杜磊

中關(guān)村科技園發(fā)展初期決策者與創(chuàng)業(yè)者互動關(guān)系研究

杜磊

20世紀80年代初期，被稱為“電子一條街”的中關(guān)村在各種爭議和質(zhì)疑中艱難發(fā)展。在這里的大大小小的企業(yè)經(jīng)常接受來自各個部門的調(diào)查。本文通過考察和梳理中央調(diào)查組兩次進駐中關(guān)村的歷史過程，試圖從微觀視角來闡明中關(guān)村創(chuàng)業(yè)初期，中央調(diào)查組是如何充當中央決策者與中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者之間互動的橋梁與中介作用的。正是中央決策者與中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者的良性互動共同推動了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并最終促成了中關(guān)村科技園區(qū)的建立和發(fā)展。中關(guān)村的發(fā)展反映了中國改革開放和科技創(chuàng)新的歷程，對特區(qū)的改革創(chuàng)新具有重要的啟示和借鑒意義。

改革開放史；中關(guān)村；中央決策者；科技創(chuàng)業(yè)者；互動關(guān)系

20世紀80年代初期，在世界新技術(shù)革命和我國改革開放大潮的影響下，一大批科技人員懷著科技報國的理想，沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛在中關(guān)村地區(qū)“下海”創(chuàng)辦科技企業(yè)，為科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化做出了重要貢獻，也為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展闖出了一條新路。從1980年10月陳春先創(chuàng)辦中關(guān)村第一家民辦科技機構(gòu)，到以“兩通”、“兩海”為代表的科技企業(yè)群出現(xiàn)在中關(guān)村電子一條街上，從1988年5月國務(wù)院批準成立我國首家國家級高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展到目前“一區(qū)多園”的中關(guān)村科技園區(qū)，整個過程反映了改革開放以來中國科技體制改革和經(jīng)濟體制改革的歷史發(fā)展軌跡。

然而，中關(guān)村的發(fā)展之路并非一帆風順。尤其在發(fā)展初期，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者備受傳統(tǒng)體制的束縛、社會輿論的非議和部門領(lǐng)導的打壓，一些民營企業(yè)險些被扼殺在搖籃里。那么，中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)者是如何沖破傳統(tǒng)體制的束縛得到中央決策層的肯定進而享受上級政府的各種優(yōu)惠政策最終獲得發(fā)展的呢？研究中關(guān)村歷史，不難發(fā)現(xiàn)，整個中關(guān)村的發(fā)展變遷正是在中央決策者與中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者的良性互動中逐漸演變發(fā)展的。

創(chuàng)業(yè)初期，中關(guān)村電子一條街一直在各種爭議和質(zhì)疑中艱難發(fā)展。中關(guān)村大大小小的企業(yè)接受來自各個部門的調(diào)查幾近成為常態(tài)。例如，據(jù)京海集團總經(jīng)理王洪德回憶：“京海公司有一年接受了6次調(diào)查，而且一次比一次規(guī)模大，最緊張的一次是1983年12月，7個調(diào)查組26個人同時進駐京海。”［1］縱觀改革開放初期的歷史，如此高密度、高頻率、多級別進駐某一地區(qū)調(diào)查應(yīng)該是比較罕見的。那么，各級政府是在怎樣的背景下、因為什么樣的原因派駐調(diào)查組進駐中關(guān)村進行調(diào)查？調(diào)查的結(jié)果又是怎樣？本文選取兩次在中關(guān)村歷史上影響較大的中南海調(diào)查組進駐中關(guān)村為案例，來探悉歷史過程的細節(jié)，也試圖說明改革開放從來不是自然而然實現(xiàn)的，有一個自下而上與自上而下的互動過程。這個過程展示了決策者的智慧與膽識，也表達了創(chuàng)業(yè)者的執(zhí)著與信心。

一、中央調(diào)查組進駐中關(guān)村調(diào)查的歷史背景

北京市海淀區(qū)的中關(guān)村地區(qū)有著豐富的科教智力資源。20世紀80年代，海淀區(qū)內(nèi)有以北京大學、清華大學為代表的高等院校50所，有以中國科學院為代表的各級科研院所138所；科技人員8萬人，其中有高級職稱的占三分之一以上；每年在校大學生和研究生10萬人，大學畢業(yè)生萬人；設(shè)置各種專業(yè)近1000個，擁有眾多一流的實驗室設(shè)備，每年推出的研究成果數(shù)以千計，中華人民共和國建立以來國家向這個地區(qū)的科技教育投資達上百億元。這樣豐富的科技教育與智力資源在一個局部區(qū)域內(nèi)的高度密集，在全世界也是少有的。［2］

1980年10月，以中國科學院物理研究所研究員陳春先為首的一批科技人員，組成了“先進技術(shù)發(fā)展服務(wù)部”，成為中關(guān)村電子一條街民營企業(yè)的最早雛形。陳春先所創(chuàng)辦的技術(shù)擴散式服務(wù)部在得到廣泛支持的同時，也招致了種種爭論與非議。1983年1月，胡耀邦、胡啟立、方毅等中央領(lǐng)導同志先后針對陳春先的技術(shù)服務(wù)部引起的爭議做出了“陳春先帶頭開創(chuàng)的新局面，可能走出一條新路子”的批示，并委托科協(xié)大力支持。

1984年10月20日國務(wù)院發(fā)布的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“正在世界范圍內(nèi)興起的新技術(shù)革命，對我國經(jīng)濟的發(fā)展是一種新的機遇和挑戰(zhàn)。這就要求我們的經(jīng)濟體制具有吸收當代最新科技成就，推動科技進步，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的更加強大的能力?！保?］與此同時，科技體制改革的任務(wù)也被提上了日程。1985年3月2日至7日，國務(wù)院在北京召開了全國科學技術(shù)工作會議，對科技體制改革問題進行了初步探討。鄧小平在會議的講話中指出：“現(xiàn)在要進一步解決科技和經(jīng)濟結(jié)合的問題，所謂進一步，就是說在方針問題、認識問題解決之后，還要解決體制問題，去年，中央做了經(jīng)濟體制改革的決定，全世界都在評論，認為這是中國共產(chǎn)黨的勇敢創(chuàng)舉。現(xiàn)在，中央還要做科技體制改革的決定?！保?］在這次會議的推動下，1985年3月13日，國務(wù)院正式發(fā)布了《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，決定指出：“我們應(yīng)當按照經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)、科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針，尊重科學技術(shù)發(fā)展規(guī)律，從我國實際出發(fā)，對科學技術(shù)體制進行堅決的有步驟的改革”，并明確規(guī)定：“允許集體和個人建立科學研究和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，地方政府要對他們進行管理，給予指導和幫助?！保?］該決定成為民營科技蓬勃發(fā)展的政策基礎(chǔ)。

隨著中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革和科技體制改革等一系列重大舉措的出臺和各級政府的全力支持，鼓舞了中關(guān)村地區(qū)科研院所和高等院校紛紛創(chuàng)辦科技企業(yè)，中關(guān)村很快出現(xiàn)了以“兩通”（四通、信通）、“兩?！保ň┖！⒖坪＃榇淼目萍计髽I(yè)群體。到1985年，中關(guān)村地區(qū)的科技企業(yè)已有90多家，電子一條街初步形成。

二、中央調(diào)查組兩次進駐中關(guān)村調(diào)查的歷史過程

1985年3月，北京市委辦公廳收到中共中央辦公廳信訪局轉(zhuǎn)來的一封署名“科學院部分科研人員”的來信摘要，反映北京市中關(guān)村地區(qū)開發(fā)公司林立，有的是純屬倒賣、投機而牟取暴利的不法組織，要求中央查處。

對于來信反映的問題，中央領(lǐng)導同志作了“進行認真調(diào)查”的指示。對此，北京市委與中紀委、國家科委共同商量，由北京市工商局牽頭，抽調(diào)各有關(guān)部門十八名同志組成調(diào)查組，于1985年4月進駐四家公司。調(diào)查內(nèi)容涉及資金來源、銷售價格、利潤、分配、人員流動、外匯使用、經(jīng)營范圍、經(jīng)營管理、稅收等方面。［6］調(diào)查組在查清事實的基礎(chǔ)上，通過全面的調(diào)查與分析，形成了一個對這次調(diào)查的基本意見，于1985年5月31日向北京市委提交了《關(guān)于部分科研人員致信中央領(lǐng)導同志反映四通等四公司問題的調(diào)查報告》。報告明確肯定了以這四家公司為代表的中關(guān)村科技企業(yè)在科技開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力方面的成績，鼓勵其繼續(xù)發(fā)揚創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)精神，開創(chuàng)出一條新路。提出不能因為這些企業(yè)在發(fā)展過程中存在缺點和問題，就抹殺其有益的嘗試、否定其企業(yè)精神。［7］調(diào)查組的結(jié)論不僅為創(chuàng)業(yè)初期的中關(guān)村科技企業(yè)提供了有效保護，而且為其健康發(fā)展起到了重要的推動作用。

1987年底，新華社記者夏俊生寫了四篇關(guān)于中關(guān)村電子一條街的調(diào)查報告，12月12日，中共中央辦公廳中辦調(diào)研室科技組負責人于維棟根據(jù)中共中央主要負責人以及中央書記處書記芮杏文、中央書記處候補書記溫家寶對《新華社內(nèi)參》這四篇報道的批示精神，起草了關(guān)于“中關(guān)村電子一條街”的調(diào)查方案。12月14日，中央領(lǐng)導批準了這個調(diào)查方案。12月15日，芮杏文到“電子一條街”視察，訪問了一批科技企業(yè)并與創(chuàng)業(yè)者交談。1987年12月17日下午，時任中央書記處書記芮杏文和候補書記兼中央辦公廳主任溫家寶在中南海152號會議室召開會議，研究成立“中關(guān)村電子一條街”聯(lián)合調(diào)研組的問題，確立了指導原則和總體方案。中央書記處領(lǐng)導強調(diào)：調(diào)查要以中共十三大的精神為指導，著眼于推動科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；注重實踐，實事求是，從效果出發(fā)，不要預(yù)先帶框框；主要是研究方針政策問題，而不是為具體問題的是非做裁判員，目的是把調(diào)查的成果轉(zhuǎn)化為中央決策。同時明確書記處領(lǐng)導親自參加一些調(diào)查活動，主持一些重要的座談會。［8］

1987年12月21日至1988年2月，調(diào)查組先后召開12次座談會，分別邀請離職“下?！钡目萍既藛T、科技企業(yè)家，工商、稅務(wù)、財政、銀行等部門負責人，以及海淀區(qū)有關(guān)人員參加座談，聽取大家對“電子一條街”的匯報、意見和建議以及如何營造“中關(guān)村電子一條街”的政策環(huán)境等。在中南海，中央書記處領(lǐng)導親自主持召開了兩次座談會。1988年1月6日上午，溫家寶在中南海152號會議室主持召開座談會，聽取“電子一條街”的科技企業(yè)家的匯報、意見和建議。調(diào)查期間，溫家寶先后四次到中關(guān)村地區(qū)考察、調(diào)研。1988年1月15日，芮杏文在中南海152號會議室主持召開第二次座談會，請國家工商局、勞動人事部、國家稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)銀行、外經(jīng)貿(mào)部、中國銀行、工商銀行、電子工業(yè)部等中央有關(guān)部門座談“中關(guān)村電子一條街”科技企業(yè)的政策環(huán)境問題。

據(jù)《希望的火光——電子一條街調(diào)查》中記載：“中央調(diào)查組從1987年12月28日開始，用一個月時間，對北京市海淀區(qū)中關(guān)村地區(qū)幾年來涌現(xiàn)出的新型科技企業(yè)進行了調(diào)查，把‘電子一條街’的研究分解為11個子課題，采取發(fā)表調(diào)查、座談會和個別訪談相結(jié)合的方法，召開大型座談會十次，參加座談會的人員達100多人次，收集和處理數(shù)據(jù)6萬多個，形成研究報告11份，典型材料26份，共約20萬字?！保?］并提出了建立中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策意見。1988年3月2日，中共中央主要負責人對《中關(guān)村電子一條街調(diào)查報告》作了批示：“這篇調(diào)查報告很值得一讀。建議印發(fā)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議。”3月7日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組在中南海勤政殿召開會議，一致贊成《調(diào)查報告》提出的建議，1988年5月10日，國務(wù)院正式批準發(fā)布《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》。這是我國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，標志著“中關(guān)村電子一條街”從此進入了一個新的發(fā)展階段。中南海的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議成為中關(guān)村歷史的轉(zhuǎn)折點。

三、分析與評價

對比前文所述的中南海兩次進駐中關(guān)村所進行的調(diào)查來看，其歷史背景與緣由截然不同，第一次是由于各種舉報信揭發(fā)，各級政府組成調(diào)查組針對信中所反映的違法違紀問題進行調(diào)查，并且被調(diào)查者都在擔心企業(yè)被清理整頓掉。第二次卻是在黨的十三大剛剛召開之后，中央領(lǐng)導人明確強調(diào)著眼于推動科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，主要是研究方針政策問題，而不是為具體問題的是非做裁判員，目的是把調(diào)查的成果轉(zhuǎn)化為中央決策，也就是說主要是通過調(diào)查掌握中關(guān)村的真實情況，以確保中央決策的科學性、正確性、針對性。但是，兩次調(diào)查報告所得出的結(jié)論和產(chǎn)生的歷史作用卻是一致的。第一次調(diào)查報告明確肯定了中關(guān)村科技企業(yè)在科技開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力方面的成績，提出不能因為這些企業(yè)在發(fā)展過程中存在缺點和問題，就抹殺其有益的嘗試。同時，調(diào)查組提出的現(xiàn)行政策滯后問題也引起了中央的重視，許多政策和措施在改革中不斷得到充實和完善。比如，國務(wù)院1987年發(fā)布了進一步放活科研機構(gòu)、放寬科研人員的“雙放”政策，科研人員真正得以流動，科研院所所辦公司的數(shù)目急劇上升，規(guī)模迅速擴大，公司數(shù)目占到中關(guān)村科技企業(yè)總數(shù)的三分之一以上，當年的“技、工、貿(mào)”總收入超過9億。［10］也就是說，調(diào)查報告不但沒有像大多數(shù)人所擔心的那樣，否定中關(guān)村企業(yè)，查封公司、逮捕相關(guān)責任人，而是在肯定其成績的基礎(chǔ)上，提出了一系列促進其發(fā)展的政策建議。而第二次的歷史作用則更為顯著。根據(jù)調(diào)查組提出的政策建議，同意建立中關(guān)村科技工業(yè)園區(qū)，并“委托北京市為主，科委、科學院、教委等有關(guān)單位研究后，提出具體扶持其健康發(fā)展的方案。財政、稅收、銀行等有關(guān)部門要大力支持，開綠燈，減少扯皮”，［11］成為中關(guān)村歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。

從中南海調(diào)查組兩次進駐中關(guān)村的歷史過程來看，調(diào)查組在其中充當了中央決策者與中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者之間良性互動的橋梁與中介。如果沒有中科院部分科研人員的舉報信，中央不可能親自批示組成調(diào)查組進駐中關(guān)村進行調(diào)查。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者的顯著成就與發(fā)展困境也不可能直接被中央決策層所了解。而在1987年12月到1988年2月期間，調(diào)查組先后召開12次座談會，分別邀請離職下海的科技人員、科技企業(yè)家、工商、稅務(wù)、財政、銀行等部門負責人，以及海淀區(qū)有關(guān)人員參加座談，聽取大家對“電子一條街”的匯報、意見和建議，以及如何營造政策環(huán)境等。1988年1月6日，溫家寶在中南海152號會議室主持召開座談會，參加會議的全部都是中關(guān)村各企業(yè)負責人。企業(yè)家們各用15分鐘時間簡要匯報了企業(yè)發(fā)展狀況和所遇到的問題，并希望在政策上給予支持。［12］這些都表明，通過調(diào)查組這一橋梁，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者獲得了與中央決策者進行直接對話的寶貴機會。這對于中關(guān)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。

改革開放以來，盡管國家意識形態(tài)變遷鮮明體現(xiàn)出了以發(fā)展為導向的現(xiàn)實主義趨向，以及對市場化改革日益擴大的包容性，但其具體的變革過程卻交織著錯綜復(fù)雜的思想紛爭，甚至是激烈的政治斗爭。在此期間，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者必然承受著來自各個方面的輿論壓力和體制束縛進而發(fā)展緩慢。兩次調(diào)查報告的歷史作用便在于使中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者的行為直接得到中央高層的認可，中關(guān)村的發(fā)展道路上的意識形態(tài)藩籬得到徹底清除，被調(diào)查對象的實踐創(chuàng)新通過調(diào)查研究上升為國家的政策方針，形成于地方分散試驗中的政策實踐發(fā)展為更大范圍甚至全局性的正式制度，使局部經(jīng)驗有選擇的整合進入全局性的政策中。

中關(guān)村發(fā)展的初期，反映了那個時代的特征和氛圍，即上下一致，尋求突破和解放的愿望?！拔母铩苯Y(jié)束后，通過對“左”傾錯誤的批判、清理和思想解放大潮的洗禮，打破了“兩個凡是”的教條主義框框，恢復(fù)黨的實事求是的思想路線。十年的歷史災(zāi)難給予了中國社會的政治精英和知識精英一個非同尋常的集體反思機會，正是對“文革”的反思極大地提高了中國社會的集體理性，形成了改革共識。中央決策層面對中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者的基層實踐，堅持原則的堅定性和政策的靈活性，反對一刀切，在充滿爭議的改革進程中，對問題的處理摒棄了“一言堂”、理想化和意識形態(tài)色彩而更趨于理性化。當時進駐中關(guān)村的中央調(diào)查組如果不是站在堅持改革，允許探索的立場上，采取肯定成績、提出問題和幫助其規(guī)范經(jīng)營的態(tài)度，而只去深究一些問題，許多公司必然被清理整頓掉，中關(guān)村電子一條街也可能就此夭折。

中關(guān)村生存與發(fā)展的歷程揭示了中國改革開放的另外一條路徑，顯然它不同于當年農(nóng)村改革的突破方式，但在本質(zhì)上又有相通之處。今天的中關(guān)村已經(jīng)成為可與硅谷比肩的世界著名的科技園區(qū)，是中國創(chuàng)新驅(qū)動的重要源頭。今天，要保持改革開放的態(tài)勢，依然需要有突破與創(chuàng)新的決心，保持上下互動的良好機制和體制。

［1］［7］［10］張福森.中關(guān)村改革風云紀事［M］.北京：科學出版社，2008：32；168；169.

［2］［11］［12］北京市地方志編撰委員會.中關(guān)村科技園區(qū)志［M］.北京出版社，2008：2；38；35.

［3］中共中央黨校理論研究室編.歷史的豐碑：中華人民共和國國史全鑒經(jīng)濟卷6［M］.北京：中共中央文獻出版社，2005：1166.

［4］［5］胡維佳.中國科技政策資料選輯（下）［M］.濟南：山東教育出版社，2008：804；797.

［6］編輯委員會.中關(guān)村電子一條街大事記（1980-1988）［Z］.1993：30.

［8］于維棟.北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的決策過程.作者2013年12月1日訪談于維棟先生時獲得的手寫稿.

［9］于維棟.希望的火光——中關(guān)村電子一條街調(diào)查［M］.中國人民大學出版社，1988：1.

責任編輯：李彥

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1673-5706（2015）01-0050-04

2014-12-28

杜磊，北京大學馬克思主義學院博士研究生。