郭祎

論習(xí)近平黨建思想與法治實(shí)踐的契合性

郭祎

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)思想與我國(guó)法治實(shí)踐具有很強(qiáng)的契合性，從嚴(yán)治黨與法律權(quán)威的契合，領(lǐng)導(dǎo)帶頭與依法執(zhí)政的契合，反對(duì)特權(quán)與維護(hù)公正的契合，有貪必肅與法律平等的契合，科學(xué)用人與保障權(quán)利的契合等，將不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平與全面推進(jìn)依法治國(guó)。

習(xí)近平；黨建思想；法治實(shí)踐；契合

2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。新時(shí)期的黨的建設(shè)與法治建設(shè)關(guān)系密切，習(xí)近平總書(shū)記的一系列黨建思想與我國(guó)法治實(shí)踐也具有高度的契合性，在法治實(shí)踐中強(qiáng)化黨的建設(shè)的科學(xué)性，在黨的建設(shè)中推動(dòng)深化法治實(shí)踐。

一、黨要管黨、從嚴(yán)治黨與維護(hù)憲法法律權(quán)威的契合

黨要管黨、從嚴(yán)治黨與維護(hù)我國(guó)憲法法律權(quán)威具有高度契合性，其具體表現(xiàn)為：一是憲法明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我國(guó)憲法序言中明確，中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史形成的，也是被實(shí)踐已經(jīng)證明的?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)下的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐歷程，無(wú)論是修正錯(cuò)誤，還是戰(zhàn)勝困難，無(wú)一不和黨的建設(shè)相聯(lián)系，尤其是全面深化改革的新時(shí)期，黨要管黨、從嚴(yán)治黨是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

二是憲法明確中國(guó)共產(chǎn)黨必須帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法第5條規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。依法治國(guó)的要義在于堅(jiān)持維護(hù)憲法法律的根本權(quán)威，堅(jiān)持法律面前一律平等。若沒(méi)有黨領(lǐng)導(dǎo)下的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，若沒(méi)有黨帶頭守法、嚴(yán)格依法，依法治國(guó)就難免流于形式、難于深入。

三是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體路徑離不開(kāi)憲法法律權(quán)威。習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8500多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。基層基礎(chǔ)工作關(guān)系到黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的具體落實(shí)，“每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要途徑。但是從我國(guó)基層和基礎(chǔ)工作的實(shí)際出發(fā)看，以上路徑的實(shí)現(xiàn)過(guò)程也可以說(shuō)是憲法法律的宣傳、強(qiáng)化與實(shí)施過(guò)程，因?yàn)榛鶎狱h組織作用的發(fā)揮、處理黨組織與自治組織關(guān)系、處理黨組織與政府機(jī)關(guān)關(guān)系、處理黨組織與人大、政協(xié)等關(guān)系，都需要凝聚憲法法律共識(shí)與憲法法律精神的保障，都需要在實(shí)踐中將憲法法律作為規(guī)范基層黨組織及其黨員干部行為的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、自上而下與強(qiáng)化推進(jìn)依法執(zhí)政的契合

黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。”從1996年我們黨提出依法治國(guó)的基本方略，到十六大報(bào)告提出提高依法執(zhí)政的能力，十六屆四中全會(huì)決定提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，再到黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨依法執(zhí)政的重要性和緊迫性越來(lái)越趨強(qiáng)。

一方面，依法執(zhí)政需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭與采取自上而下方式。我們?cè)诨鶎诱{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為地方黨委依法執(zhí)政在實(shí)施中過(guò)于空泛、無(wú)法操作。有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委的權(quán)力過(guò)大，在很大程度上嚴(yán)重影響或干擾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政；還有人認(rèn)為，很多地方問(wèn)題是由于地方黨委決策失誤引發(fā)的或誘發(fā)的，但問(wèn)題最終的解決是地方政府承擔(dān)責(zé)任，這種地方黨委責(zé)權(quán)利嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，使得地方干部對(duì)地方黨委推進(jìn)依法執(zhí)政工作信心不足。

另一方面，領(lǐng)導(dǎo)帶頭與自上而下需要上升為依法執(zhí)政層次。習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、作表率。習(xí)近平在中紀(jì)委二次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。不能回避的是，領(lǐng)導(dǎo)帶頭具有很強(qiáng)的主觀性、隨意性，自上而下的路徑依賴在很大程度上不利于基層基礎(chǔ)積極性能動(dòng)性的充分發(fā)揮?？傊?，依法執(zhí)政既是新時(shí)期黨執(zhí)政方式的必然選擇，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀要求；依法執(zhí)政既是黨的建設(shè)問(wèn)題，也是依法治國(guó)話題；既有政治意味，也有法治規(guī)律。兩者之間過(guò)渡或銜接的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范和自上而下的系統(tǒng)推進(jìn)。

三、反對(duì)四風(fēng)、反對(duì)特權(quán)與嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)公正的契合

官員腐敗的本質(zhì)是特權(quán)思想與特權(quán)行為所致，“四風(fēng)問(wèn)題”與黨的根本宗旨與執(zhí)政理念格格不入。實(shí)踐中必須將反對(duì)四風(fēng)、反對(duì)特權(quán)與嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)公正結(jié)合起來(lái)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，讓一切濫用公權(quán)力的行為在法治實(shí)踐中現(xiàn)形。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中指出，作風(fēng)問(wèn)題都與公私問(wèn)題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻清楚這一點(diǎn)，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題的根本在于能否樹(shù)立“在公為公”思想，克服與解決這一疑難問(wèn)題的基礎(chǔ)在于入腦入心的持久的黨性教育，但關(guān)鍵在于完善一系列科學(xué)嚴(yán)格有效的執(zhí)法機(jī)制和無(wú)縫隙的法律監(jiān)督機(jī)制。黨的十八大以來(lái)的反腐成效與作風(fēng)轉(zhuǎn)變告訴我們，黨的建設(shè)科學(xué)化離不開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下更需要將虛擬社會(huì)的草根監(jiān)督與制度監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平正義的社會(huì)環(huán)境。

最為值得注意的是，如何正確認(rèn)識(shí)與科學(xué)評(píng)價(jià)現(xiàn)階段的反腐敗新形勢(shì)與作風(fēng)轉(zhuǎn)變新氣象？需要認(rèn)真把握的一個(gè)方面是轉(zhuǎn)變作風(fēng)是一個(gè)持續(xù)的、艱難的、實(shí)踐的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，糾風(fēng)之難，難在防止反彈?！坝蓛€入奢易，由奢入儉難?！苯逃龑?shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。緊接著的問(wèn)題和任務(wù)就是如何保證“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，其答案繞不開(kāi)黨的內(nèi)部自覺(jué)與外部督促，而兩者都與公平正義的法治氛圍密切相關(guān)。

需要認(rèn)真把握的另一個(gè)方面是反對(duì)特權(quán)在實(shí)踐中要求重構(gòu)黨員干部的身份認(rèn)同。習(xí)近平在中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！捌胀ㄒ粏T”的定位并非首次，但這一次結(jié)合法治實(shí)踐來(lái)看，提示我們的不僅僅是官員對(duì)手中權(quán)力要心存敬畏、不要心存僥幸；更為重要和迫切的是作風(fēng)好壞直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政血脈，需要從更高層次與更深領(lǐng)域部署解決問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，共產(chǎn)黨員在新時(shí)期的身份認(rèn)同既是體現(xiàn)黨根本宗旨的重新回歸，也是認(rèn)真對(duì)待公平正義的示范之舉。因?yàn)閳?zhí)法關(guān)乎民情民意、民利民治，其能否保持應(yīng)有的嚴(yán)肅性、程序性、公正性，不僅影響執(zhí)法效果，而且關(guān)聯(lián)黨的形象與社會(huì)認(rèn)同。

四、有腐必反、有貪必肅與法律面前人人平等的契合

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“常”、“長(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。不難發(fā)現(xiàn)，“常”、“長(zhǎng)”二字回應(yīng)了民眾關(guān)切，同時(shí)也揭示了新時(shí)期反腐倡廉任務(wù)的極具挑戰(zhàn)性和無(wú)比艱巨性。結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話來(lái)看，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。要讓每一個(gè)干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理?！耙?jiàn)善如不及，見(jiàn)不善如探湯。”領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸。長(zhǎng)期以來(lái)，與境內(nèi)外反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比，我們?cè)凇傲闳萑獭睂用孀龅蒙酗@不足，其實(shí)質(zhì)反映了在法治實(shí)踐中貫徹“法律面前人人平等”基本原則的不足。

“法律面前人人平等”是實(shí)現(xiàn)全面法治的基本前提，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)更多地運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)，我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”決不是一句空話。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督?！皼](méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力”就是有貪必肅、有腐必反的零容忍態(tài)度，顯然與堅(jiān)持法律面前人人平等是高度一致的。黨的十八大以來(lái)的法治實(shí)踐告訴我們，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，“三個(gè)法治”的一體化建設(shè)必須在黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部層面率先樹(shù)立法治權(quán)威，率先讓“公權(quán)力”在法治范圍內(nèi)運(yùn)行，以“打老虎、打蒼蠅”的高壓態(tài)勢(shì)給以廣大人民群眾更多的法治信心。

五、正確用人、科學(xué)選人與尊重保障法律權(quán)利的契合

從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，如何更好更科學(xué)的選人用人意義重大。根據(jù)中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014）中第2條的規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持下列原則：黨管干部原則；五湖四海、任人唯賢原則；德才兼?zhèn)?、以德為先原則；注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則；民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則?！捌叽笤瓌t”既是對(duì)過(guò)去機(jī)制的進(jìn)一步完善，也是貫徹法治思維與現(xiàn)代導(dǎo)向的重要體現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至黨風(fēng)。各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、最后，一個(gè)不能忽視的問(wèn)題是如何在用人與選人之間客觀公正地評(píng)價(jià)干部表現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上特別指出，要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。對(duì)廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情。實(shí)踐中到底如何評(píng)判一個(gè)黨員、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、一個(gè)黨組織的工作優(yōu)劣，不能不說(shuō)仍舊缺乏應(yīng)有的科學(xué)有效的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)程。這些問(wèn)題的解決一方面需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的配套規(guī)定，比如制定完善黨員干部以及黨組織的定性與定量結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施黨員干部的日常工作分析與評(píng)價(jià)退出機(jī)制等；另一方面需要在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，尤其是從法律視角和權(quán)利保障上通過(guò)一系列實(shí)際操作來(lái)推動(dòng)選人、用人機(jī)制的成熟定型。

以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。新時(shí)期培養(yǎng)和選拔一批高素質(zhì)的“好干部”隊(duì)伍關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗，但從法律精神和法治實(shí)踐看，習(xí)近平總書(shū)記講話精神與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》都傳達(dá)了一個(gè)非常積極的信號(hào)，那就是從尊重保障“好干部”權(quán)利角度看法治中國(guó)中的干部選拔與干部任用。因?yàn)闊o(wú)論是及時(shí)發(fā)現(xiàn)“好干部”，還是合理使用“好干部”；無(wú)論是正確用人導(dǎo)向的堅(jiān)持，還是用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，無(wú)一不是對(duì)“好干部”作為法律主體意義上特殊群體的權(quán)利關(guān)照與現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。

綜上所述，習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)闡述的關(guān)于在新時(shí)期全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要論述與我國(guó)正在進(jìn)行的全面推動(dòng)依法治國(guó)實(shí)踐是高度一致的。盡管在兩者的實(shí)際契合層面仍存在一些脫節(jié)或錯(cuò)位，但相信，只要我們始終堅(jiān)持“以黨建促法治、以法治推黨建”的基本思路，在實(shí)踐中強(qiáng)化法治思維和法治方式，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)必將成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最強(qiáng)大動(dòng)力與最有力保障。

責(zé)任編輯：李彥

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1673-5706（2015）01-0019-03

2014-09-30

郭祎，四川省成都市委黨校馬克思主義理論部副主任、講師。