鐘堅(jiān)

臺(tái)灣考察學(xué)習(xí)的體會(huì)與建議

鐘堅(jiān)

臺(tái)灣擁有大專院校的密度排名世界第一，但目前其結(jié)構(gòu)性過(guò)剩造成生源不足，迫切需要與大陸開(kāi)展交流與合作。作為亞太區(qū)域的科技創(chuàng)新重鎮(zhèn)，世界科技中心之一，臺(tái)灣孕育出一批全球知名的科技公司，在發(fā)展研究型大學(xué)，發(fā)揮科學(xué)園區(qū)的先導(dǎo)作用等方面有很多成功經(jīng)驗(yàn)。它是亞洲四小龍中從“中等收入陷阱”突圍的典范，第二次現(xiàn)代化指數(shù)已達(dá)到發(fā)達(dá)水平。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)積極推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，其在教育、科技、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

高等教育；科技創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；臺(tái)灣

筆者隨深圳市決策咨詢委員會(huì)區(qū)域與開(kāi)放組一行在深圳市工業(yè)總會(huì)協(xié)助下前往臺(tái)灣進(jìn)行為期6天的考察和學(xué)習(xí)活動(dòng)。訪問(wèn)了臺(tái)灣南中北的高雄、嘉義、臺(tái)中、新竹、臺(tái)北等城市和“國(guó)立高雄大學(xué)”、“國(guó)立中山大學(xué)大學(xué)”和“國(guó)立清華大學(xué)”，所見(jiàn)所聞，感觸頗深。第一，臺(tái)灣沒(méi)有陌生感。這主要源于共同的文化根基和血脈傳承，使彼此的交流溝通非常順暢，感覺(jué)就是在走親戚。第二，臺(tái)灣沒(méi)有大規(guī)模的舊城改造，沒(méi)有成片的新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市老街新城并存，交通擁堵現(xiàn)象也不嚴(yán)重。特別是傳統(tǒng)的建筑和風(fēng)貌得到很好的保護(hù)和傳承。第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較勻速和均衡，社會(huì)有序，老百姓的日常生活過(guò)得比較安逸。大街小巷干凈整潔，社會(huì)文明程度較高。第四，臺(tái)灣的管理處處體現(xiàn)出精細(xì)化，許多公共服務(wù)周到周全、細(xì)致入微。現(xiàn)歸納幾點(diǎn)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法。

一、臺(tái)灣發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

臺(tái)灣目前有168所高校，其中公立高校50多所，私立高校110多所，私立高校約占臺(tái)灣高?？倲?shù)的67%。臺(tái)灣每100萬(wàn)人中就有約7.1所高校，適齡人口毛入學(xué)率為96.28%，基本上是人人可以上大學(xué)。臺(tái)灣擁有大專院校的密度可以說(shuō)是世界第一。2013年《泰晤士高等教育》亞洲大學(xué)排名100強(qiáng)，臺(tái)灣有17所院校入圍，成績(jī)位列第二，僅次于日本。而大陸只有15所院校入圍。臺(tái)灣私立高等教育整體水平比較高，在臺(tái)灣排名前12所大學(xué)里，就有兩所屬于私立大學(xué)，即輔仁大學(xué)和東吳大學(xué)。有五到六所私立高校躋身于臺(tái)灣高校的前20名。臺(tái)灣在教育發(fā)展上舍得花錢(qián)，臺(tái)灣法律明確硬性規(guī)定：“教育、科學(xué)、文化之經(jīng)費(fèi)，在‘中央’不得少于其預(yù)算總額15%，在省不得少于其預(yù)算總額25%，在市縣不得少于預(yù)算總額35%?！蹦壳芭_(tái)灣高等教育資源出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，高校資源嚴(yán)重供過(guò)于求，臺(tái)灣適齡人口迅速減少，造成生源不足，迫切需要與大陸開(kāi)展教育的交流與合作。如國(guó)立高雄大學(xué)與深圳大學(xué)有合作關(guān)系，兩?；ヅ山處熀蛯W(xué)生，這對(duì)于大陸和深圳高等教育發(fā)展是個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

二、臺(tái)灣科技創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

臺(tái)灣已是亞太區(qū)域的科技創(chuàng)新重鎮(zhèn)，世界科技中心之一。臺(tái)灣信息科技競(jìng)爭(zhēng)力曾居全球第二，技術(shù)創(chuàng)新居全球第四，計(jì)算機(jī)硬件產(chǎn)業(yè)全球第四，科技競(jìng)爭(zhēng)力全球第七，寬頻網(wǎng)路技術(shù)為世界第一。臺(tái)灣憑借強(qiáng)大的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，孕育出一批在全球范圍內(nèi)頗具知名度的科技公司，包括宏基、華碩、HTC等品牌公司，以及和碩、廣達(dá)等代工廠商。臺(tái)灣擁有一批世界級(jí)科技企業(yè)，全世界只有美國(guó)、英國(guó)、臺(tái)灣可以研發(fā)出手機(jī)芯片。臺(tái)灣的主機(jī)板、監(jiān)視器、晶圓代工、掃描器、數(shù)據(jù)機(jī)、繪圖卡、網(wǎng)路卡、集線器、機(jī)殼、鍵盤(pán)、光碟片、滑鼠等產(chǎn)品全球市場(chǎng)擁有率世界第一。

第一，發(fā)展研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，發(fā)揮高校在基礎(chǔ)研究中扮演的關(guān)鍵角色。2002年臺(tái)灣施行“推動(dòng)研究型大學(xué)整合計(jì)”，重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)灣大學(xué)、成功大學(xué)、清華大學(xué)、交通大學(xué)、陽(yáng)明大學(xué)、中央大學(xué)、中山大學(xué)等七所“國(guó)立”大學(xué)。2005年推出“邁向頂尖大學(xué)”計(jì)劃。

第二，建立工業(yè)技術(shù)研究院，打造科技發(fā)展的重鎮(zhèn)。1973年在新竹設(shè)立，成為臺(tái)灣最大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，更是開(kāi)創(chuàng)臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的先鋒。2005年起，為配合臺(tái)灣整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化科技與地方產(chǎn)業(yè)的連結(jié)，陸續(xù)在臺(tái)南六甲設(shè)立“南分院”、南投設(shè)立“中分院”，深耕臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)專區(qū)。工研院一直以“以科技研發(fā)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增進(jìn)社會(huì)福祉”為主要任務(wù)，從創(chuàng)新研發(fā)、人才培養(yǎng)、衍生公司、育成企業(yè)、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)移轉(zhuǎn)等過(guò)程，對(duì)臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響，奠定臺(tái)灣IC產(chǎn)業(yè)起飛。

第三，加大科技投入。研發(fā)投入是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)研發(fā)實(shí)力最重要的指標(biāo)之一，也是開(kāi)展研發(fā)工作的重要基礎(chǔ)條件。臺(tái)灣的研究密集程度世界領(lǐng)先，研發(fā)支出超過(guò)GDP的3%，超過(guò)大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。目前政府與民間研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重是38：62。2005年每萬(wàn)人擁有的專利核準(zhǔn)數(shù)，臺(tái)灣位居全球第二，僅次于美國(guó)。

第四，積極發(fā)揮科學(xué)園區(qū)的先導(dǎo)作用。1980年，效仿美國(guó)硅谷在新竹設(shè)立第一個(gè)高科技園區(qū)新竹科學(xué)園區(qū)，成為臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)的搖籃，成為世界創(chuàng)辦科學(xué)園區(qū)的典范和樣板。隨后又于1997和2003年建立臺(tái)南科學(xué)園區(qū)和中部科學(xué)園區(qū)，形成臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)三足鼎立的格局。同時(shí)還設(shè)立20多個(gè)智慧工業(yè)園區(qū)。建成四條高科技產(chǎn)業(yè)帶，即臺(tái)北——桃園——新竹——苗栗帶；臺(tái)中——彰化帶；云林——嘉義帶和臺(tái)南——高雄帶。形成四個(gè)研發(fā)創(chuàng)新集群：即北部電子信息與光電產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新集群；中部精密機(jī)械研發(fā)創(chuàng)新集群、高雄軟體研發(fā)創(chuàng)新集群和南臺(tái)灣研發(fā)創(chuàng)新集群。

第五，制定一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的科技計(jì)劃。如“財(cái)團(tuán)法人科技專案計(jì)劃”、“業(yè)界開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)計(jì)劃”、“鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)推動(dòng)計(jì)劃”、“研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)計(jì)劃”，“學(xué)界開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)計(jì)劃”、“國(guó)內(nèi)外研發(fā)基地計(jì)劃”、“國(guó)科會(huì)產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃”“經(jīng)濟(jì)部學(xué)界科專計(jì)劃”、“農(nóng)委會(huì)產(chǎn)學(xué)合作計(jì)劃”等。

第六，開(kāi)展企業(yè)研發(fā)合作，推動(dòng)成立研發(fā)聯(lián)盟。為整合政府和產(chǎn)業(yè)資源，培植產(chǎn)業(yè)自有技術(shù)能力，加強(qiáng)研究聯(lián)盟的推動(dòng)，促成成立72個(gè)研發(fā)聯(lián)盟，包括同業(yè)聯(lián)盟、異業(yè)結(jié)盟、上中下游產(chǎn)業(yè)制定共同標(biāo)準(zhǔn)結(jié)盟、在技術(shù)研發(fā)和研發(fā)服務(wù)中結(jié)盟。

第七，推動(dòng)研發(fā)服務(wù)，幫助中小企業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)提供良好的研發(fā)環(huán)境與研發(fā)手段，幫助中小企業(yè)提供研發(fā)能力。鼓勵(lì)海外企業(yè)在臺(tái)設(shè)立研發(fā)中心。2001年推出“國(guó)外研發(fā)中心計(jì)劃”，以吸引知名跨國(guó)公司到臺(tái)設(shè)立研發(fā)中心。主要策略是以開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品為主，促進(jìn)國(guó)際型產(chǎn)學(xué)合作，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

第八，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。臺(tái)灣規(guī)定，企業(yè)雇傭的本地科技人才必須占科技人員總數(shù)的50%。將招攬海外高科技人才作為當(dāng)前施政重點(diǎn)和獲取外部技術(shù)的主要方式，并加以制度化。

第九，大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，是指那些技術(shù)與人力資本投入密度相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)：“傳統(tǒng)專業(yè)型”，包括金融服務(wù)和工商服務(wù)；“研發(fā)支持型”，包括智能權(quán)鑒價(jià)、管理與中介、研發(fā)業(yè)、技術(shù)交易服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資基金、信息分析服務(wù)、產(chǎn)業(yè)教育服務(wù)等；“研發(fā)周邊型”，包括工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)測(cè)試與驗(yàn)證服務(wù)；“技術(shù)型”，包括通訊服務(wù)、全球運(yùn)籌服務(wù)、物流服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容業(yè)等。

第十，完善科技創(chuàng)新的政策法律體系。臺(tái)灣當(dāng)局在臺(tái)灣科技創(chuàng)新中始終扮演著引導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色，而這種作用的發(fā)揮主要是通過(guò)推行一系列政策法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如獎(jiǎng)勵(lì)投資條例、科學(xué)技術(shù)基本法、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)管理規(guī)則等。

三、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

臺(tái)灣面積36000平方公里，人口2337萬(wàn)，人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元，“亞洲四小龍”之一。根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，中等收入國(guó)家和地區(qū)定義為人均國(guó)民總收入996美元到12195美元的國(guó)家和地區(qū)，世界公認(rèn)的成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)是日本和被稱為“亞洲四小龍”的韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣、香港。這些國(guó)家和地區(qū)成功完成了中等收入階段向高收入階段的跨越。臺(tái)灣地區(qū)早在1994年人均GDP便突破1.2萬(wàn)美元，成為亞洲范圍內(nèi)成功從“中等收入陷阱”中突圍的典范之一。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和科技水平、社會(huì)發(fā)展水平和生活水平都很高，第二次現(xiàn)代化指數(shù)已達(dá)到發(fā)達(dá)水平。它的經(jīng)驗(yàn)主要有：

第一，重視人力資本積累，大力發(fā)展教育，重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新發(fā)展提供了重要支撐。經(jīng)驗(yàn)研究表明，很多國(guó)家發(fā)展中期陷入“中等收入陷阱”主要是與新興產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步?jīng)]有跟上造成的，而創(chuàng)新能力最終的載體就是創(chuàng)新型的人力資本，這事實(shí)上需要加強(qiáng)人力資本的積累和進(jìn)步，最終教育系統(tǒng)能否培養(yǎng)出創(chuàng)新型的人才成為新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。教育帶來(lái)的人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的要素之一，教育及其產(chǎn)生的人力積累是國(guó)家的主要財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。經(jīng)驗(yàn)研究證明，發(fā)展到一定階段，人力資本的貢獻(xiàn)將大于物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言。教育進(jìn)步可以帶來(lái)快速的人力資本積累，從而實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，教育水平進(jìn)一步提高所帶來(lái)的知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)并成功跨越“中等收入陷阱”的根本前提。同時(shí)教育水平提高是縮小貧富差距和地區(qū)差距、提高社會(huì)素質(zhì)和民主素質(zhì)從而成功跨越“中等收入陷阱”的基礎(chǔ)。

第二，抓住機(jī)遇，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。在跨越“中等收入陷阱”過(guò)程中，臺(tái)灣也經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境各方面的困境。在20世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)舉辦科學(xué)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以電子通訊、高端機(jī)械、航空等為代表的策略性產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代初期，先后頒布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》和《六年建設(shè)計(jì)劃》，積極推行“知識(shí)導(dǎo)向戰(zhàn)略”，大力發(fā)展以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)和電子通訊、高端機(jī)械、航空、高級(jí)材料、生物工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興科技產(chǎn)業(yè)。由于新興科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1984年6.17∶43.81∶50.02發(fā)展到2007年的1.45∶27.5∶71.05，建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，調(diào)整分配制度，建立社會(huì)保障，防止收入差距過(guò)大。一是培育和發(fā)展中產(chǎn)階級(jí)。1993年，臺(tái)灣中產(chǎn)階級(jí)占臺(tái)灣人口的34%，1998年則達(dá)到40%，目前則達(dá)到55%，成為社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。二是平衡居民收入所得。1953年，臺(tái)灣的基尼系數(shù)為0.558，1964年降至0.321，1980年為降至0.277。目前臺(tái)灣的基尼系數(shù)低于0.3。這種情況是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)邁向現(xiàn)代化過(guò)程中少見(jiàn)的。三是重視發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。在20世紀(jì)60、70年代，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，面對(duì)城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、住房短缺、環(huán)境惡化等問(wèn)題，臺(tái)灣采取一系列措施，重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。先后頒布《少年福利法》、《老人福利法》、《身心障礙保護(hù)法》、《社會(huì)救助法》、《農(nóng)民健康保險(xiǎn)條例》、《就業(yè)保險(xiǎn)法》等。1994年通過(guò)《社會(huì)福利政策綱領(lǐng)》。1995年實(shí)施全民健康保險(xiǎn)制度。1999年頒布《公教人員保險(xiǎn)法》。1993～1996年，社會(huì)福利支出年平均1147億元，1997～2000年達(dá)到2174億元，2001～2004年則比過(guò)去四年平均增加30.5%。臺(tái)灣很重視農(nóng)村社會(huì)福利，農(nóng)民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題得到了很好的解決。在臺(tái)灣，城市與農(nóng)村的差距已經(jīng)很小。

第四，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)積極推進(jìn)社會(huì)政治轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。臺(tái)灣不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，而且做到社會(huì)和政治轉(zhuǎn)型，民主法制比較完備，政府高效廉潔和社會(huì)有序。

責(zé)任編輯：鐘曉媚

F127

A

1673-5706（2015）01-0126-03

2014-09-25

鐘堅(jiān)，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。