葉祥考

（廣東省中山市人民檢察院，廣東 中山 528403）

·司法理論與實(shí)踐·

依法治國背景下檢察機(jī)關(guān)司法公信力的提升

葉祥考

（廣東省中山市人民檢察院，廣東 中山 528403）

司法公信力是法治社會(huì)的靈魂，是檢察工作的生命線，在對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法公信力進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)司法公信力建設(shè)在全面深化改革新時(shí)期、在依法治國背景下以及在社會(huì)矛盾凸顯形勢(shì)下的重要意義，闡述了當(dāng)前影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的法律文化、社會(huì)環(huán)境、司法體制、執(zhí)法環(huán)境等外因及司法理念、執(zhí)法素能、檢務(wù)公開、職能發(fā)揮等內(nèi)因，進(jìn)而對(duì)檢察機(jī)關(guān)提升司法公信力提出以履行職能為依托，以公正司法為中心，以檢務(wù)公開為抓手，以執(zhí)法為民為宗旨，以隊(duì)伍建設(shè)為根本的應(yīng)然選擇與實(shí)然之路。

檢察機(jī)關(guān)；司法；公信力；因素

黨的十八大報(bào)告把“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要目標(biāo)，對(duì)“保證公正司法，提高司法公信力”提出了一系列重大措施，作出了重要部署。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須要按照保證公正司法、提高司法公信力的要求，對(duì)照檢查影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的各種因素，采取措施，不斷提升自身嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平，提升司法公信力。

一、檢察機(jī)關(guān)司法公信力概述

檢察機(jī)關(guān)司法公信力是社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法維護(hù)社會(huì)正義的權(quán)威性產(chǎn)生的普遍信任和尊重，是社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法效果的認(rèn)同、信任和期待[1]。提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力既關(guān)涉檢察權(quán)行使的權(quán)威性和有效性，也關(guān)涉人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)信賴、尊重與認(rèn)同的程度。

（一）檢察機(jī)關(guān)司法公信力的特征

1.檢察機(jī)關(guān)司法公信力是檢察信用與公眾信任結(jié)合。檢察機(jī)關(guān)司法公信力是一個(gè)雙方互動(dòng)、動(dòng)態(tài)均衡的信任交往與評(píng)價(jià)過程，即社會(huì)公眾的“信”與司法者的“被信”過程[2]。檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)公眾提供的信用越多，社會(huì)公眾對(duì)其信任度就越高，檢察機(jī)關(guān)司法公信力就越強(qiáng)。

2.檢察機(jī)關(guān)司法公信力是社會(huì)效果與法律效果統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中既要嚴(yán)格依法辦案，又要以民為本，尊重社會(huì)公眾的意愿，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。檢察機(jī)關(guān)司法公信力的實(shí)現(xiàn)和提升，就是要在民意、社會(huì)公眾感情、社會(huì)公眾需求和國家公共事務(wù)管理之間找一個(gè)平衡點(diǎn)，既要順乎民心、合乎民意，又要達(dá)到維護(hù)國家法律的統(tǒng)一與尊嚴(yán)的目的。

3.檢察機(jī)關(guān)司法公信力的來源與評(píng)價(jià)主體多樣。檢察機(jī)關(guān)司法公信力來源于社會(huì)公眾對(duì)具有中國特色社會(huì)主義的檢察制度的認(rèn)同與支持，對(duì)檢察官的信任和崇敬，對(duì)檢察執(zhí)法活動(dòng)的服從和遵從等諸多方面。同時(shí)，其公信力的評(píng)價(jià)主體也呈現(xiàn)多元形態(tài)，既包括各級(jí)黨委、人大、政府以及政協(xié)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，也包括公安、審判等其他司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)；既有來自執(zhí)法對(duì)象的反映，也有來自新聞媒體和社會(huì)組織的反饋，還有檢察系統(tǒng)內(nèi)部的各種測(cè)評(píng)、考評(píng)以及檢察人員的自我評(píng)價(jià)。

4.檢察機(jī)關(guān)司法公信力的構(gòu)成要素與關(guān)聯(lián)因素多元。司法拘束力、司法判斷力、司法自制力和司法排除力，是檢察機(jī)關(guān)司法公信力的四個(gè)構(gòu)成要素，同時(shí)，其構(gòu)建關(guān)聯(lián)著法律制度、司法公正、司法權(quán)威、司法人員素質(zhì)、社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰等元素，它們相互聯(lián)系、互為支撐，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)司法公信力的本質(zhì)要求。

（二）檢察機(jī)關(guān)開展司法公信力建設(shè)的意義

1.全面深化改革時(shí)期推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的歷史新時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重任，承擔(dān)著為中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局提供法治保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”保駕護(hù)航的光榮而艱巨的歷史使命。在這一新的歷史時(shí)期，如果檢察機(jī)關(guān)司法公信力缺失，社會(huì)公眾預(yù)期的權(quán)利與利益缺乏法律保障，就必然會(huì)危及黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想也就會(huì)成為一句空話；如果檢察工作還僅僅以過去的標(biāo)準(zhǔn)來衡量辦案質(zhì)量、評(píng)價(jià)執(zhí)法水平，就很可能落后于時(shí)代要求，跟不上形勢(shì)發(fā)展，不能得到社會(huì)公眾的進(jìn)一步擁護(hù)和支持，制約自身可持續(xù)發(fā)展?？梢姡帕ㄔO(shè)的過程就是推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的過程，檢察機(jī)關(guān)必須要順應(yīng)全面深化改革的要求，把公信力建設(shè)作為檢察體制和機(jī)制改革的一個(gè)重點(diǎn)深入進(jìn)行下去。

2.依法治國背景下實(shí)現(xiàn)檢察工作“人民滿意”的有效途徑。當(dāng)前，隨著我國法制建設(shè)步伐的加快，社會(huì)公眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)以及對(duì)公平正義的期望日益提高。然而現(xiàn)實(shí)情況是，不公平和不合理的現(xiàn)象在社會(huì)生活中仍然存在，一旦地方司法機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法辦案中存在司法不公現(xiàn)象，社會(huì)公眾就會(huì)反映強(qiáng)烈，甚至對(duì)司法機(jī)關(guān)的整體工作提出質(zhì)疑。如社會(huì)反響一度強(qiáng)烈的李昌奎、夏俊峰殺人案、許霆盜竊案、吳英集資詐騙案、彭宇、許云鶴侵權(quán)賠償案等等，均因?yàn)樗痉ㄟ^程的不嚴(yán)謹(jǐn)以及公開透明度不夠，引發(fā)了社會(huì)公眾的強(qiáng)烈不滿。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是確保規(guī)范執(zhí)法和公正司法，保障社會(huì)公眾合法權(quán)益的重要力量。檢察機(jī)關(guān)能否履行好職責(zé)，在社會(huì)公眾中樹立司法公信，直接關(guān)系到社會(huì)主義法治建設(shè)的成敗。為此，檢察機(jī)關(guān)必須將公信力建設(shè)作為贏得“人民滿意”的重要抓手，做到維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)廉政、保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公正，不斷提高人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度。

3.社會(huì)矛盾凸顯形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的內(nèi)在要求。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法治化的逐步推進(jìn)，各種新類型的社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，各種不穩(wěn)定因素增多，一些個(gè)案的處置不當(dāng)，極易造成大范圍的負(fù)面影響，嚴(yán)重削弱社會(huì)公眾對(duì)檢察工作的信任度。檢察執(zhí)法不僅要求案件的依法處理，更大程度上要化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，贏得群眾信任[3]。這就要求檢察機(jī)關(guān)必須把司法公信力建設(shè)納入“社會(huì)建設(shè)”的重要組成中去，將重點(diǎn)人群的幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治、“虛擬社會(huì)”的建設(shè)管理等作為積極參與社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，在執(zhí)法辦案過程中，綜合運(yùn)用政策調(diào)控、利益平衡、柔性執(zhí)法等方式履行職能，不斷加強(qiáng)輿情分析研判和快速反應(yīng)能力，滿足轉(zhuǎn)型時(shí)期檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的要求，謹(jǐn)慎而公正地行使檢察權(quán)，以公正促公平，以公平贏信任。

二、影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的主要因素

（一）外部因素

1.法律文化因素。法律信仰是司法公信力得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。美國法學(xué)家伯爾曼指出：“法律只有被信仰，才能得到切實(shí)的遵守”[4]。馬克斯·韋伯曾說：“法律權(quán)威的確立，取決于傳統(tǒng)、個(gè)人魅力和理性的力量[5]。在我國，長(zhǎng)期以來，“人治”傳統(tǒng)下造成的社會(huì)公眾法律信仰缺失阻礙了司法公信力的形成，法律在現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系中的基礎(chǔ)性調(diào)整作用難以充分發(fā)揮；社會(huì)公眾對(duì)法律和司法的認(rèn)知度有限，法律底蘊(yùn)不足，司法期待不當(dāng)。這些均影響到他們對(duì)司法活動(dòng)的客觀理性評(píng)價(jià)，從而降低了對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法公信力的認(rèn)可。

2.社會(huì)環(huán)境因素。誠實(shí)守信是中國的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代社會(huì)的公用資源。當(dāng)前，我國社會(huì)道德失范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社會(huì)性的信任危機(jī)面前，檢察機(jī)關(guān)司法公信力也同樣遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)也存在職業(yè)操守、職業(yè)水平失范現(xiàn)象，甚至滋生了以權(quán)謀私、貪贓枉法等腐敗。如有的檢察人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，有的檢察人員辦人情案、關(guān)系案、金錢案，給檢察機(jī)關(guān)司法公信力建設(shè)造成相當(dāng)大的阻礙，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦違法違紀(jì)檢察人員210人，其中追究刑事責(zé)任26人[6]。部分檢察人員的違法違紀(jì)行為損害了檢察機(jī)關(guān)權(quán)威，使得社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不信任泛化為一種普遍社會(huì)心理，降低了其對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的信任度。

3.司法體制因素。一方面，檢察機(jī)關(guān)地方化傾向明顯，獨(dú)立辦案的保障機(jī)制還很薄弱，抵御干擾能力不足，影響了檢察職能的充分發(fā)揮，滋生了部分群眾“信訪不信法”的心理，損害了檢察機(jī)關(guān)司法公信力。另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種利益主體間的矛盾和摩擦日益加劇，檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。但由于檢察權(quán)分配機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，檢察人員辦案責(zé)任制不適應(yīng)司法實(shí)踐發(fā)展需要等問題，影響了檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的及時(shí)、正確處理，降低了社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案能力的評(píng)價(jià)。

4.執(zhí)法環(huán)境因素。一方面，不少群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察職能仍然比較陌生，一些國家機(jī)關(guān)工作人員甚至對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其職能也存在認(rèn)識(shí)盲區(qū)和誤區(qū)。社會(huì)認(rèn)知的缺乏，一定程度上影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的形成。另一方面，一些地方特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)法律監(jiān)督的重要意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)和正確理解，認(rèn)為法律監(jiān)督可有可無，法律監(jiān)督就是“找麻煩”，甚至逃避、阻撓、干涉檢察機(jī)關(guān)辦案，致使一些群眾反映強(qiáng)烈的重大失職瀆職、貪贓枉法案件等未能得到及時(shí)有效查處，影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)威和司法公信力。

（二）內(nèi)部因素

1.司法理念上，存在司法公信力意識(shí)不強(qiáng)的問題。一些檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為司法公信力屬于社會(huì)公眾的主觀判斷，檢察機(jī)關(guān)難以把握和左右，對(duì)司法公信力的內(nèi)涵、建設(shè)重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)。一些檢察人員在司法過程中注重法律的“工具性”，忽視“公平正義”的法律核心理念和司法的權(quán)威基礎(chǔ)“司法公信力”，“重打擊、輕保護(hù)”、“重實(shí)體、輕程序”等思想客觀存在，公正、為民、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念沒有內(nèi)化為指導(dǎo)執(zhí)法行為的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，對(duì)人權(quán)保障重視不夠，人性化執(zhí)法體現(xiàn)不充分，這些均對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.執(zhí)法素能上，存在整體素質(zhì)與司法水平難以讓社會(huì)公眾滿意的問題。當(dāng)前，檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法水平與社會(huì)公眾對(duì)檢察人員的法律素養(yǎng)與執(zhí)法方式方法的新期待、新要求還有一定的差距。一方面，部分檢察人員不注重法律專業(yè)知識(shí)的更新和研究，憑經(jīng)驗(yàn)辦案，對(duì)案件的認(rèn)識(shí)和判斷能力不強(qiáng)，導(dǎo)致案件適用法律錯(cuò)誤，影響司法公正；另一方面，個(gè)別檢察人員仍存在工作作風(fēng)粗暴，司法行為不文明、不規(guī)范，工作方法簡(jiǎn)單，釋法說理程度不強(qiáng)等問題，致使社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否公正司法產(chǎn)生懷疑。

3.檢務(wù)公開上，存在公開力度與社會(huì)公眾要求不相適應(yīng)的問題。檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)獲得公信力的基礎(chǔ)。推進(jìn)檢務(wù)公開，將檢察權(quán)置于陽光下運(yùn)行，滿足社會(huì)公眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，社會(huì)公眾就會(huì)親身感受到司法的公正和檢察官的辛勞，從而對(duì)檢察工作更加理解和信任?？梢哉f，檢務(wù)公開的程度在某種意義上決定了檢察機(jī)關(guān)司法的公信力。但是實(shí)踐中，由于存在檢務(wù)公開內(nèi)容及途徑不夠合理、檢務(wù)公開職責(zé)分工模糊不清以及檢務(wù)公開重點(diǎn)環(huán)節(jié)程度不高等問題，致使一些檢務(wù)公開措施流于形式，社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法的公正性仍存有疑慮。

4.職能發(fā)揮上，存在司法效果與檢察機(jī)關(guān)法律定位有差距的問題。如在職務(wù)犯罪的查處上，雖然近年來檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂、瀆職案件的力度越來越大，但現(xiàn)實(shí)生活中的腐敗現(xiàn)象并未明顯減少，社會(huì)各界對(duì)這方面的呼聲仍然很高。再如，訴訟監(jiān)督方面，一些地方不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督，以及監(jiān)督越位、錯(cuò)位和缺位的問題仍然存在，難以贏得社會(huì)公眾的充分認(rèn)可，損害了法律監(jiān)督的公信力[8]。

三、檢察機(jī)關(guān)提升司法公信力的對(duì)策

（一）以履行職能為依托提升公信力

1.嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力策劃實(shí)施的滲透顛覆破壞活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、“黃賭毒”犯罪、危害食品藥品安全等犯罪活動(dòng)，始終保持打擊嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)國家安全、社會(huì)治安安全和社會(huì)公眾生命健康安全。同時(shí)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)一些主觀惡性不深、犯罪情節(jié)較輕、社會(huì)危害不大的輕微刑事犯罪案件，慎捕、慎訴，依法應(yīng)當(dāng)起訴的主動(dòng)提出從寬處理的建議，努力推動(dòng)執(zhí)法辦案過程與結(jié)果符合社會(huì)公眾對(duì)公平正義的期待。

2.懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加大辦案力度，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步順應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)反腐工作的新要求和新期待，突出查辦教育就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品安全等民生領(lǐng)域以及工程建設(shè)、國土管理、金融、司法等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件；重點(diǎn)查辦嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件，特別是重大責(zé)任事故、群體性事件以及黑惡勢(shì)力背后的職務(wù)犯罪案件。要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)防模式，緊緊抓住易發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案預(yù)防”向“行業(yè)預(yù)防”和“專項(xiàng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，“一般預(yù)防”向“制度預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

3.強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督，化解社會(huì)矛盾。依照“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，抓好刑事訴訟監(jiān)督、民事、行政訴訟監(jiān)督，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督一系列改革規(guī)定的落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)控告申訴檢察工作，認(rèn)真對(duì)待群眾反映的司法不公、為政不廉等問題，把訴訟監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪更加緊密地結(jié)合起來，以訴訟監(jiān)督的工作實(shí)效贏得社會(huì)公眾的尊重和擁護(hù)。落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的行政不作為或亂作為開展監(jiān)督，督促其糾正。探索建立提起公益訴訟制度，維護(hù)公民權(quán)益。

（二）以公正司法為中心提升公信力

1.嚴(yán)守防止冤假錯(cuò)案底線。近年，一些冤假錯(cuò)案相繼曝光，如趙作海、佘祥林、李懷亮故意殺人案、王本余、孫萬剛、張高平、張輝叔侄強(qiáng)奸殺人案等，無不激起了社會(huì)公眾對(duì)司法公正性和正義性的強(qiáng)烈質(zhì)疑。確保辦案質(zhì)量，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線，是檢察機(jī)關(guān)提升公信力的最起碼、最基本的要求。檢察機(jī)關(guān)要從近年來全國各地陸續(xù)發(fā)生的冤假錯(cuò)案中認(rèn)真剖析、深刻反思，在偵查、批捕、起訴等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把握事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，按照法定程序辦案，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利。

2.確保規(guī)范廉潔執(zhí)法。從全面推進(jìn)依法治國的高度重視并堅(jiān)決糾正檢察機(jī)關(guān)司法不規(guī)范的突出問題，把嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法作為規(guī)范司法的重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)執(zhí)法辦案規(guī)章制度，針對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行重要部門和關(guān)鍵崗位排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)檢察權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化和制度化。要做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些檢察人員執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉等問題，以規(guī)范、廉潔、文明的執(zhí)法行為提升公信力。

3.進(jìn)一步深化工作機(jī)制改革。以司法體制改革為契機(jī)，努力探索檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的工作機(jī)制，優(yōu)化檢察權(quán)配置，整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升檢察機(jī)關(guān)排除非法干預(yù)的能力；實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制，凸顯檢察官在執(zhí)法辦案中的主體地位；改革和完善執(zhí)法辦案考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，貫徹落實(shí)執(zhí)法辦案的責(zé)任終身追究制，以健全、科學(xué)的工作機(jī)制保障獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。

（三）以檢務(wù)公開為抓手提升公信力

1.搭建好檢務(wù)公開平臺(tái)。加強(qiáng)案件管理中心建設(shè)，簡(jiǎn)化案件法律咨詢、案件查詢等流程；加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化檢察信息與檢察工作宣傳，把主動(dòng)宣傳與自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，積極回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)檢察工作的意見建議。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好微博、微信等“自媒體”平臺(tái)建設(shè)和輿情應(yīng)對(duì)，加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)力度和應(yīng)對(duì)能力，做好與網(wǎng)民的溝通聯(lián)系和互動(dòng)，將檢務(wù)公開從現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間推進(jìn)，不斷拓寬檢務(wù)公開的領(lǐng)域，挖掘檢務(wù)公開的深度，提升檢務(wù)公開的成效。

2.拓寬檢務(wù)公開渠道。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委、人大及其常委會(huì)報(bào)告工作；健全聽取人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察工作的意見建議機(jī)制；健全重要工作、重大案件定期通報(bào)制度；主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士參與聽證會(huì)、聯(lián)合接訪、觀摩出庭公訴、參加案件質(zhì)量分析以及專項(xiàng)工作檢查等活動(dòng)，讓社會(huì)公眾充分享有對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的知情權(quán)。

3.完善檢務(wù)公開配套機(jī)制。檢務(wù)公開的內(nèi)在要求就是要摒棄司法神秘化，提高檢察工作透明度。一方面，要建立與完善有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)檢察官的積極性，變“要我公開”為“我要公開”，增強(qiáng)檢務(wù)公開的原動(dòng)力；另一方面，要建立檢務(wù)公開的長(zhǎng)效機(jī)制，把握好檢務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，正確處理檢務(wù)公開和檢察秘密、社會(huì)公眾知情權(quán)、當(dāng)事人隱私權(quán)的關(guān)系。

（四）以執(zhí)法為民為宗旨提升公信力

1.暢通密切聯(lián)系群眾的渠道。檢察機(jī)關(guān)要構(gòu)筑起與社會(huì)公眾聯(lián)系的有效渠道，及時(shí)了解群眾的需求，以滿足社會(huì)公眾多方面的需求為出發(fā)點(diǎn)來開展工作，建立起與社會(huì)公眾的互動(dòng)互信關(guān)系。要堅(jiān)持開門接訪和下鄉(xiāng)走訪，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)檢察室貼近基層的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常性地深入農(nóng)村和社區(qū)，到田間地頭和老百姓的家里，與群眾面對(duì)面交流，傾聽群眾心聲。

2.提升服務(wù)群眾的能力。研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高團(tuán)結(jié)凝聚群眾的能力、為民履行職責(zé)的能力、提高效能服務(wù)群眾的能力、為民排擾解難的能力、辦好惠民實(shí)事的能力，真正做到深入群眾而不是脫離群眾，服務(wù)群眾而不是與民爭(zhēng)利，團(tuán)結(jié)教育群眾而不是與群眾對(duì)立，保證檢察工作順民意、謀民利、得民心。

3.構(gòu)建以群眾是否滿意為標(biāo)尺的作風(fēng)評(píng)價(jià)機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)是黨贏得社會(huì)公眾支持與擁護(hù)的根本。檢察機(jī)關(guān)要把人民認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意作為衡量檢察工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建社會(huì)公眾廣泛參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，使社會(huì)公眾評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)成為檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化工作，成為檢察機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)的最強(qiáng)勁動(dòng)力。

（五）以隊(duì)伍建設(shè)為根本提升司法公信力

1.提高檢察人員的專業(yè)化水平。在選拔任用檢察官和其他工作人員時(shí)，要按照公務(wù)員法和檢察官法的規(guī)定，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入制度，把好“進(jìn)口關(guān)”，提高檢察人員的遴選質(zhì)量；在提拔任用中層干部時(shí)，要按照信念堅(jiān)定、服務(wù)為民、務(wù)實(shí)清廉、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，形成好的選人用人導(dǎo)向；要建立健全檢察人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制，建立適合基層檢察機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)的培訓(xùn)考核制度，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一支高素質(zhì)的職業(yè)化檢察官隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的教育管理。進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹好社會(huì)主義法治理念，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)職業(yè)道德培養(yǎng)和客觀義務(wù)教育，培育檢察官客觀、公正、平等的法治精神，樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法理念。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，建立健全教育、制度、防控、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化檢務(wù)督察工作，加大對(duì)檢察官違法違紀(jì)案件查處力度，堅(jiān)決清除“害群之馬”，確保以清廉形象贏得社會(huì)公眾的信任與支持。

3.突出“文化引領(lǐng)”。優(yōu)秀的檢察文化對(duì)于提升司法公信力具有重要的促進(jìn)作用。檢察機(jī)關(guān)要建設(shè)具有時(shí)代特征、職業(yè)特點(diǎn)的先進(jìn)檢察文化，用潛移默化、潤物無聲的方式，鍛造檢察隊(duì)伍良好的司法情操，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力與向心力。

[1]吳禮平.提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力之思考[EB/OL]. http://www.xianningxa.jcy.gov.cn/wMCMS_Read-News.asp NewsID=376.2014-12-26.

[2]孫應(yīng)征.法治視野下的檢察實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展 [M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012.267.

[3]王榮彪.檢察公信力建設(shè)的重要意義[M].人民檢察，2009，（20）：41.

[4]（美）哈羅德.羅爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2003.12.

[5]葛洪義.理性化的社會(huì)與法律略論韋伯社會(huì)理論中的法律思想[N].檢察日?qǐng)?bào),2012-04-25（03）.

[6]2014年最高人民檢察院工作報(bào)告.

[7]郭魯生.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力問題的若干思考[J].中國司法，2008，（9）：96.

Thoughts on Promoting the Judicial Credibility of the People's Procuratorates

YEXiang-Kao
(The People's Procuratorates of Zhongshan City,Guangdong 528403,China)

Judicial credibility is the soul of society with rule of law and the lifeline of procuratorial work. Based on abriefoverview of the public judicialcredibility of the procuratorialorgan,theauthoremphasizes the significance of the judicial credibility of procuratorialorgans in the new period of comprehensively deepening reform,under thebackground of rule of law,and in the situation ofemergence ofsocial contradiction.The authoralsoexplores theexternal causessuch as legalculture,socialenvironment,judicialsystem,environmentof the law enforcement,aswellas the internal causes such as judicialphilosophy,law enforcement,the openness of procuratorialwork and functional exertion,which deeply affect the judicial credibility of the procuratorial organs.Then the author proposed that the procuratorial organs in order to enhance the judicial credibility should perform the functions based on the judicial justice as the center,keep the openness of procuratorial work as the starting point,enforce the law for the people as the purpose,and regard team building as the necessary choiceand the real fundamental road.

procuratorialorgans;justice;judicialcredibility;element

D926.3

A

1674-828X（2015）01-0077-05

（責(zé)任編輯：張 穎）

2014-12-10

葉祥考，男，廣東省中山市人民檢察院黨組書記，檢察長(zhǎng)，主要從事中國特色社會(huì)主義檢察制度，刑事法律和民商事法律研究。