江社安陳宇

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的法治化進程

江社安陳宇

市場化與法治化是當前中國全面深化改革的主攻方向和關(guān)鍵內(nèi)容。改革開放30余年，中國市場化進程與法治進程相生相伴，雖經(jīng)波折但也共同成長?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的法治化進程從著眼于時代需求的滿足、現(xiàn)實問題的解決到成為執(zhí)政黨在國家治理層面上的歷史自覺，正在經(jīng)歷著劃時代的躍遷與升華?；谶@種歷史自覺，未來應當在法治中國的大視域下為市場經(jīng)濟法治化進程塑造更為完整、系統(tǒng)、平衡和前瞻的法治品質(zhì)。

市場經(jīng)濟；法治化；歷史自覺

黨的十八以來，習近平總書記在多次講話中深刻闡述了全面推進依法治國一系列重大問題，明確提出加強法治建設(shè)的新要求，十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》更是開啟了中國法治化進程的新階段。當前，隨著全面深化改革的推進，中國市場經(jīng)濟正站在轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)口，對法治的迫切需求日益凸顯。如何正確認識、科學運用法治與市場的關(guān)系，如何在依法治國的理念與方式之下讓市場發(fā)揮決定性作用，如何有效推動市場經(jīng)濟的法治化進程，成為當前需要聚焦探索的理論和實踐問題。深圳經(jīng)濟特區(qū)作為最早發(fā)展市場經(jīng)濟、市場化程度最高的地區(qū)，處在全面深化改革的時代前沿，對法治與市場深層關(guān)聯(lián)與微妙互動有著更為直接的經(jīng)驗與領(lǐng)悟，有責任有條件率先進行理論研究和實踐探索。

一、市場經(jīng)濟與法治文明相生相伴

市場經(jīng)濟與法治文明共享精神內(nèi)核。市場經(jīng)濟是人類文明現(xiàn)階段實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化經(jīng)濟體制，以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為精神要義。法治是被世界近代政治實踐所證實的最佳社會管理方式，是市場化條件下國家治理的必然選擇?，F(xiàn)代法治主張權(quán)利本位，平等保護公民的人身自由及合法財產(chǎn)不受非法侵犯，滿足了市場經(jīng)濟對于個體自由和財產(chǎn)權(quán)利的基本要求；現(xiàn)代法治尊重意思自治和契約自由，打破壟斷、否定特權(quán)、統(tǒng)一市場，回應了市場經(jīng)濟對自由競爭的需求；現(xiàn)代法治追求公平正義，合理分配、激勵創(chuàng)造，制裁不法、打擊失信，營造市場運行的良好秩序；現(xiàn)代法治崇尚理性、注重程序，提供獨立公正的司法救濟，回應了市場經(jīng)濟對糾正正義的底線訴求。市場經(jīng)濟與法治文明在精神內(nèi)核上的高度契合，決定了市場經(jīng)濟對法治有著天然的需求，現(xiàn)代法治也只有在市場經(jīng)濟之下才得以充分實現(xiàn)。

我國市場經(jīng)濟發(fā)展史也是社會主義法治進步史。改革開放30多年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育成長，作為國家根本大法和建立市場經(jīng)濟法律體系的基礎(chǔ)和依據(jù)，《憲法》首先對經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實做出了積極的反映，通過連續(xù)三次修正確立了市場經(jīng)濟和依法治國的憲法地位。在憲法的統(tǒng)帥下，我國相繼建立了以《公司法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《商標法》為代表的市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場秩序法律制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度；為保護市場自由、規(guī)范政府行為，通過《行政訴訟法》建立了較為系統(tǒng)完整的司法審查制度；人民法院形成了民事、商事、知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、勞動爭議、破產(chǎn)等門類齊全的民商事司法救濟體系；國家建立了公證、仲裁、職業(yè)律師、注冊會計師等市場服務性法律制度。

深圳市場經(jīng)濟的每一次關(guān)鍵步伐都留有法治的烙印。1980年，全國人大常委會批準了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例（草案）》，從法律上宣告了深圳經(jīng)濟特區(qū)的誕生，掀開了深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)發(fā)展史的第一頁；1992年，全國人大常委會授予了深圳特區(qū)立法權(quán)，如今，深圳已成為我國地方立法最多的城市，特區(qū)立法覆蓋了深圳經(jīng)濟社會的方方面面，其中三分之一是在國家沒有相關(guān)法例的情況下新創(chuàng)的，為特區(qū)的改革開放提供了有力的法律武器，同時還為國家的市場經(jīng)濟發(fā)展、市場經(jīng)濟法制的建立與完善提供了許多可供借鑒的成功經(jīng)驗；1987年，深圳在全國率先進行土地使用權(quán)的改革，并在次年提請廣東省人大制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，將改革成果以法規(guī)的形式固定下來，為國家修改憲法提供了經(jīng)驗，為全國房地產(chǎn)市場的興起提供了法律依據(jù)和保障；1993年，深圳市人大通過并頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)有限責任公司條例》，標志著現(xiàn)代意義的公司法律制度框架在深圳經(jīng)濟特區(qū)率先建立，為規(guī)范市場主體、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義市場經(jīng)濟體制提供了重要的法律依據(jù)，為國家的公司立法提供了有益借鑒；1997年，深圳市在全國率先進行行政審批制度的專項改革，在行政審批項目的確定和審批行為的實施兩個方面基本實現(xiàn)了法治化管理；2008年深圳在全國率先推出《深圳市法治政府建設(shè)指標體系（試行）》，為市場經(jīng)濟環(huán)境下政府權(quán)力的規(guī)范運行劃下了法治的邊界。多年來，深圳充分發(fā)揮立法“試驗田”的作用，創(chuàng)造了國內(nèi)數(shù)十個立法上的“第一”，填補了國家多項法律空白，為中國特色社會主義法律體系的形成作出了特殊貢獻。

二、市場經(jīng)濟對法治化進程發(fā)出了強烈的時代呼喚

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國初步建立起充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體系，但與之相應的法治化進程卻明顯滯后，導致經(jīng)濟運行面臨多方面制約和困境，主要表現(xiàn)在：

市場規(guī)制缺乏。制度性壟斷頑固盤踞，明顯降低了市場對資源的有效配置能力，抑制了市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展；不正當競爭廣泛存在，以侵權(quán)手段搶占市場優(yōu)勢、攫取非法利益，破壞市場公平。社會信用缺失。商業(yè)誠信普遍缺失，制假售假、以次充好、虛假宣傳、商業(yè)欺詐嚴重損害市場品質(zhì)，威脅公眾安全和社會穩(wěn)定。

政府角色模糊。行政權(quán)擴張缺乏剛性制約，自由裁量權(quán)過大過多，實質(zhì)上僭越了市場對資源配置的決定性地位；政府履職缺乏有效問責，領(lǐng)導層面法治思維、法治能力不足，執(zhí)行層面有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，市場監(jiān)管明顯“缺位”。

司法效力不彰。審判權(quán)責不統(tǒng)一，司法權(quán)行政化，司法公正性倍受質(zhì)疑；對公私產(chǎn)權(quán)的平等保護受傳統(tǒng)觀念和地方利益的掣肘較多，知識產(chǎn)權(quán)司法保護的專業(yè)化、規(guī)范化、國際化程度不夠；生效裁判兌現(xiàn)能力不足，“執(zhí)行難”嚴重損害司法權(quán)威和市場信心。

立法主導式微。部門化立法不能準確反映市場規(guī)律和人民意愿，產(chǎn)生限制競爭、固化利益的“不良法”；立法過程科學化、民主化不夠，難以發(fā)揮求取公約、凝聚共識的代議功能；民商事法律系統(tǒng)性、完整性不夠，法律移植本土化不足，經(jīng)濟法規(guī)針對性、可操作性不強，權(quán)力約束的灰色地帶較多、彈性空間較大。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟對法治的呼喚絕不僅僅局限于對自身秩序的建構(gòu)，而是面向政府、社會、公民提出的整體性法治訴求。市場經(jīng)濟需要自由與規(guī)誡，所以它呼喚法治的政府；市場經(jīng)濟需要依托與滋養(yǎng)，所以它呼喚法治的社會；市場經(jīng)濟需要信仰與實踐，所以它呼喚法治的公民。市場經(jīng)濟所呼喚的法治不是局部的、片段的、一時的、跟隨的法治，而是全面的、系統(tǒng)的、持久的、前瞻的法治。因此，面對這樣的呼喚，不能滿足于被動的應對和問題的消解，而應當從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，用堅決、徹底、全面的依法治國給予歷史性的回答。

三、依法治國是中國共產(chǎn)黨人偉大的歷史自覺

從黨的十一屆三中會全確立社會主義法制建設(shè)“十六字方針”，黨的十五大提出依法治國基本方略，到黨的十七大宣告中國特色社會主義法律體系基本形成，黨的十八大明確提出“法治是治國理政的基本方式”，中國法治進程風雨無阻、矢志不渝，彰顯出中國共產(chǎn)黨人偉大的歷史自覺性。

馬克思主義的歷史自覺性，要求自覺認識和利用歷史規(guī)律，能動地把握歷史前進的方向，自覺建立新社會、創(chuàng)造新歷史，它既包含對歷史運行規(guī)律的深刻把握，更包含對社會發(fā)展前景的主動塑造。中國共產(chǎn)黨人正是憑著這種歷史自覺，把馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命的具體實踐相結(jié)合，取得革命勝利、建立新中國；也正是憑著這種歷史自覺，解放思想、實事求是、改革開放，開辟了社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期。憑著歷史自覺，中國共產(chǎn)黨從革命黨成為了執(zhí)政黨，也就必須完成法國歷史學家托克維爾所稱的“從戰(zhàn)士到立法者”的角色轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變巨大、漫長而艱難，更加需要共產(chǎn)黨人歷史自覺性的支撐、維系和引領(lǐng)。30多年來，從殺伐威嚴的立刀之“制”，到理性智慧的平水之“治”，凸顯了執(zhí)政黨對現(xiàn)代法治精神的深刻理解和自覺運用。依法治國從“基本方略”到“基本方式”，雖一字之差，卻蘊含著“知行合一”的巨大飛躍，它標志著法治從藍圖走向現(xiàn)實，從規(guī)劃走向?qū)嵤?，從高言宏論成為厲行之策，從原生粗材成為肱骨宏梁?/p>

十八大至今，習近平總書記的治國理政思路，“依法治國”貫穿其中?！皯椃ǜ哂谝磺小薄ⅰ耙磺羞`反憲法和法律的行為，都必須予以追究”、“憲法法律的生命在于實施、憲法法律的權(quán)威也在于實施”、“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。習近平總書記的法治思想是我們黨執(zhí)政60多年來經(jīng)驗與智慧的結(jié)晶，是對建國以來歷史教訓痛定思痛的深刻總結(jié)。習近平總書記從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度闡述法治的理念，是我們黨的偉大歷史自覺性在新的歷史條件下的集中體現(xiàn)。我們相信，中國法治的春天已經(jīng)來臨，市場經(jīng)濟對法治中國的呼喚，將在這個時代得到歷史的回答。

四、在法治中國視域下自覺建設(shè)法治化市場經(jīng)濟

建設(shè)法治中國的歷史自覺，要求我們從更廣闊的視角來思考市場經(jīng)濟的法治化進程。要跳出就經(jīng)濟論法治的狹隘性、局限性，從片面的經(jīng)濟效益驅(qū)動轉(zhuǎn)換成全面的綜合價值驅(qū)動、執(zhí)政能力驅(qū)動。不僅要從立法、行政、司法、普法等方面進一步豐富完善市場經(jīng)濟的法治內(nèi)涵，更要在法治中國的大視域下，在法治化的實踐方法和價值追求上體現(xiàn)出歷史自覺的時代超越性。

突出法治的最高性，從可用的法到必循的法?！包h領(lǐng)導人民制定憲法法律”決定了我們的憲法法律就是黨的執(zhí)政意志的最高體現(xiàn)。要著重培養(yǎng)領(lǐng)導干部法治思維、法治能力，將法律從長官喜惡、利害趨避的選擇性工具變成務必遵循的最高價值和行動準則；要在全社會樹立法治信仰，建立全民終身法治教育制度和信用懲戒體系，讓法律成為市場主體的“公合同”，誠信社會的“總契約”。

突出法治的全面性，從偏重的法到平衡的法。作為市場主體的人，不僅是經(jīng)濟人，更是社會人、政治人，追求全面發(fā)展和自我實現(xiàn)的人。因此，法治要從過去對經(jīng)濟領(lǐng)域的偏重保障，擴展到對人的經(jīng)濟、社會、政治、文化生活全領(lǐng)域的平衡保障，尤其要注重對公民私有財產(chǎn)權(quán)的平等保護和對基本人身權(quán)利的嚴格保護，努力讓每一個市場主體能有恒定的安全感和充分的尊嚴感。

突出法治的系統(tǒng)性，從移植的法到生根的法。要在堅持現(xiàn)代法的精神、原則、方法的前提下，在具體適用層面對移植法進行系統(tǒng)化改造，使其接地氣、生根莖，實際發(fā)揮出改造社會、優(yōu)化市場的法律功能。同時，要在法律實施層面，系統(tǒng)化完善立法、行政、司法的權(quán)力銜接、權(quán)力配合、權(quán)力制約，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。尤其注重發(fā)揮人大在立法和憲法監(jiān)督方面的主導作用；擴大司法機關(guān)對抽象行政行為的審查范圍，建立對行政權(quán)力擴張和任意解釋的強約束機制；強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力，確保行政執(zhí)法與刑事司法的嚴格分工與妥善銜接。

突出法治的前瞻性，從滯后的法到引領(lǐng)的法。當前，中國的經(jīng)濟已經(jīng)站在世界前沿，新的經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)變局、科技革命迎面而來，法治之于市場的作用不再局限于治理和保障，更在于積聚規(guī)則優(yōu)勢，搶占制度高地。要從過去“市場先行、法治追隨”的被動補缺，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ我I(lǐng)，市場升突出法治的實施性，從靜態(tài)的法到動態(tài)的法。法律的紙面化、靜態(tài)化是消解法律生命力、權(quán)威性的關(guān)鍵因素，也是市場發(fā)展無序失范、劣幣驅(qū)逐良幣、權(quán)力尋租的直接原因。要將法律的實施擺在當前法治實踐的首要位置，突出法律的動態(tài)存在。尤其要細化行政執(zhí)法的剛性標準，壓縮自由裁量空間落實首長問責制；建立健全司法職業(yè)保障制度，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)；實行司法強制執(zhí)行資源的信息化整合，最大程度提高生效裁判的兌現(xiàn)力；實行涉訴信訪的強制終結(jié)制度，確保法律實施的嚴肅性。

級”的主動營造，尤其要重視在人才競爭、資本流通、知識產(chǎn)權(quán)、能源科技和生命科學等方面的前瞻性法治建構(gòu)，牢牢抓住下一次全球產(chǎn)業(yè)革命的制度先機。

突出法治的內(nèi)在性，從工具的法到目的的法。法治不僅是工具，還應當具有善良正義的內(nèi)在目的，不僅是治國理政的基本方式，更要承載、詮釋包括自由、平等、公平、正義在內(nèi)全部的社會主義核心價值觀。要讓最主流的民意和最重要的價值上升為立法意志，讓立法成為利益協(xié)調(diào)、價值權(quán)衡、共識凝聚的科學機制、民主過程；打破法系思維，廣泛借鑒世界先進法治文明，以保障程序正義為核心發(fā)展有中國特色的司法制度，讓正義以看得見的方式得到實現(xiàn)；嚴格遵循正當性、平等性原則，杜絕惡意執(zhí)法、選擇執(zhí)法；建立行政敗訴案件檢討機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正制度性非正義。

歸根結(jié)底，法律的生命在于實施。對法治化市場經(jīng)濟的思考只有落實到具體實踐當中才能辨真?zhèn)?、出真知、助改革、促發(fā)展。相信在習近平總書記系列講話精神的指引下，按照十八屆三中全會、四中全會若干重大問題決定的戰(zhàn)略部署，中國市場經(jīng)濟的法治化進程將會再次起飛，奔赴國家夢想的彼岸。

責任編輯：周修琦

D922.29

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1673-5706（2015）01-0025-03

2014-12-17

江社安，深圳市委政策研究室機關(guān)黨委書記；陳宇，深圳市委政策研究室主任科員。