趙曉紅

文化是一個(gè)國(guó)家、民族的集體記憶和民眾的精神家園，文化中的一部分在歷史發(fā)展中作為公共財(cái)富和服務(wù)滿足人民最基本的文化權(quán)益；同時(shí)在人類社會(huì)發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程中，隨著民眾財(cái)富的積累，不斷產(chǎn)生個(gè)性化的文化需求，并表現(xiàn)為文化商品，文化因此有了基本社會(huì)化的文化事業(yè)和市場(chǎng)化文化產(chǎn)業(yè)向度 “從理想的視角看，在時(shí)代語(yǔ)境中發(fā)展起來(lái)的文化，應(yīng)該與政治、經(jīng)濟(jì)相互匹配，這樣整個(gè)社會(huì)才會(huì)處于一種和諧狀態(tài)，才會(huì)出現(xiàn)文化繁榮的發(fā)展勢(shì)頭，文化才會(huì)在多元競(jìng)爭(zhēng)中處于高位態(tài)”*范玉剛：《找準(zhǔn)深化文化體制改革的著力點(diǎn)》，《天津社會(huì)科學(xué)》2012年第1期。。然而新中國(guó)成立后，特定的社會(huì)歷史背景下文化一直與政治緊密聯(lián)系，意識(shí)形態(tài)成為主要屬性，隨著改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化需求和文化市場(chǎng)也日趨壯大繁榮。自十五屆五中全會(huì)至今，文化體制改革成績(jī)斐然：存量領(lǐng)域國(guó)有文化企業(yè)產(chǎn)能釋放，增量領(lǐng)域民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展壯大。

文化在發(fā)展與改革的雙重變奏中前行。從發(fā)展觀的角度看：文化體制改革的理論研究的穿透力和實(shí)踐探索的張力共時(shí)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張期待、高科技推動(dòng)下文化面臨的轉(zhuǎn)型和民眾需求的多元化、文化如何引領(lǐng)一個(gè)國(guó)家和民族追求更高的精神氛圍等使文化發(fā)展面臨重要的轉(zhuǎn)折，科學(xué)化、規(guī)范性、長(zhǎng)效化的文化體制對(duì)中國(guó)文化可持續(xù)發(fā)展須臾不可或缺，具有杠桿支撐作用的文化體制機(jī)制其現(xiàn)實(shí)構(gòu)建依賴于文化發(fā)展與文化體制改革的無(wú)縫隙鏈接。

一、文化體制改革的全國(guó)視域

(一) 文化體制改革研究范式

文化體制改革研究既不屬于種屬學(xué)科也不限定在層次學(xué)科，而是對(duì)文化發(fā)展特定現(xiàn)實(shí)空間和理論的聚焦，由此形成三類身份共同介入文化體制改革的敘議空間。第一類是黨政部門的研究機(jī)構(gòu)人員，其主要構(gòu)成依托各級(jí)文產(chǎn)辦，研究重點(diǎn)為相關(guān)文件的制定闡釋及實(shí)施。居于特殊社會(huì)背景，文化體制改革的進(jìn)程與發(fā)展是在中央政策的直接引導(dǎo)下進(jìn)行的，各地文化體制改革與發(fā)展機(jī)構(gòu)等黨政部門形成了與中央指涉力相匹配的政策文件，獲得了現(xiàn)實(shí)層面的對(duì)策設(shè)計(jì)，也為理論層面的學(xué)術(shù)解讀提供了參照尺度。第二類是高等院校、社科研究機(jī)構(gòu)人員。研究重點(diǎn)一是文化體制改革價(jià)值意義研究；二是文化體制改革發(fā)展脈絡(luò)；三是行業(yè)區(qū)域和個(gè)案研究；四是文化體制改革發(fā)展困境和對(duì)策研究。第三類是業(yè)界人員研究。由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐性特征，近年來(lái)，不少業(yè)界人士也加入研究領(lǐng)域，他們的研究雖然學(xué)理性不強(qiáng)，但表現(xiàn)出強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)注。在2004文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)中包括了九類三大層次的劃分，2012做了新的界定。新聞出版廣電等敏感領(lǐng)域和文藝院團(tuán)等焦點(diǎn)領(lǐng)域即成為文化體制改革研究的重點(diǎn)。

從研究成果看：目前對(duì)文化體制的外延基本做出明晰的界定，形成了一些絕大多數(shù)認(rèn)同并得到政府和學(xué)界同意的基本觀點(diǎn)，從各個(gè)層面、多個(gè)維度構(gòu)建了我國(guó)文化體制改革的基礎(chǔ)理論框架。

(二)深化文化體制改革研究若干重要關(guān)系闡析

1.文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)

中國(guó)語(yǔ)境中的文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的劃分，是研究文化體制改革的敘議起點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，以市場(chǎng)為主體；文化事業(yè)是公益性行業(yè)，政府是責(zé)任實(shí)施主體；文化事業(yè)以公益為目的旨在追求更高的精神氛圍，文化產(chǎn)業(yè)以營(yíng)利為目的，追求更大化的利益格局。“關(guān)于文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的劃分明顯地表現(xiàn)出國(guó)家文化管理意志和管理政策的制度性重大轉(zhuǎn)型。這一制度性重大轉(zhuǎn)型的背后還廣泛地涉及原有國(guó)家文化權(quán)力的轉(zhuǎn)移和公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，各種社會(huì)力量更多地參與社會(huì)文化事務(wù)成為可能，文化的多樣性和文化主體的多樣性共存?！?胡惠林：《關(guān)于當(dāng)前文化體制改革的兩點(diǎn)思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2004年第6期。

2.文化產(chǎn)品的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益

“經(jīng)濟(jì)效益是指一個(gè)文化企業(yè)通過(guò)組織生產(chǎn)、銷售文化產(chǎn)品或提供文化服務(wù)所獲得的一定的利潤(rùn)回報(bào)，具體反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字上。社會(huì)效益則指文化產(chǎn)品和文化服務(wù)對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的效應(yīng)，主要表現(xiàn)在公眾反映和社會(huì)評(píng)價(jià)體系上。兩者實(shí)現(xiàn)形式大不相同，衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度也不一樣?！?朝永進(jìn)：《人民日?qǐng)?bào)》，www.gmw.cn/olgrmb/文化消費(fèi)構(gòu)筑了文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)釋放,文化成為經(jīng)濟(jì)體系中社會(huì)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。但是，文化產(chǎn)品具有精神價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，是一種特殊的商品，因此，文化產(chǎn)品消費(fèi)時(shí)會(huì)受到文化生產(chǎn)者思想觀念的影響進(jìn)行共振延伸，他們與文化產(chǎn)品之間已經(jīng)產(chǎn)生感情黏性，潛移默化地接受“說(shuō)教”或“教化”使文化產(chǎn)品凸顯了其內(nèi)在的社會(huì)效益。

3.文化體制改革存量領(lǐng)域與增量領(lǐng)域

文化體制改革存量領(lǐng)域指原有體制內(nèi)文化單位，其改革重點(diǎn)包括國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位改企轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)的兼并重組。文化體制的增量主要針對(duì)體制外文化企業(yè)，改革重點(diǎn)包括擴(kuò)大文化市場(chǎng)準(zhǔn)入鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化投資領(lǐng)域和對(duì)國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造。存量改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是改企轉(zhuǎn)制，目的是激活體制內(nèi)存量資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)惠化配置。增量改革是通過(guò)最大化地吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，存量領(lǐng)域和增量領(lǐng)域共同構(gòu)成文化體制存在兩種改革途徑的必然邏輯和文化組織結(jié)構(gòu)在場(chǎng)的天然分界景觀。

4.文化體制改革宏觀層面與微觀層面

“在文化體制的改革和創(chuàng)新中，文化宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制的變革是重點(diǎn)。文化宏觀管理體制的改革主要是指理順黨委、政府與文化企事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)狀況與相互關(guān)系，使各文化單位之間各司其職，各得其所，相互配合，相得益彰；文化微觀運(yùn)行體制主要指文化企事業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)對(duì)文化企事業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的改革，促使其在經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)，社會(huì)效益也顯著提高?！?于今：《文化體制改革的創(chuàng)新要點(diǎn)》，《人民論壇》2011年第31期。

二、云南文化體制改革踐行歷程

(一)云南文化體制改革歷史敘事與反思

對(duì)文化體制改革命題擬設(shè)，無(wú)論是選擇何種知識(shí)路線或?qū)W術(shù)方案，由于政府對(duì)文化不同時(shí)期發(fā)展的特殊作用，理論分期是一個(gè)難以回避的問(wèn)題，云南文化體制改革經(jīng)歷了十余年的發(fā)展歷程，宏觀發(fā)展框架的理論分期既是文化體制改革發(fā)展的自我審視，也是深化云南文化體制改革政策實(shí)施效率的評(píng)判過(guò)程。

1.云南文化體制改革的歷史敘事

(1)醞釀階段?；趯?duì)豐富多彩的民族文化資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，云南省首先從黨委和政府的層面開(kāi)展了大規(guī)模營(yíng)造氛圍、推動(dòng)文化改革的活動(dòng)。文化體制改革決策過(guò)程。1996年12月，云南省委六屆四次全會(huì)就提出了建設(shè)富有特色的“民族文化大省”的目標(biāo)，并堅(jiān)持積極探索，大膽實(shí)踐，推動(dòng)文化體制改革，使云南成為全國(guó)率先提出建設(shè)民族文化大省的省區(qū)之一。

(2)試點(diǎn)階段。2003年7月，省委七屆四次全會(huì)提出：“要充分發(fā)揮云南獨(dú)特的民族文化資源優(yōu)勢(shì)，像當(dāng)年抓煙草、抓旅游一樣抓好文化產(chǎn)業(yè)”，當(dāng)年7月19日，省委、省政府召開(kāi)了云南省“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮民族文化、建設(shè)文化大省”大會(huì)，對(duì)全省深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了全面部署。

首先，在全國(guó)各省區(qū)市中最早成立省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，簡(jiǎn)稱省文產(chǎn)辦，云南省文產(chǎn)辦從成立開(kāi)始，就將組織推進(jìn)文化體制改革作為自己的主要職責(zé)和任務(wù)，并實(shí)際組織了全省重大文化體制改革政策的制定和落實(shí)、開(kāi)展。其次，云南省先后舉辦了三次全省性的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大規(guī)模培訓(xùn)班，對(duì)動(dòng)員全省各族干部群眾積極開(kāi)展文化體制改革產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用。第三，舉辦了系列大型文化活動(dòng)，壯大了改革聲勢(shì)。云南以“走出去”營(yíng)銷云南為理念，以大型推介活動(dòng)為載體，通過(guò)對(duì)云南形象的塑造，使云南在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)擁有一席之地。第四，開(kāi)展試點(diǎn)。2003年，中央制定并發(fā)布《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，年底省委、省政府將大理州、騰沖縣確定為全省文化體制改革的綜合試點(diǎn)，將省圖書館和省雜技團(tuán)、昆明市電影公司分別作為全省公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的改革試點(diǎn)。2004年底，首批試點(diǎn)工作基本結(jié)束，并達(dá)到了預(yù)期目的。2005年初，經(jīng)省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，將試點(diǎn)擴(kuò)展到云南25個(gè)縣(區(qū)、市)，文化體制改革轉(zhuǎn)入在面上展開(kāi)、向縱深發(fā)展的階段。

在試點(diǎn)階段，云南省還積極推進(jìn)重大文化單位改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和規(guī)模效益增長(zhǎng)，為建立主為業(yè)突出、多媒經(jīng)營(yíng)、實(shí)力雄厚、效益一流的云南文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(3)政策突破和全面展開(kāi)階段。試點(diǎn)工作結(jié)束后，云南文化體制改革基本上處于停滯狀態(tài)。其原因主要是一些關(guān)鍵性的政策制約瓶頸未能突破。為此，從2007年下半年開(kāi)始，省文產(chǎn)辦即組織力量，根據(jù)黨的十七大和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》精神，制定《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的若干意見(jiàn)》。由于文件規(guī)定的政策涉及多個(gè)相關(guān)部門，而且在多個(gè)方面需要實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)時(shí)政策規(guī)定的突破，因此，文件出臺(tái)過(guò)程復(fù)雜而漫長(zhǎng)。在經(jīng)過(guò)多次與相關(guān)部門協(xié)商、論證后，經(jīng)省政府、省委相關(guān)程序?qū)徸h，2009年7月，文件終于以云發(fā)〔2009〕12號(hào)形式印發(fā)。根據(jù)文件的要求，文化體制改革迅速在全省全面展開(kāi)。主要體現(xiàn)在四大國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)的組建、電影行政管理職能的劃轉(zhuǎn)、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)和文化行政管理部門職能的整合、電臺(tái)與電視臺(tái)的合并等方面，并同時(shí)開(kāi)展了相應(yīng)的公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。

(4)重點(diǎn)攻關(guān)階段。2009年到2010年的改革，覆蓋了從省級(jí)部門到各州市的文化領(lǐng)域，取得了明顯成效。2011年開(kāi)始，中央對(duì)文化體制改革提出了新的要求，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等方面的改革上來(lái)。根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)一部署，省委、省政府確定了重點(diǎn)攻關(guān)，到黨的十八大前重點(diǎn)突破全省國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制機(jī)制的改革方案。

(5)深化階段。經(jīng)過(guò)10年的文化體制改革，文化已不再是封閉的“自我循環(huán)”，而要融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“大循環(huán)”，文化建設(shè)不能再是“兩張皮”， 研究文化體制改革的發(fā)展歷程可以看到這樣一個(gè)脈絡(luò)：“文化體制改革既深受經(jīng)濟(jì)體制改革和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的影響；同時(shí)，文化發(fā)展所面臨的新的環(huán)境與外部挑戰(zhàn)又不斷吸引和影響文化體制改革的進(jìn)程，它既是一個(gè)自下而上要求改革與自上而下動(dòng)員改革相結(jié)合的過(guò)程，又是一個(gè)由內(nèi)而外自覺(jué)改革與由外而內(nèi)倒逼改革相結(jié)合的過(guò)程?！?Edward W:“Said,The world,the Text and the Critic”,Cambridge,MA:Harvard Vniversity Press,1983,p.69.隨著云南省文化體制改革從局部試點(diǎn)、重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)、縱深發(fā)展，在傳統(tǒng)體制影響下的觀念、機(jī)制體制、利益、法律、資金、人才等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等矛盾突出。如何通過(guò)進(jìn)一步深化文化體制改革，突破目前改革面臨的若干問(wèn)題和難點(diǎn)，架構(gòu)充滿活力、富有效率、有利于文化科學(xué)發(fā)展的新型體制成為重要和緊迫的研究課題。

2.云南文化體制改革的反思

總結(jié)十多年文化體制改革，有很多需要吸取的教訓(xùn)，主要體現(xiàn)三個(gè)方面：

(1)從頂層設(shè)計(jì)聚焦文化體制改革，存在自下而上與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的矛盾。由于近年來(lái)的文化體制改革，強(qiáng)調(diào)各地根據(jù)中央的總體要求進(jìn)行自主探索，基本上是走一條自下而上的改革之路。由此導(dǎo)致了改革沒(méi)有明確的政策規(guī)定、沒(méi)有明確的方式方案、沒(méi)有統(tǒng)一的模式，各省市區(qū)、省內(nèi)各地根據(jù)自己的實(shí)際各自推進(jìn)，改革不統(tǒng)一、不配套等情況。因此，在深化改革過(guò)程中，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，做到全省有序推進(jìn)，同時(shí)也為地方的改革推進(jìn)減輕壓力。

(2)從方案實(shí)施與目標(biāo)效果映射文化體制改革，存在現(xiàn)實(shí)實(shí)施與理論預(yù)想的偏離。體制改革中存在著具體改革方案設(shè)計(jì)不周全、論證不充分的問(wèn)題，如云南歌舞劇院2009年轉(zhuǎn)企改制時(shí)，將民樂(lè)團(tuán)作為事業(yè)部分進(jìn)行剝離，并入云南花燈劇院。但到2012年國(guó)有文藝院團(tuán)改革全面展開(kāi)時(shí)，民樂(lè)團(tuán)又隨同花燈劇院進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制；如紅河州組建了紅河傳媒集團(tuán)公司，將電視、報(bào)紙等宣傳內(nèi)容一并納入，后來(lái)又根據(jù)改革政策撤銷傳媒集團(tuán)等，其他部分州市也存在類似問(wèn)題。我省非時(shí)政類報(bào)刊改革、國(guó)有文藝院團(tuán)改革后困難重重局面的形成，就與完成上級(jí)交辦的改革任務(wù)的心態(tài)有密切聯(lián)系。

(3)從改革效果回應(yīng)文化體制改革，存在改革不徹底，利益沖突難協(xié)調(diào)。體制的改革核心本質(zhì)是調(diào)整和組合利益關(guān)系，文化單位部門利益內(nèi)生于社會(huì)意識(shí)形態(tài)之下，長(zhǎng)期侵染形成各自為政的利益格局，并作為整體會(huì)去爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)某種特定的利益目標(biāo)。很難撼動(dòng)其核心實(shí)質(zhì)。由于傳統(tǒng)體制或現(xiàn)有體制的影響，改革對(duì)象關(guān)系或單位各種關(guān)系極為復(fù)雜，特別是涉及職工安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)盤活、職能整合等，體現(xiàn)在具體文化單位對(duì)信號(hào)的再處理上，往往會(huì)延續(xù)多年并難于徹底實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。如2009年通過(guò)改革成立四大國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，一些資產(chǎn)、人事糾紛到現(xiàn)在還未解決，成為制約或影響改革的長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題。

三、云南文化體制改革新思考

(一)政府、市場(chǎng)、文化單位的三緯生態(tài)建構(gòu)

1.政府—全面深化文化管理體制改革

加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新文化管理方式，形成科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理；注意文化企事業(yè)單位更多享有法人自主權(quán)；注重加強(qiáng)文化領(lǐng)域法律建設(shè)；按照十八屆三中全會(huì)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管精神組建省文資委；深化和完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革；加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)造生產(chǎn)的引導(dǎo)。

2.文化單位—加強(qiáng)國(guó)有文化單位改革

對(duì)各級(jí)各類國(guó)有文化單位的性質(zhì)和功能進(jìn)行科學(xué)的分析和準(zhǔn)確的定位，明確不同文化單位功能；繼續(xù)推進(jìn)云南廣電傳媒集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、完善國(guó)有文藝院團(tuán)改革、完善非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革、完善廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)和其他單位改革；深化國(guó)有文化企業(yè)改革。以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，明確已轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)邊界，明確企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，徹底將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事業(yè)性資產(chǎn)體制中剝離、分離開(kāi)來(lái)，督促轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)增強(qiáng)企業(yè)意識(shí)，促進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)管理水平的提高并盡快成為真正的文化市場(chǎng)主體；著眼于強(qiáng)化公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)職能、增強(qiáng)發(fā)展活力、全面推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位各項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。

3.市場(chǎng)—建立健全文化市場(chǎng)

簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，形成更加健康公平的市場(chǎng)環(huán)境；注重人才、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)咨詢、策劃、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、拍賣、抵押、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等中介業(yè)的發(fā)展，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素；著力培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，創(chuàng)新投融資體制，促進(jìn)文化資源與金融資本、社會(huì)資本有效對(duì)接。

(二)注意 “兩種屬性”向度考量

要堅(jiān)持“社會(huì)屬性”與“經(jīng)濟(jì)屬性”的有機(jī)統(tǒng)一，深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)有兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是發(fā)展文化事業(yè)，一個(gè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

1.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，把群眾“要”文化和政府“送”文化匹配起來(lái)，推行菜單式服務(wù)，努力提升公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)與均等化架構(gòu)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加強(qiáng)創(chuàng)新基層宣傳文化設(shè)施運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式；加強(qiáng)惠民重點(diǎn)工程建設(shè)。充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段推動(dòng)數(shù)字文化館(站)、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字博物館建設(shè)等新的公共數(shù)字文化工程，推動(dòng)現(xiàn)代科技與公共文化建設(shè)的融合與對(duì)接。

2.加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

確定云南新的重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)門類。遵循國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類原則和方法，同時(shí)考慮到云南文化產(chǎn)業(yè)自身特色和未來(lái)重點(diǎn)，將云南省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)確定為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)三大類；大力發(fā)展“金、木、土、石、布”五大特色產(chǎn)業(yè)；實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)策劃建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，以重大項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)從一般號(hào)召向?qū)嵸|(zhì)推進(jìn)轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。動(dòng)員各州市圍繞省里確定的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州(市)和特色文化產(chǎn)業(yè)縣、鄉(xiāng)，形成滇中、滇西、滇南等若干個(gè)內(nèi)涵豐富、特色鮮明的區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)帶，打造富有地方魅力的特色文化產(chǎn)品，加快文化與科技融合，著力推進(jìn)文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)(含工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、裝潢設(shè)計(jì)等)服務(wù)、廣告服務(wù)等與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)等融合發(fā)展。

(三)強(qiáng)調(diào)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.注重區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)

體現(xiàn)文化特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)公益性文化事業(yè)單位分類改革，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。

2.全省統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署

全面深化文化體制改革，不能再沿用過(guò)去由各地根據(jù)情況進(jìn)行探索的模式，也不能停留在試點(diǎn)、探索的階段，而是要在統(tǒng)一政策體系下開(kāi)展和實(shí)施，做到全省同步推進(jìn)、同步取得突破、同步完成改革任務(wù)。需要從省到縣(市、區(qū))各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出統(tǒng)一要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)系各地實(shí)際，做到頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河有機(jī)結(jié)合，確保改革取得全省性的突破。

3.積極穩(wěn)妥

改革的性質(zhì)，決定了改革的具體實(shí)施必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則?！胺e極”是指態(tài)度要積極，制定政策要積極，具體推進(jìn)要積極。穩(wěn)妥是指具體改革方案設(shè)計(jì)要穩(wěn)妥全面，要充分論證，同時(shí)，對(duì)一些事關(guān)全局的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，要慎重推進(jìn)，要進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，必須冷靜對(duì)待，對(duì)實(shí)踐迫切需要的改革立即推進(jìn)，對(duì)條件成熟的改革盡快實(shí)施，而對(duì)符合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展需要的，與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的單位和體制，就應(yīng)當(dāng)推遲一步，促進(jìn)發(fā)展，留待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再改革。按照全國(guó)統(tǒng)一的方式和政策進(jìn)行，努力避免過(guò)分超前又走回頭路的情況發(fā)生。