■ 臺(tái)灣 鐘鎮(zhèn)宇

兩岸交流紅利應(yīng)更多惠及民眾

■ 臺(tái)灣 鐘鎮(zhèn)宇

一、兩岸開放交流的歷史考察

1987年，臺(tái)灣“解嚴(yán)”并開放赴大陸探親，兩岸恢復(fù)民間往來，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)交流隨之發(fā)展起來，兩岸不再處于完全封鎖狀態(tài)。1990年，礙于兩岸交流所衍生的種種問題，臺(tái)灣調(diào)整原來“不接觸、不妥協(xié)、不談判”的“三不政策”，并成立大陸事務(wù)主管部門授權(quán)聯(lián)系與協(xié)商的民間性中介機(jī)構(gòu)——“海峽交流基金會(huì)”，出面處理官方“不便與不能出面的兩岸事務(wù)”。而大陸為便于與?；鶗?huì)接觸、商談，亦于1991年成立“海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)”。

?；鶗?huì)與海協(xié)會(huì)成立后，臺(tái)灣與大陸有了半官方交流，并于1992年在香港的一次會(huì)談中達(dá)成初步共識(shí)，即“九二共識(shí)”。意旨兩岸雙方都認(rèn)為只有“一個(gè)中國”，也就是在“一中原則”的基礎(chǔ)上，雙方可以進(jìn)行來往互動(dòng)。雖然當(dāng)時(shí)兩岸之間對(duì)“一個(gè)中國”的涵義不同，但基本上都認(rèn)同“一中原則”，因此在事務(wù)性商談中，只要表明堅(jiān)持“一中原則”的基本態(tài)度，可以暫時(shí)先不討論一個(gè)中國的涵義。因?yàn)槿绻f清楚的話，會(huì)引起雙方爭議并阻礙兩岸事務(wù)性協(xié)商談判。這就是所謂“戰(zhàn)略性模糊”或“創(chuàng)造性模糊”，這種模糊是將一個(gè)中國內(nèi)涵模糊化的“主動(dòng)性規(guī)避”。而在“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國原則”的“九二共識(shí)”確立后，兩岸排除事務(wù)商談中主要障礙，開始廣泛正式的交流。

在此之后，國民黨解釋是“九二共識(shí)，一中各表”，兩岸之間以“九二共識(shí)”來模糊雙方矛盾，終究無法永遠(yuǎn)掩蓋雙方對(duì)“中國”涵義的不同。1999年，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝在接受“德國之聲”采訪時(shí)，提出兩岸乃是“特殊的國與國關(guān)系”，表示“1991年‘修憲’以來，已將兩岸關(guān)系定位在國家與國家，至少是特殊的國與國的關(guān)系”； 7月15日，李登輝表示，“兩岸間的國家與國家關(guān)系，事實(shí)上已存在數(shù)十年，是理所當(dāng)然的事，‘中華民國’與中華人民共和國的存在，是一個(gè)事實(shí)”。在當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的“國家統(tǒng)一綱領(lǐng)”中有“一個(gè)中國，兩個(gè)政治實(shí)體”表述。強(qiáng)調(diào)“兩岸的對(duì)等地位”，“倘若對(duì)岸是政權(quán)，我們也是政權(quán)；對(duì)岸是國家，我們就也是國家，但都不脫離一個(gè)中國的框架，不過這一個(gè)中國也并非現(xiàn)在，而是未來以民主、自由為前提的中國統(tǒng)一”。李登輝明確指出兩岸對(duì)“中國”涵義的不同，違背了?；鶗?huì)與海協(xié)會(huì)所達(dá)成的“九二共識(shí)”，造成兩岸關(guān)系的損害。

2000年，臺(tái)灣政黨輪替，民進(jìn)黨陳水扁就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，并在其就職演說中提出“四不一沒有”的兩岸政策，表示政黨輪替不會(huì)破壞既有成果。但是，2002年，陳水扁在視頻會(huì)議上明確提出“一邊一國”的政治立場，嚴(yán)重挑戰(zhàn)既已達(dá)成的“一個(gè)中國”原則，大陸遂中斷過去的“兩會(huì)”協(xié)商模式，兩岸民間社會(huì)交流改由政府委托民間專業(yè)團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商，雖然之后又有所好轉(zhuǎn)，卻已造成兩岸關(guān)系的實(shí)質(zhì)倒退。

2008年，中國國民黨在臺(tái)灣重新執(zhí)政后，在秉持“九二共識(shí)”的互信基礎(chǔ)上，依循“先急后緩、先易后難、先經(jīng)后政”，及“正視現(xiàn)實(shí)，開創(chuàng)未來，擱置爭議，追求雙贏”的原則下，推動(dòng)兩岸交流互動(dòng)，開啟兩岸關(guān)系和平發(fā)展新階段。2008年，胡錦濤會(huì)見國民黨主席吳伯雄時(shí)，就兩岸關(guān)系提到：“國共兩黨和兩岸雙方應(yīng)該共同努力，建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏?！倍R英九在2010年吳伯雄與胡錦濤再次會(huì)談時(shí)，就兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)達(dá)“正視現(xiàn)實(shí)、建立互信、擱置爭議、共創(chuàng)雙贏”。端看馬英九的政治術(shù)語，其中便回應(yīng)胡錦濤12個(gè)字，唯一留下“正視現(xiàn)實(shí)”，意旨中國大陸必須正視歷史所遺留的現(xiàn)實(shí)問題。雙方在“求同存異”的原則下，擱置爭議并簽署多項(xiàng)協(xié)議，兩岸關(guān)系融冰并進(jìn)入和平發(fā)展期，交流有了大幅度提升。

二、兩岸經(jīng)貿(mào)往來與紅利

兩岸開放商務(wù)經(jīng)貿(mào)以來，臺(tái)商前往大陸投資的比例不斷攀升，時(shí)至今日已成為臺(tái)灣對(duì)外投資比重之大宗，也是臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)來往的主要對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1991年起至2015年4月，臺(tái)灣赴大陸投資核準(zhǔn)金額1.473億美元，占臺(tái)灣對(duì)外投資比例62.2%?？梢钥闯龃箨憣?duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的重要性日漸增強(qiáng)。

兩岸之間的商務(wù)與經(jīng)貿(mào)來往，是臺(tái)灣近年經(jīng)濟(jì)成長的主要基礎(chǔ)，而且在這個(gè)基礎(chǔ)上，大陸本身也同樣獲得了紅利。根據(jù)清華大學(xué)臺(tái)灣研究所副所長殷存毅的計(jì)算，臺(tái)商在大陸直接創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)達(dá)680萬個(gè)，若再算入企業(yè)設(shè)立后伴隨而來的間接影響，臺(tái)商創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)將會(huì)更高。而臺(tái)灣學(xué)者洪家科及童振源的計(jì)算，2008年底臺(tái)商在大陸提供的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)為1443.41萬人。這些明確的數(shù)字，說明臺(tái)商大陸投資對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力市場的作用。

換句話說，兩岸商務(wù)經(jīng)貿(mào)的來往與投資，不僅是臺(tái)灣近年經(jīng)濟(jì)成長的基礎(chǔ)，也提供大陸更多的就業(yè)崗位，是雙向互利的結(jié)果。然而兩岸商務(wù)經(jīng)貿(mào)的來往，在信息不對(duì)等與結(jié)構(gòu)性因素的原因下，造成了一定程度的問題，也就是兩岸交流的紅利，被臺(tái)灣少數(shù)人壟斷，存在一定比例的“政－商模式”，也就是商人透過與政府之間的良好情誼，從而通過某種形式或方法，獲得一些政策上的優(yōu)惠或壟斷。

事實(shí)上，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主體更多的是中小企業(yè)，而非韓國及日本式的大型企業(yè)，因此雖然大陸給予臺(tái)商的整體優(yōu)惠確實(shí)對(duì)于臺(tái)商的大陸投資有相當(dāng)幫助，但在細(xì)節(jié)的具體推動(dòng)上，臺(tái)灣的大企業(yè)獲得了更多的政策支持，從而造成近年臺(tái)商中小企業(yè)“苦撐待變”以及大企業(yè)“滾雪球式成長”的現(xiàn)狀。而這些獲得大陸更多政策支持的臺(tái)資大型企業(yè)，與臺(tái)灣當(dāng)局存在千絲萬縷的關(guān)系。

三、希望兩岸交流紅利更多惠及臺(tái)灣民眾

2008年政黨輪替以來，當(dāng)局采取先經(jīng)后政方式，與大陸簽署了基本上屬于經(jīng)貿(mào)屬性的22個(gè)協(xié)議，在兩岸關(guān)系史上的地位無法抹殺。簡單來說，國民黨的大陸政策正確，不僅免除了兩岸封閉與戰(zhàn)爭的可能，也讓臺(tái)灣取得和其他國家或經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)。兩岸經(jīng)貿(mào)交流確實(shí)為臺(tái)灣企業(yè)帶來巨大紅利，但就像所有的經(jīng)濟(jì)問題一樣，當(dāng)餅做大后就會(huì)產(chǎn)生分配問題，而目前兩岸紅利由少數(shù)人所壟斷，多數(shù)民眾與中小企業(yè)無法分享。在這樣先天性的結(jié)構(gòu)限制下，兩岸交流的紅利并沒有惠及臺(tái)灣百姓，更多的是被少數(shù)特定人士壟斷，間接造成臺(tái)灣社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，從而形成臺(tái)灣對(duì)于兩岸交流的擔(dān)憂，以及對(duì)兩岸間緊密“政商關(guān)系”的不滿。

國民黨兩岸政策的失誤，是讓兩岸交流及成果向少數(shù)階層、少數(shù)群體傾斜，出現(xiàn)嚴(yán)重利益壟斷與包辦現(xiàn)象，民眾基本上非但對(duì)兩岸交流無感，甚至還產(chǎn)生嚴(yán)重的階層分化感，以及貧富差距擴(kuò)大問題，進(jìn)而出現(xiàn)對(duì)“政商關(guān)系”的痛斥，以及對(duì)兩岸紅利壟斷者“買辦”的撻伐。比如2014年“九合一”選舉，平時(shí)不太具備鮮明黨派色彩的鴻海集團(tuán)董事長郭臺(tái)銘，在臺(tái)北市的選舉中為國民黨候選人連勝文站臺(tái)，后來的輿論反而是對(duì)連勝文扣分的。這是因?yàn)椋_(tái)灣民眾對(duì)國民黨與特定企業(yè)接觸過密，甚至形成利益共同體的情況不滿已久，認(rèn)為國民黨不知民間疾苦，并在兩岸商務(wù)經(jīng)貿(mào)上圖利少數(shù)族群，沒有將兩岸交流的紅利惠及廣大民眾。

2015年5月，國民黨主席朱立倫訪問大陸，表示希望兩岸關(guān)系應(yīng)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)除了要傳承過去，也要強(qiáng)化兩岸交流，而且必須將兩岸交流的紅利讓全民共享。希望和平紅利屬于更多民眾、全民分享，這是人民的心聲，也是人民的權(quán)利。朱立倫表示，“我們應(yīng)該讓兩岸和平紅利、兩岸交流成果，讓更多民眾能夠享用、能夠感受”。俞正聲表示，“繼續(xù)堅(jiān)持兩岸關(guān)系和平發(fā)展、繼續(xù)聚焦增進(jìn)兩岸共同福祉、注意兩岸青年實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想及繼續(xù)推動(dòng)兩岸各界人士廣泛參與等建議”。由此來看，在經(jīng)過2014年“九合一”選舉的教訓(xùn)之后，兩岸均已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，亦即兩岸交流紅利應(yīng)惠及百姓，不應(yīng)被特定的少數(shù)人士所壟斷。