顧國輝

(中海油油田建設(shè)機(jī)械設(shè)備服務(wù)中心 天津300451)

論施工項目中的HSE管理

顧國輝

(中海油油田建設(shè)機(jī)械設(shè)備服務(wù)中心 天津300451)

HSE管理體制是健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理體系的簡稱。目前我國的項目管理工作主要停留在對項目實施階段質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制和合同、信息管理及各方關(guān)系的協(xié)調(diào)等方面，對工程項目的環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理重視不足?；诖耍治隽斯こ添椖恐腥粘０踩芾砗吐殬I(yè)健康管理存在的問題，并提出了對策建議。

工程項目 安全條例 職業(yè)健康 HSE

0 引 言

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實施并于2014年重新修改，新的安全生產(chǎn)法中對施工企業(yè)的主體責(zé)任作出了明確的界定，并對安全培訓(xùn)、職業(yè)病防治工作做出了明確指示。本文將從日常安全管理、職業(yè)健康及安全培訓(xùn)等方面開展論述。

1 日常安全管理應(yīng)程序化執(zhí)行

1.1 建立方案專家評審制度

在現(xiàn)今的工程項目中，施工組織設(shè)計及安全管理方案的編寫是必不可少的環(huán)節(jié)，但由于編寫人員和施工方經(jīng)驗不足，導(dǎo)致方案可行性不強(qiáng)，編寫后未必符合項目的實際情況?；诖耍ㄗh施工單位在施工前組織建設(shè)方、監(jiān)理方、相關(guān)技術(shù)專家召開項目方案審查會，進(jìn)行方案的可行性評估，確保方案與實際施工緊密聯(lián)系。

1.2 政府部門應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管

各地方應(yīng)設(shè)有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，甚至命令停工的報告。對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。

1.3 安全生產(chǎn)管理費應(yīng)有“兩把劍”

所謂“兩把劍”實際是在安全管理中的兩個管理工具，第一個工具指應(yīng)有完善準(zhǔn)確的處罰獎懲制度。嚴(yán)格執(zhí)行獎懲處罰，達(dá)到規(guī)范人員行為的目的，減少不安全行為的發(fā)生頻率。第二個工具指安全專項資金。企業(yè)按照規(guī)定的比例提出專項資金，制定安全專項資金使用細(xì)則，規(guī)定使用范圍，用于改善現(xiàn)場存在隱患的工作環(huán)境。

1.4 安全工作人人有責(zé)

在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)“但凡涉及與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作，就由安全管理人員來負(fù)責(zé)”或“發(fā)生安全事故后重點處罰安全管理人員”，這種做法是錯誤的。國家安全監(jiān)督管理總局提出管生產(chǎn)必須管安全的思想，安全管理人應(yīng)以監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)為主，每個人的崗位上都有發(fā)生安全事故的可能，崗位人員安全意識的提高及技能的提高也是做好安全工作的一大保障，同時應(yīng)加大宣傳“人人都有安全責(zé)任”的理念，這樣才能將安全工作提升一個臺階。

1.5 推行項目風(fēng)險抵押金制度

對于施工單位安全資金落實不到位的情況，建議以工程項目總額的百分比提取抵押金，單施工單位應(yīng)將這部分資金提交管理單位，如發(fā)生安全事故按照事故類型扣除風(fēng)險抵押金，如在施工過程中安全防護(hù)設(shè)施不到位也可以動用風(fēng)險抵押金來購買。

2 職業(yè)健康的現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 管理現(xiàn)狀

職業(yè)健康安全管理體系在推行之初，由于體系未能良性運作，發(fā)揮正常作用，出現(xiàn)與現(xiàn)場安全管理不兼容、結(jié)合不緊密的情況，使部分員工思想上對體系存有質(zhì)疑態(tài)度，認(rèn)為企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系是新建立一套安全管理體制，摒棄了原有行之有效的安全管理制度，認(rèn)識上未能將兩者有機(jī)結(jié)合。

部分員工在施工生產(chǎn)管理中，職業(yè)健康安全管理體系的意識還比較淡薄，對體系的管理在相當(dāng)程度上仍停留在應(yīng)付記錄文件的填寫、內(nèi)審檢查的準(zhǔn)備等方面，對建立和實施管理體系的意義和作用理解不夠。

此外，存在危害識別和風(fēng)險評價工作重點不清，風(fēng)險級別把握不全的情況，危害識別和風(fēng)險評價的結(jié)果不能及時更新，沒有根據(jù)施工現(xiàn)場的情況、施工條件發(fā)生的變化開展動態(tài)危害識別和風(fēng)險評價工作，使現(xiàn)場作業(yè)人員不明確必須控制的真正危險點，不能真正掌握風(fēng)險管理的內(nèi)涵，造成控制措施得不到有效落實。

2.2 職業(yè)健康管理建議

2.2.1 建立適合自身實際的職業(yè)健康管理體系

企業(yè)和企業(yè)之間存在的健康風(fēng)險不同，車間和車間之間存在的職業(yè)健康風(fēng)險也不同，不能以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來管理一個多元化的企業(yè)。在開展職業(yè)健康管理工作時，應(yīng)針對每個車間、每個工段、每個崗位進(jìn)行健康風(fēng)險辨識，建立員工職業(yè)健康檔案，并設(shè)專職崗位進(jìn)行管理。

2.2.2 加大職業(yè)健康法規(guī)及相關(guān)事故案例的學(xué)習(xí)

在日常管理中，應(yīng)借助各種宣傳平臺，對職業(yè)健康方面的法規(guī)進(jìn)行宣傳，對應(yīng)事故案例組織正規(guī)的專項培訓(xùn)，提高員工自我保護(hù)意識，也可收集整理大量職業(yè)病事故案例，制成宣傳教育片，以達(dá)到將職業(yè)健康培訓(xùn)宣傳常態(tài)化的目的。

3 安全培訓(xùn)分層分級動態(tài)有序

3.1 分層分級管理

施工人員的文化素質(zhì)參差不齊，接受安全教育的內(nèi)容深度也不盡相同，應(yīng)針對培訓(xùn)對象制定培訓(xùn)課程。從實施管理的角度，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，計劃中針對培訓(xùn)對象設(shè)置培訓(xùn)課程，如對于班組長層面的員工安全培訓(xùn)課程以具體的操作規(guī)程及部分制度加上少量的管理規(guī)范為主，現(xiàn)場工人則以現(xiàn)場管理制度、操作規(guī)程配合相對應(yīng)的事故案例為主，實現(xiàn)分層分級的目的，使培訓(xùn)更有針對性。

3.2 動態(tài)有序

安全培訓(xùn)教育工作應(yīng)放寬思維，采取不同的培訓(xùn)方式，如安全監(jiān)督在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)了問題，可以在現(xiàn)場對當(dāng)事人就問題開展教育，告知其風(fēng)險，并提出建議。

3.3 挖掘內(nèi)部培訓(xùn)資源

開展安全培訓(xùn)工作的人員應(yīng)具有職業(yè)敏感度，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題后要能延伸，舉一反三，要考慮通過培訓(xùn)規(guī)避同類問題發(fā)生的機(jī)率。因此要求開展培訓(xùn)的人員在日常管理中要善于發(fā)現(xiàn)內(nèi)部培訓(xùn)資源，通過大家的努力把培訓(xùn)課程多樣化，使覆蓋面廣、針對性強(qiáng)，以達(dá)到良好的培訓(xùn)效果。

4 結(jié) 論

安全生產(chǎn)是體現(xiàn)人本精神、構(gòu)建和諧社會的重要方面，應(yīng)引起有關(guān)各方的高度重視?！栋踩a(chǎn)法》、《安全條例》等一系列法律、法規(guī)的頒布對于明確安全生產(chǎn)責(zé)任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了積極的作用。各級地方政府、相關(guān)職能部門以及項目的各個參與方都應(yīng)該正確理解并貫徹落實這些法律、法規(guī)，既不能無視規(guī)定，也不應(yīng)曲解其內(nèi)容。只有這樣才能真正提高我國工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失。

職業(yè)健康的管理工作也同樣值得關(guān)注，當(dāng)自然環(huán)境和工作環(huán)境都達(dá)到理想狀態(tài)時，自然職業(yè)病的發(fā)病率也會降低。職業(yè)健康、環(huán)境衛(wèi)生與安全管理三者相輔相成，需要國家、職能部門、社會各界的共同努力。

［1］ 李翔. 外國石油公司健康安全環(huán)保管理[M]. 山東：中國石油大學(xué)出版社，2007.

［2］ 宋立崧. 海洋石油健康安全環(huán)保理念與實踐[M]. 山東：中國石油大學(xué)出版社，2008.

［3］ 朱余. 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測中的問題及對策[J]. 環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2004(1)：44-45.

［4］ 黃先青. 企業(yè)職業(yè)健康管理[J]. 職業(yè)健康管理論述，2010(1)：10-15.

HSE Management in Construction Engineering Projects

GU Guohui
(CNOOC Oilfield Construction Machinery Technical Service Center，Tianjin 300451，China)

In the HSE management system，H stands for Health，S stands for Safety and E stands for Environment. At present，project management efforts in China attach more attention on quality during project implementation，project schedule，control of investment and contact，information management and relationship coordination among different parties but pay less attention on the management of environment，occupational health and safety for engineering projects. This paper gives an analysis of existing problems in daily safety management and occupational health management for engineering projects and presents corresponding countermeasures.

engineering project；safety regulation；occupational health；HSE

X947

：A

：1006-8945(2015)01-0003-02

2014-12-18