王順達(dá)

鄧小平的國(guó)家治理思想研究

王順達(dá)

國(guó)家治理思想是鄧小平理論中的重要內(nèi)容。改革伊始，他就對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和建設(shè)提出設(shè)想，通過(guò)三十多年改革實(shí)踐的探索，在鄧小平理論的指導(dǎo)和啟迪下，全黨加深了對(duì)全面改革的認(rèn)識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出了系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)改革的要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，是鄧小平國(guó)家治理思想發(fā)展的邏輯必然。

國(guó)家治理；摸石頭過(guò)河；體系和能力；現(xiàn)代化

早在改革初期的1980年，鄧小平以高度的歷史責(zé)任心和敏銳時(shí)代感知，堅(jiān)持實(shí)踐第一的“摸著石頭過(guò)河”的探索，對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和建設(shè)作出重要闡述，對(duì)社會(huì)主義改革和中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)作用。在鄧小平思想的指導(dǎo)下，通過(guò)三十年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，全黨已認(rèn)識(shí)到，對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)改革的協(xié)同性和系統(tǒng)性的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，黨的十八屆三中全會(huì)不失時(shí)機(jī)地提出了“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“全面深化改革的總目標(biāo)”。這是鄧小平國(guó)家治理思想發(fā)展的邏輯必然。本文從鄧小平的國(guó)家治理思想出發(fā)，通過(guò)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征及標(biāo)示的論述，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化的前提條件和路徑進(jìn)行探索。

一、“摸著石頭過(guò)河”到全面深化改革

（一）“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐探索取得偉大成果

第一，初步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。初步實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村通過(guò)以家庭為基礎(chǔ)的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，解決了農(nóng)民吃飯問(wèn)題。在城鎮(zhèn)通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)方式的推行，形成以國(guó)有企業(yè)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局；在分配上形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；初步實(shí)行了政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制改革的探索。第二，開放型經(jīng)濟(jì)格局基本形成。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，成功實(shí)現(xiàn)了從全封閉、半封閉到全方位開放的轉(zhuǎn)變。從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開放沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)再到加入世界貿(mào)易組織，從大規(guī)?！耙M(jìn)來(lái)”到大踏步“走出去”，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源水平顯著提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。第三，綜合國(guó)力大幅提升。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率的3倍多，經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第二。人民生活總體上達(dá)到小康水平。第四，國(guó)際地位顯著提高。積極參與國(guó)際事務(wù)，承擔(dān)了越來(lái)越多的國(guó)際義務(wù)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了重要建設(shè)性作用。

但是由于缺乏對(duì)改革的整體設(shè)計(jì)，改革措施不配套，加之受到國(guó)際國(guó)內(nèi)一些意外事件的影響，在取得偉大成就的同時(shí)，也存在著諸多問(wèn)題。

（二）亟待解決的社會(huì)問(wèn)題與全面深化改革的緊迫性

政治領(lǐng)域。三十多年的改革，基本沒有觸及政治體制，政治改革滯后，這個(gè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，除程度更加嚴(yán)重之外，基本上還是鄧小平在1980年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中所指出的那些弊端：一是封建主義殘余影響，公民權(quán)利義務(wù)觀念薄弱，宗法觀念、等級(jí)觀念強(qiáng)，一人當(dāng)官，雞犬升天，任人唯親、任人唯派。從這些年頻繁發(fā)生的腐敗窩案可以得到佐證。二是家長(zhǎng)制作風(fēng)和特權(quán)意識(shí)。個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人謀利和作秀造勢(shì)的工具，一手遮天，胡作非為。三是權(quán)力過(guò)分集中?！安贿m當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！保?］權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人手里，必然損害黨的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)原則，滋生腐敗。四是官僚主義嚴(yán)重。表現(xiàn)在濫用權(quán)力，脫離群眾，脫離實(shí)際，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任，不守信用，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第一，壟斷企業(yè)腐敗嚴(yán)重。一些壟斷企業(yè)的高層管理者，利用行政壟斷之便，搞內(nèi)部人員控制，制造兩極分化，自定天價(jià)薪酬，員工薪酬水平則與社會(huì)企業(yè)工資水平接近；欺騙消費(fèi)者，隨意漲價(jià)，影響經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定；官商勾結(jié)，行賄受賄，腐敗窩案頻發(fā)，敗壞社會(huì)風(fēng)。第二，夾縫中生存的民營(yíng)企業(yè)饑不擇食。民營(yíng)企業(yè)生存遭遇兩難：要生存要發(fā)展，就必須與不法官員勾結(jié)為非作歹，但一旦此官員失勢(shì)，企業(yè)也必然雞飛蛋打。今天是明星企業(yè)，明天就可能成為黑惡勢(shì)力，成為一些民營(yíng)企業(yè)老板的宿命。第三，后發(fā)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存。中國(guó)在制造技術(shù)和工業(yè)化模式方面通過(guò)模仿先進(jìn)國(guó)家，在基礎(chǔ)制度并沒有改良的情況下，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕上甚至超過(guò)先進(jìn)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是，這種發(fā)展缺少基礎(chǔ)制度的支撐，甚至還掩蓋或延緩了制度的改良，留下了諸多隱患。對(duì)投資的依賴度越來(lái)越高，高投入、高能耗、低回報(bào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)重困擾，更為令人憂慮的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

社會(huì)問(wèn)題。一是由安全感缺乏而導(dǎo)致敬畏之心喪失。生活無(wú)安全感，社會(huì)充滿一種“無(wú)常”之感和末日心態(tài)，生活缺乏保障，“畏懼將自身附著于一切之上。所有的不確定性都染有畏懼的色調(diào)”。［2］普遍的畏懼導(dǎo)致人性的麻木，進(jìn)而到無(wú)所畏懼，突破道德底線，不顧黨紀(jì)國(guó)法。二是社會(huì)出現(xiàn)暴虐化傾向。官虐民暴，大官不顧小官的感受，官員不顧百姓的生死，社會(huì)缺乏平等對(duì)話的平臺(tái)和申訴通道。一些官員橫暴，不顧黨紀(jì)國(guó)法，草菅人命，為官一任作惡一方；百姓則不分青紅皂白地仇富、仇官；最底生存狀態(tài)和心境惡化，居然向比自己更弱者、更無(wú)助的幼兒和普通公眾揮刀相向。

這些問(wèn)題表明，中國(guó)到了非全面改革不可的地步。改革路線圖的重點(diǎn)還是鄧小平早在1980年要求的“改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。［3］總目標(biāo)就是黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是鄧小平國(guó)家治理思想的邏輯發(fā)展，也是鄧小平國(guó)家治理思想對(duì)時(shí)代的最重要的啟示。

二、全面深化改革的重要舉措——國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

（一）現(xiàn)代型國(guó)家與非現(xiàn)代型國(guó)家

現(xiàn)代型國(guó)家及其影響因素。現(xiàn)代型國(guó)家是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程“反映著人控制環(huán)境的知識(shí)亙古未有的增長(zhǎng)，伴隨著科學(xué)革命的發(fā)生，從歷史上發(fā)展而來(lái)的各種體制適應(yīng)迅速變化的各種功能的過(guò)程”。［4］影響現(xiàn)代型國(guó)家形成的因素主要包括：理智因素?，F(xiàn)代化首先是人的智力的現(xiàn)代化。宇宙、自然亙古不變，“真正發(fā)生變革的只有人的知識(shí)，這是因?yàn)樵谌藗冮_始理解自然環(huán)境的潛在性之前，它的豐富業(yè)已存在，而且，在歷史的時(shí)間中，人及其環(huán)境的演進(jìn)變革歷來(lái)是無(wú)意義的”。［5］所以，人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和觀念變化是現(xiàn)代化的前提：政治因素，行政管理人員社會(huì)化、契約化，國(guó)家與普通公民的關(guān)系更密切，居民對(duì)公共事務(wù)的參與度更高；經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專業(yè)化、專門化迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易擴(kuò)大，為資源與人力在更大范圍內(nèi)的整合提供了條件；社會(huì)因素，教育面擴(kuò)大，男女關(guān)系更平等，各種職業(yè)之間在勞動(dòng)收入和勞動(dòng)條件方面的差異大大縮??；心理因素，人們對(duì)具個(gè)性化的人和事能夠理解和接受，適應(yīng)世界的不斷變化，交往擴(kuò)大，地域、國(guó)家之間不再因風(fēng)俗習(xí)慣的差異而生敵意。

現(xiàn)代型國(guó)家的基本特征。政治方面：國(guó)家的權(quán)力理念應(yīng)與規(guī)范化、常態(tài)化的權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式相一致；行政機(jī)構(gòu)中不存在人身依附、攀附關(guān)系，官僚科層化，官吏契約化；政治過(guò)程沒有（或不受）頌揚(yáng)和仇恨情緒（影響）；大眾的政治參與度和熱情高。經(jīng)濟(jì)方面：經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，非農(nóng)業(yè)，特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，比重越來(lái)越大，收入分配越來(lái)越公平；個(gè)人自身的特點(diǎn)和專長(zhǎng)而不是家庭背景、人際關(guān)系成為就業(yè)選擇的主要依據(jù)。社會(huì)方面：教育面越來(lái)越廣泛，教育層次、形式多樣化；各種社會(huì)組織和新的技能不斷增生以及日益專門化。國(guó)際關(guān)系：經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面頻繁的國(guó)際交往，國(guó)際依存度加強(qiáng)。

（二）治理型國(guó)家與統(tǒng)治型國(guó)家

治理型是現(xiàn)代型國(guó)家的內(nèi)在規(guī)定性，統(tǒng)治型則是傳統(tǒng)國(guó)家的內(nèi)在規(guī)定。

治理原則與統(tǒng)治原則的差異。傳統(tǒng)型國(guó)家和現(xiàn)代型國(guó)家的區(qū)別主要在治理的原則和實(shí)現(xiàn)的方式上。現(xiàn)代型國(guó)家治理的原則：徹底的均等原則，即根除天生的特權(quán)，個(gè)人利益原則，國(guó)家保護(hù)公民的自由的原則。傳統(tǒng)國(guó)家統(tǒng)治的原則：自然特權(quán)或天生特權(quán)原則，普遍的整體主義原則，個(gè)人的首要任務(wù)和目的是強(qiáng)化國(guó)家的穩(wěn)定。馬克思曾把傳統(tǒng)國(guó)家的特權(quán)尖銳地稱為“動(dòng)物世界觀”：“如果出生和所有其他的規(guī)定都不相同，能直接賦予人一種特定的社會(huì)地位，那么這就等于說(shuō)人的肉體能使人成為某種特定社會(huì)職能的承擔(dān)者。他的肉體成了他的社會(huì)權(quán)利。”［6］為個(gè)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，這是現(xiàn)代國(guó)家治理的根本原則。

在權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式上的差異?，F(xiàn)代型國(guó)家治理方式，最典型的特點(diǎn)是科層組織，韋伯將其特點(diǎn)概括為：個(gè)人是自由的，僅僅在事務(wù)上服從官職的義務(wù)；處于固定的職務(wù)等級(jí)制度之中；擁有固定的職務(wù)權(quán)限；根據(jù)契約受命，即建立在自由選擇之上；根據(jù)考試、證書確認(rèn)的專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命；通過(guò)固定的貨幣支付報(bào)酬；視職務(wù)為唯一或主要的職業(yè)；可看清自己的前程；工作中完全同“行政管理物資分開”，個(gè)人不得把職位占為己有；接受嚴(yán)格的、統(tǒng)一的職務(wù)紀(jì)律和監(jiān)督?，F(xiàn)代治理傾向于平等化和形式化，沒有情感的憎恨和狂熱的愛，不存在個(gè)人崇拜之類東西。傳統(tǒng)型的統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下來(lái)的制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)之上，其特點(diǎn)是：統(tǒng)治者是依照傳統(tǒng)的規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)治；“統(tǒng)治者不是上司，而是個(gè)人的主子”；組成行政管理班子的不是官員，而是主子個(gè)人的“仆從”；決定行政管理班子關(guān)系的，不是事務(wù)上的職務(wù)職責(zé)，而是奴仆對(duì)主子個(gè)人的忠誠(chéng)；管理者不是服從章程，而是只聽命于任命他職位的個(gè)人。［7］

（三）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志

有效治理。所謂有效治理，是國(guó)家治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理結(jié)果相一致。也就是在現(xiàn)代國(guó)家治理理念的指導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)的常規(guī)運(yùn)作，能夠有效解決常規(guī)性或非常規(guī)性的問(wèn)題。不會(huì)出現(xiàn)積重難返、需要運(yùn)動(dòng)式突擊解決問(wèn)題的情況；國(guó)家運(yùn)行不因偶然事件、也不因個(gè)人的主觀意志而受到大的干擾。

社會(huì)活而有序。個(gè)體的自由活動(dòng)空間大，自己選擇適合自己生存和發(fā)展的道路與方式，思想活躍，有比較強(qiáng)的創(chuàng)造精神；社會(huì)各階層、各行業(yè)之間除了知識(shí)類型、技能等客觀因素外，不存在人為阻隔其交流、交通的情況；整個(gè)社會(huì)有較強(qiáng)的流動(dòng)性。所有人都在既定規(guī)則內(nèi)活動(dòng)，所有的活動(dòng)都有章可循，創(chuàng)造、創(chuàng)新型的活動(dòng)以不損害他人和社會(huì)的合理利益為前提。在這種狀態(tài)中，有效實(shí)現(xiàn)“社會(huì)活動(dòng)的發(fā)展和個(gè)人活動(dòng)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步和人性的進(jìn)步”。［8］

發(fā)展科學(xué)與社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化全方位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四個(gè)文明全面發(fā)展和進(jìn)步。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)；以實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧，人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證永續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的條件和路徑

（一）國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的前提條件

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的改善和轉(zhuǎn)變。鄧小平早在1980年的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就提出“權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)”，產(chǎn)生官僚主義；二是兼職不能過(guò)多，“一個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精力有限，左右上下兼職過(guò)多，工作難以深入”，兼職過(guò)多影響執(zhí)政效率；三是解決“黨政不分、以黨代政的問(wèn)題?！保?］三十多年過(guò)去了，這些問(wèn)題不僅沒有解決，甚至比當(dāng)年更為嚴(yán)重。黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)是對(duì)黨的宗旨和黨的重大路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，掌握最高決策和最終否決的大權(quán)。執(zhí)政抓關(guān)鍵是傳統(tǒng)政治智慧的結(jié)晶，也是文明的要求。法家的韓非要求管理者注重源頭和監(jiān)督結(jié)果，對(duì)過(guò)程只需“虛靜以待，令名自命也”。［10］抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其他的事人們自然會(huì)做好，“圣人執(zhí)要，四方來(lái)效，虛而待之，彼自以之”。［11］儒家的荀子，把抓大事叫做“執(zhí)一”，能夠“執(zhí)一”，就能“盡善挾治”，就能使“萬(wàn)物莫足以傾之”。［12］直接掌控的事越少，就越能成大事，“操?gòu)浖s，而事彌大”。［13］道家老子將統(tǒng)治者類型分為四等，似有若無(wú)的存在，是最高明的統(tǒng)治者，最下等的就是管得太多、太細(xì)，這是缺乏自信表現(xiàn)，“太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉”。［14］執(zhí)政黨能夠正確把握這一原則，才能較好地履行執(zhí)政的職責(zé)，才能領(lǐng)導(dǎo)政府治國(guó)安邦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展。

對(duì)壟斷企業(yè)的有效約束。經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。［15］這兩個(gè)問(wèn)題都涉及國(guó)有壟斷企業(yè)問(wèn)題。

首先對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的認(rèn)識(shí)論：關(guān)于國(guó)有企業(yè)性質(zhì)。近年來(lái)，隨著壟斷企業(yè)高管們的超級(jí)高薪、行賄受賄和貪贓枉法等重大腐敗窩案頻頻曝光，使人們?cè)俅螌徱晣?guó)有企業(yè)與社會(huì)主義是否存在必然關(guān)系。理論上，馬克思主義從未把國(guó)家所有制定性為社會(huì)主義，實(shí)踐上，國(guó)有制是傳統(tǒng)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)。傳統(tǒng)中國(guó)即有“普天之下莫非王土”的國(guó)有制，古斯巴達(dá)也是徹底的國(guó)有制。德國(guó)曾經(jīng)的國(guó)家社會(huì)主義就是建立在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的高度控制基礎(chǔ)上。同時(shí)，馬克思對(duì)未來(lái)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的構(gòu)想也不是國(guó)有制：“在資本主義時(shí)代的成就的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制。”［16］恩格斯曾經(jīng)尖銳地批評(píng)過(guò)把國(guó)有與社會(huì)主義等同起來(lái)的冒牌社會(huì)主義：“把任何一種國(guó)有化，甚至俾斯麥的國(guó)有化，都說(shuō)成社會(huì)主義的。顯然，如果煙草國(guó)營(yíng)是社會(huì)主義的，那末拿破侖和梅特涅也應(yīng)該算入社會(huì)主義創(chuàng)始人之列了?！保?7］

關(guān)于國(guó)有企業(yè)的功能。馬克思主義認(rèn)為國(guó)有是東方專制主義存在的基礎(chǔ)：“國(guó)家既作為土地所有者，同時(shí)又作為主權(quán)者而同直接生產(chǎn)者相對(duì)立，……在這里，國(guó)家就是最高的地主。在這里，主權(quán)就是在全國(guó)范圍內(nèi)集中的土地所有權(quán)?！保?8］這種社會(huì)，專制權(quán)力統(tǒng)治著財(cái)產(chǎn)、捉弄財(cái)產(chǎn)：“政治權(quán)力還通過(guò)如任意征稅、沒收、特權(quán)、官僚制度加于工商業(yè)的干擾等等辦法來(lái)捉弄財(cái)產(chǎn)?！保?9］在一些缺乏民主、政治強(qiáng)人掌控的國(guó)家，總是熱衷于國(guó)有化。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)化。黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，十八大又提出從三個(gè)層面倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。將中國(guó)特色社會(huì)主義文化價(jià)值觀與世界文明價(jià)值共識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。人類由于生活于不同的自然環(huán)境，形成不同的習(xí)俗，從而選擇了不同的制度，這些差異反映在文化上就是價(jià)值觀的差異。但隨著交通發(fā)達(dá)、相互交往和文明進(jìn)步會(huì)增加共識(shí)。世界上，不管國(guó)情差異有多大，在諸多基本價(jià)值觀上是存在著共識(shí)的，這些基本價(jià)值觀包括：崇尚創(chuàng)造的價(jià)值觀，文化、文明“是意指人類對(duì)自然之防衛(wèi)及人際關(guān)系之調(diào)整所累積而造成的結(jié)果、制度等的總和”。［20］人類的文明史就是創(chuàng)造史。理性化價(jià)值觀：理性化，就是平民化和人人平等，“一切人都承認(rèn)自己在人性上是平等的”。［21］沒有什么“救世主”和萬(wàn)能者。自覺化價(jià)值觀：文明越進(jìn)步，自覺化程度越高。溫情化價(jià)值觀：溫情化即“人性化”，文化的人文化也包括人性化。公平公正價(jià)值觀：文化也意味著人的普遍化、大眾化、平等化。人都應(yīng)過(guò)人一樣的生活，梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“人類平等及人類一體的觀念，的確一天比一天認(rèn)得真切，而且事實(shí)上確也著著向上進(jìn)行。”［22］要么一切，要么為零的“贏者通吃”，是動(dòng)物界奉行的法則。社會(huì)的公平和平等程度是衡量文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。自由價(jià)值觀：馬克思把文明和自由度提高看作是同一個(gè)過(guò)程?！拔幕系拿恳粋€(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步?！保?3］“自由是文化的饋贈(zèng)。也可以說(shuō)文化是自由的饋贈(zèng)?！保?4］社會(huì)主義核心價(jià)值觀充分體現(xiàn)了世界文明的趨勢(shì)和對(duì)共識(shí)價(jià)值的肯定，但關(guān)鍵在于要使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融化在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的制度之中，成為制度的靈魂；融化在社會(huì)各類組織的行動(dòng)中，成為各類社會(huì)的行為準(zhǔn)則；融化在全體公民的精神中，成為每個(gè)公民的內(nèi)在精神追求。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的途徑

樹立“三個(gè)自信”。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化首先應(yīng)該是國(guó)家政治結(jié)構(gòu)和政治體系的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著要對(duì)傳統(tǒng)體制機(jī)制進(jìn)行變革，所以樹立自信心是我們改革的前提條件，“決定”指出必須“增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。要有責(zé)任意識(shí)，樹立為黨為人民事業(yè)的使命感，把中國(guó)特色的社會(huì)主義改革事業(yè)推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

明確目標(biāo)突出重點(diǎn)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本途徑是政治民主化，民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是自由經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治二者是一個(gè)整體，相輔相成，不可分離。只有透明的政治體制，只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，并受法律約束，才能避免權(quán)力的濫用，才能及時(shí)追究濫用職權(quán)的責(zé)任，也才能有效地預(yù)防和防止腐敗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民主政治，法制社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，必須互相配合。在制定改革目標(biāo)時(shí)，必須注意改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)。

解放思想，拓寬思路。對(duì)制度有自信，目標(biāo)明確，就要大膽地進(jìn)行，堅(jiān)持不懈地改革，“決定”指出“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境”。所謂解放思想，一是要有敢于攻堅(jiān)克難的毅力和勇氣，認(rèn)準(zhǔn)了方向就要敢于堅(jiān)持到底，不怕困難，不怕挫折。二是要放飛思想，打開思路。成功的經(jīng)驗(yàn)要堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)，但在實(shí)踐中已經(jīng)證明行不通或在新的歷史條件下已經(jīng)失效的觀念、做法，要勇于拋棄，不落俗套，不拘泥于老走，要大膽創(chuàng)新，走出一條新路子。三是擴(kuò)大地方政府的治理自主權(quán)，放手讓地方政府在治理的現(xiàn)代化過(guò)程自由探索，擴(kuò)大活力的源頭。四是大膽學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外、特別是西方先進(jìn)國(guó)家的政府管理和社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

［1］［3］［9］鄧小平文選（1975-1982）［M］.北京：人民出版社，1983：329；296；281.

［2］雅斯貝斯：時(shí)代的精神狀況［M］.上海：上海譯文出版社，2003：65.

［4］［5］布萊克.現(xiàn)代化的動(dòng)力［M］.成都：四川人民出版社，1988：11；14.

［6］馬克思恩格斯全集（第一卷）［M］.377.

［7］馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（上）［M］.北京：商務(wù)印書館，1998：252.

［8］基佐.歐洲文明史［M］.北京：商務(wù)印書館，1998：11.

［10］梁?jiǎn)⑿?韓子淺解［M］.北京：中華書局，1960.

［11］［12］［13］北京大學(xué).荀子新注.儒效［M］.北京：中華書局，1979.

［14］任繼愈.老子新譯［M］.上海：上海古籍出版社，1978.

［15］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：5

［16］馬克思恩格斯全集（第23卷）［M］.832.

［17］［23］馬克思恩格斯全集（第20卷）［M］.2；125～126.

［18］馬克思.資本論（第3卷）［M］.891.

［19］馬克思恩格斯全集（第四卷）［M］.330.

［20］弗洛伊德.圖騰與禁忌［M］.北京：中國(guó)民間文藝出版社，1986：11.

［21］維柯.新科學(xué)［M］.北京：人民文學(xué)出版社，1986：26.

［22］李興華.梁?jiǎn)⒊x集［M］.上海：上海人民出版社，1984：813.

［24］馬林諾夫斯基.自由與文明［M］.北京：世界圖書出版公司，2009：21.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2015）01-0009-05

2014-10-25

王順達(dá)，重慶市委黨校哲學(xué)部教授。