

我國已利用修改《刑事訴訟法》的機會，把控制下交付措施寫到2012年《刑事訴訟法》（第二次修正）中，使控制下交付在我國國內(nèi)實施有了法律依據(jù)，偵查機關在辦理毒品案件時可以合法地實施控制下交付這一偵查措施。但是，我國法律規(guī)定對控制下交付的含義、實施主體及實施條件等規(guī)定還不具體明確，加之我國對控制下交付的最優(yōu)適用原則及有關的先進技術還不成熟，在立法中可以借鑒《禁毒公約》、《聯(lián)合國打擊跨國犯罪組織公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》中的相關內(nèi)容，并且結(jié)合我國的國情進行改革。

1.明確控制下交付的含義，即什么是控制下交付。根據(jù)我國的具體情況和國際的通常做法，筆者認為可將控制下交付定義為：偵查機關為了打擊毒品犯罪，在發(fā)現(xiàn)毒品犯罪的情況下可以不當場抓獲犯罪嫌疑人，而是對其給予嚴密監(jiān)控擴大犯罪網(wǎng)絡，充分搜集證據(jù)，最后時機成熟時一網(wǎng)打盡以擴大戰(zhàn)果；或是偵查機關利用控制的犯罪嫌疑人或其他相關人員，依據(jù)提供的線索控制嫌疑人進行毒品交易，在交易現(xiàn)場人贓俱獲的偵查手段。

2.嚴格規(guī)范控制下交付的實施主體，即誰可以使用控制下交付這一偵查措施。根據(jù)我國刑事犯罪偵查的分工負責范圍不同來確定，主要包括公安機關的緝毒部門、邊防部門、專門公安機關以及走私部門來分別實行。

3.明確適用控制下交付的法定條件，即什么條件下可以使用控制下交付。結(jié)合其他國家和地區(qū)的有益做法，我們應采取比例原則，根據(jù)案件的具體情況決定適用控制下交付手段。要通過立法的形式明確控制下交付的適用條件，一般來講適用條件應該是嚴格的，如果被濫用就有可能構成警察陷阱，導致所取得的證據(jù)將會被難以認定。

4.要規(guī)范對控制下交付的毒品的使用，從實質(zhì)上來講，控制下交付的核心就是對毒品的嚴密監(jiān)控，一般國際的通行做法有兩種，一是使用替代品，二是直接使用真正的毒品，我國對毒品控制方面的規(guī)定還很不完善，以致在實際操作過程中出現(xiàn)過毒品失控的局面，所以我國應確立以替代毒品為主的使用原則，這樣可以最大限度地減少實施過程中可能出現(xiàn)的風險；在一些特殊情況下，可以有選擇的使用真正的毒品，但是整個過程要有嚴格的規(guī)范和執(zhí)行程序，每個環(huán)節(jié)的責任落實到個人，這樣才能確保不出現(xiàn)閃失。

（二）完善控制下交付的程序

一般來講，不同部門的偵查機關在行使偵查權的過程中，會根據(jù)與自己部門有關的法律規(guī)范來進行。不同部門、不同機關的法律有可能有所差別，甚至會出現(xiàn)沖突的地方，所以應統(tǒng)一制定程序。根據(jù)我國針對毒品犯罪實施控制下交付的實踐以及其他國家的有益經(jīng)驗，以立法的形式確立一套完善的實施程序，整個程序明確，每個環(huán)節(jié)相互配合，相互監(jiān)督，形成一個統(tǒng)一的過程。

審批程序是控制下交付程序中最為重要的，在法律中需明確規(guī)定由哪一級機關負責審批、如何審批，這樣才能在實施時做到偵查機關各部門互相配合、各盡其責，取得預期效果。盡管采用控制下交付措施是為了查獲犯罪，但是在實施過程中有對人權造成侵犯的可能性，所以明確審批權可以很好地防止對控制下交付的濫用，只有在案情符合控制下交付實施的條件時，才能得到審批機關的批準。

關于審批權的設定，既要遵循便于實施的原則，又要遵循便于監(jiān)督的原則，既要有利于偵查辦案，又要保障相關方的合法權益。如果控制下交付在跨國、跨地區(qū)的案件中實施，應當由國家級的主管機關負責人審批；如果控制下交付在國內(nèi)實施，應當根據(jù)涉及的行政區(qū)域來分別確定審批權。例如，跨省實施的，要由國家級相關部門負責人審批；跨地市實施的，應當由省級相關部門負責人審批；在地市范圍內(nèi)實施的，應當由地市級的相關部門負責人審批。同時，也要規(guī)定特殊情況，比如，有緊急情況出現(xiàn)需要立即實施控制下交付的，可由偵查機關先行實施，在3日內(nèi)補辦報批手續(xù)。凡是控制下交付的報批，一律采用書面形式，應當載明案情、實施的原因、實施的方式等。

（三）建立健全偵查協(xié)作機制

在我國國內(nèi)控制下交付手段的實施往往涉及到跨省、跨地區(qū)，需要相互配合與協(xié)作，建立偵查協(xié)作機制就顯得尤為重要。所謂偵查協(xié)作機制，是指應提出協(xié)作請求的偵查機關的要求，有關協(xié)作地偵查機關積極配合，履行協(xié)助辦案職責的聯(lián)動機制。偵查協(xié)作是面對當前犯罪特點和發(fā)展趨勢所采取的一項有效的偵查措施、是打擊犯罪的社會需要與偵查管轄制度之間矛盾的產(chǎn)物[8]。我國有關法律法規(guī)明確規(guī)定，各地偵查機關要遵循相互協(xié)作、相互配合的原則，打破地方保護主義，統(tǒng)一認識，嚴格執(zhí)法，加大協(xié)作力度。實踐證明，加強偵查協(xié)作對于提高公安機關整體形象和戰(zhàn)斗力，具有深遠的意義。

在司法實踐中國內(nèi)的控制下交付手段往往由違禁品發(fā)現(xiàn)地的偵查機關全程進行監(jiān)控，并前往目的地實施扣押、抓捕行動。不同地區(qū)的偵查機關在異地實施偵查行為應當通知當?shù)毓矙C關，必要時應當請求當?shù)毓矙C關給予協(xié)助。在特殊情況下，控制下交付手段實施的時效性以及部分案件監(jiān)控手段的特殊性也客觀上要求由異地公安機關在目的地進行相關的偵查取證活動，此時更是需要健全的辦案協(xié)作機制來支撐控制下交付手段的運轉(zhuǎn)。在我國目前的毒品偵查實踐中，在部分地區(qū)之間已經(jīng)初步建立起協(xié)作機制，例如粵滇桂二省一區(qū)、中南、西南八省二區(qū)一市、華東六省一市等地區(qū)已經(jīng)先后通過召開禁毒協(xié)作會議形成共識，并制定了有關協(xié)作的章程、制度、辦法等。

完善偵查協(xié)作機制，應當進一步擴大協(xié)作范圍，并將有關偵查協(xié)作機制、程序，統(tǒng)一化、規(guī)范化，從而為在全國各省市之間推行控制下交付的協(xié)作機制奠定基礎。

（四）確定控制下交付方式獲取的證據(jù)的使用

控制下交付實際運行過程中涉及多項監(jiān)控手段的使用，在必要情形下還會涉及喬裝偵查的使用，因此取證方式是多樣化的。其中控制下交付收網(wǎng)之時的現(xiàn)場抓捕與扣押違禁品可以說是取證的關鍵階段，取得的有關物證以及人證也可以在法庭上直接使用。實踐中使用控制下交付手段取證最為困難的問題并非收網(wǎng)時段，而是控制下交付過程中對流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的證據(jù)固定問題，如何進行固定以及取得的證據(jù)如何在法庭上使用的問題。在控制下交付過程中，違禁品可能多次易手，通過多種途經(jīng)流轉(zhuǎn)，偵查人員所使用的各種監(jiān)控手段既可以是跟蹤、密拍密錄、電子定位，也可以是使用喬裝方式，偵查員或者線人親身參加交付行為，這些取證手段的使用大多可以歸結(jié)為秘密偵查手段，其中部分手段更是涉及技術偵查。而在我國的法庭上使用這些手段獲取的證據(jù)是面臨巨大障礙的，技術偵查獲取的證據(jù)不允許直接在法庭上使用，需要進行轉(zhuǎn)化。這種技偵證據(jù)在法庭使用方面的障礙降低了控制下交付手段一網(wǎng)打盡犯罪嫌疑人的效力，只能將控制下交付手段獲取的證據(jù)用于認定收網(wǎng)階段抓捕的犯罪分子，而用于追訴其他中間轉(zhuǎn)手人、幕后主謀等則在證明功效上大打折扣。關于技偵手段獲取的證據(jù)如何使用可以說是一個困擾我國秘密偵查實踐的最為關鍵的問題，筆者認為控制下交付手段所獲取的證據(jù)可按照以下方式使用：首先控制下交付過程中，偵查人員全程跟蹤，可以通過出庭作證在法庭上介紹監(jiān)控的具體情況，支持指控的進行；其次，控制下交付過程中要注意對物證的保全與固定，可以通過在違禁品上作標記、記號或者摻雜記號物作為將來指控的證據(jù)；最后，在使用喬裝偵查或者線人偵查的情形下，可以考慮通過隱蔽作證的方式指控犯罪。

（五）明確偵查人員的責任

在對毒品犯罪實施控制下交付的時候，必須明確相關決策人員和責任人員的責任。實施控制下交付是一個風險性很高的手段，稍有不慎就會導致全盤計劃的失敗，使犯罪分子逃之夭夭，白白花費大量的人力物力，甚至還會造成相關參加人員付出生命的代價。因此，必須明確每個人的責任，實行控制下交付的各個環(huán)節(jié)都要有專門的偵查人員負責，每個環(huán)節(jié)既相互獨立又相互銜接，出了問題要嚴格追究相關責任人員的責任。這樣才會促使偵查人員在實施控制下交付手段時嚴格認真按照要求去做。同時，實施過程中如果出現(xiàn)違法犯罪行為也要給予相應的處罰，防止人浮于事、推諉扯皮。如果責任追究不能到位，許多制度和規(guī)定將流于形式。

（六）加強國際交流與合作

許多毒品犯罪帶有明顯的跨國性質(zhì)，這種毒品犯罪相比國內(nèi)的毒品犯罪具有更大的社會危害性，打擊的過程也更為復雜和艱難，加之毒品犯罪是一個世界性問題，已經(jīng)演變成為威脅人類共同利益的毒瘤，要想從根本上打擊毒品犯罪，國際合作必不可少。具體到控制下交付問題，如果僅僅局限于一國領域范圍內(nèi)，其打擊的力度和戰(zhàn)果都將大大降低。所以，加強國際合作勢在必行。加強國際交流合作必然會擴大控制下交付的適用范圍，從而擴大戰(zhàn)果和提高對毒品犯罪的打擊力度。我們應以相關的國際條約為基礎，不斷完善國內(nèi)的相關法律法規(guī)，加強與其他國家和地區(qū)的協(xié)作，建立雙邊甚至多邊的協(xié)作機制，共同努力來打擊毒品犯罪。實踐證明，單純憑借一國的力量很難從根本上打擊毒品犯罪，只有各個國家相互合作，才能涵蓋毒品犯罪的各個環(huán)節(jié)，給毒品犯罪組織以致命的打擊，將戰(zhàn)果擴大到極致。

控制下交付偵查措施在破獲毒品犯罪方面具有很明顯的優(yōu)勢，實踐證明這種偵查手段的運用取得了很好的社會效果。誠然，我國在實施控制下交付方面還存在一些問題，同時，對控制下交付的理論研究和實際運用也積累了一些有益的經(jīng)驗，因此，借鑒其他國家的有益做法，加強國際間的合作，結(jié)合我國實際探索出一套控制下交付制度勢在必行，使控制下交付在打擊毒品犯罪中發(fā)揮更大的作用。

注釋：

①2000年11月15日《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》第2條，國際公約對毒品犯罪控制下交付偵查措施的法律界定。

②1988年12月19日《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》第11條，國際公約對毒品犯罪控制下交付偵查措施在參與國國內(nèi)使用的法律規(guī)定。

③2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》第2次修改.我國國內(nèi)法對毒品犯罪控制下交付偵查措施的法律認可。

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An Analysis on Controlled Delivery of Drug-related Crimes in China

LIJie-hui
(Dean's Office,Tianjin Public Security Professional College,Tianjin 300170,China)

Increasingly serious drug-related crime has become a global problem with the transnational and trans-regional tendency.Besides,the constantly changingmeans and ways of committing crime aremore secretive and strange,which brings a lot of troubles in the process of investigation.Under this circumstance, controlled delivery emerged and gradually gained the recognition of the internationalcommunity asan effective investigation measure to cope with the dilemma.Although controlled delivery was confirmed in the revised Code of Criminal Procedure for the first time in our country,the law was too simple to fully fight against drug-related crime.In this paper,from the emergence of controlled delivery,and from the perspective of the helpfulpracticalexperience in internationalsociety,theauthoranalyzed theexisting problemsof the controlled delivery in judicial practice,and proposed thatdetailed regulationsabout the implementation,procedures and cooperativemechanismsof controlled delivery should be presented so that itcould play a greater role in fightingagainstdrug-related crime.

drug-related crimes;controlled delivery;suggestion

D922.14

A

1674-828X（2015）01-0096-07

（責任編輯：張 穎）

2014-11-16

李潔暉，女，天津公安警官職業(yè)學院副教授，主要從事行政法學和警察法學研究。