張軍紅

摘 要：工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。文章首先描述了當(dāng)前延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，深入分析了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，繼而提出延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上給出促進(jìn)延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：延安市 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-195-03

一、延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，延安人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，工業(yè)發(fā)展堅(jiān)持依托優(yōu)勢(shì)資源、實(shí)施開放帶動(dòng)、突出區(qū)域特色、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方針，走出了一條符合延安本土實(shí)際的發(fā)展新路。目前，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，逐步改變了先前以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。自西部大開發(fā)以來，延安依托本土優(yōu)越的礦產(chǎn)資源稟賦，形成了以石油、煤炭工業(yè)為主的能源體系，有力拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2012年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值1635.44億元，實(shí)現(xiàn)增加值887.83億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的2/3。全部工業(yè)拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.7%。其中石油工業(yè)產(chǎn)值占到全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的83%，成為全市經(jīng)濟(jì)的支柱和財(cái)政收入的主要來源。資源富集區(qū)依靠礦產(chǎn)資源的開采開發(fā)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政脫困，吳起、志丹、安塞、洛川、寶塔、黃陵6個(gè)縣區(qū)先后跨入陜西十強(qiáng)縣。

2.骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)。延安卷煙廠、延安供電公司、黃陵礦業(yè)公司等市屬骨干企業(yè)，積極適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和市場(chǎng)變化，加強(qiáng)技術(shù)改造和升級(jí)，保持了較快增長(zhǎng)。2012年卷煙工業(yè)完成產(chǎn)值35.01億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的2%；煤炭工業(yè)完成產(chǎn)值171.36億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的10%；電力工業(yè)完成產(chǎn)值49.5億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的3%。除此之外，裝備制造企業(yè)也快速成長(zhǎng)起來，延安的裝備制造業(yè)主要集中在姚店工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)以寶石鋼管、延安石油機(jī)械廠、陜汽集團(tuán)等龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展石油機(jī)械加工及技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，目前已吸納了一批生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)力量雄厚，自動(dòng)化程度高的現(xiàn)代化裝備制造企業(yè)入園，成為延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃興起。延安依靠自身的土地優(yōu)勢(shì)、原料優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和潛在的品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是在蘋果、紅棗、酥梨等特色產(chǎn)業(yè)縣區(qū)建立蘋果、梨濃縮汁廠和紅棗深加工廠；二是對(duì)畜禽產(chǎn)品進(jìn)行深加工，建立了羊子加工產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代化的肉牛、奶牛加工廠；三是對(duì)特色糧食產(chǎn)品進(jìn)行深加工，在現(xiàn)有的糧油加工廠初加工的基礎(chǔ)上，對(duì)陜北的小米、糜子、蕎麥、黃豆、雜豆、玉米、高梁、洋芋、紅薯實(shí)現(xiàn)深加工。培育出甘泉八千里食品有限公司、延安勞山雞業(yè)有限公司、延長(zhǎng)長(zhǎng)豐牧業(yè)科技開發(fā)有限公司、延川興盛紅棗開發(fā)有限責(zé)任公司、志丹羊絨精梳廠等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，使農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主要來源。

4.新興產(chǎn)業(yè)顯露端倪。目前，延安將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主攻方向，將綠色新能源產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的突破口，積極搶占新能源發(fā)展的制高點(diǎn)。安塞縣憑借豐富的太陽(yáng)能資源引進(jìn)江蘇格林保爾有限公司投資建設(shè)60兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，吳起縣、黃龍縣大力推進(jìn)太陽(yáng)能屋頂光伏發(fā)電、光電建筑一體化及光熱應(yīng)用。黃龍、吳起兩縣還與武漢凱迪公司合作，利用本地的沙棘枝、玉米秸稈、修剪果木樹枝開發(fā)生物質(zhì)直燃發(fā)電，待技術(shù)成熟后還將發(fā)展生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料。延川縣利用黃河充沛的水量可以滿足核電制冷所需這一優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取陜北沿黃河地區(qū)核電站的落戶。除此之外，延安投入4.39億元建成沼氣池12萬口，大力推廣“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成了養(yǎng)豬促進(jìn)沼氣發(fā)展，沼渣、沼液為蘋果、蔬菜提供肥料的良性循環(huán)。

二、延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題

延安工業(yè)經(jīng)過全市人民的不懈努力，有了一定的基礎(chǔ)和實(shí)力，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，可持續(xù)發(fā)展還面臨著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)如下：

1.縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工業(yè)化水平差異明顯。由于資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，延安各縣區(qū)工業(yè)化水平差距明顯，縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也較大。即使同一區(qū)域也因區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。如延安傳統(tǒng)“南農(nóng)北油”的產(chǎn)業(yè)格局使延安南北縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，全市既有躋身陜西十強(qiáng)縣的吳起、志丹、安塞，也有位居后十位的黃龍縣。2013年，北部吳起縣完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值230.79億元，而南部的宜川縣完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值僅有2.1億元，前者是后者的110倍。近年來延安各縣區(qū)之間工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾依然十分突出，而且絕對(duì)差異有擴(kuò)大之勢(shì)。

2.支柱產(chǎn)業(yè)增速趨緩，持續(xù)發(fā)展壓力變大。石油產(chǎn)業(yè)作為延安市的支柱產(chǎn)業(yè)，開采權(quán)上劃陜西省政府后，地方政府對(duì)其發(fā)展、調(diào)整的調(diào)控能力和指導(dǎo)作用減弱。加之資源開采初期浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致目前石油資源區(qū)塊嚴(yán)重不足，當(dāng)前探明資源動(dòng)用程度已超過警戒線，采儲(chǔ)比例降至9.5（國(guó)際公認(rèn)的采儲(chǔ)比警戒線為14）。吳起、志丹兩縣資源動(dòng)用程度已達(dá)到58.8%和99.7%，安塞、延長(zhǎng)、甘泉、子長(zhǎng)、寶塔等縣區(qū)達(dá)到100%，再?zèng)]有新的資源接替區(qū)塊。受資源儲(chǔ)量制約，“十二五”的五年中，地產(chǎn)原油年均增速僅為4.08%。由此可以看出，以石油工業(yè)為支配地位的延安經(jīng)濟(jì)，未來的可持續(xù)發(fā)展壓力很大。

3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出，面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，延安石油產(chǎn)業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，其資產(chǎn)、產(chǎn)值和利稅分別占全市的87.3%、81.1%和90.6%。而非油產(chǎn)業(yè)總量偏小、發(fā)展滯后，全市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有形成多業(yè)并舉的大集團(tuán)支撐體系。其次，在工業(yè)制成品中直接出售原料和初加工產(chǎn)品比例較大，技術(shù)含量和附加值高的精深加工產(chǎn)品比例偏小。再次，名牌產(chǎn)品少，缺乏品牌帶動(dòng)效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。全市目前僅有14戶企業(yè)的21個(gè)產(chǎn)品獲得省級(jí)名牌，國(guó)家級(jí)名牌尚為空白。最后，機(jī)械制造、釀酒、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)加工規(guī)模小、實(shí)力弱，低水平重復(fù)建設(shè)的問題十分突出，這種趨同性的企業(yè)和產(chǎn)品分散經(jīng)營(yíng)，不但造成投資浪費(fèi)，而且缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.管理和技術(shù)人才匱乏，經(jīng)營(yíng)理念落后。在信息化與工業(yè)化融合過程中，高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。而延安多數(shù)企業(yè)由于實(shí)力不強(qiáng)，難以吸引和留住人才，也無力投資改造和技術(shù)升級(jí)。部分中小民營(yíng)企業(yè)的管理仍沿用傳統(tǒng)的家族式管理，生產(chǎn)方法和手段陳舊，工藝落后，產(chǎn)品單一。從整體上看，延安工業(yè)企業(yè)對(duì)新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和新產(chǎn)品的開發(fā)能力差，難以適應(yīng)科技進(jìn)步和不斷變化的市場(chǎng)需求。另外，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)觀念的影響，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期以來固守“寧為雞頭，不為鳳尾”的思想，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)熱衷于搞獨(dú)資，對(duì)依托知名品牌或優(yōu)勢(shì)資源走股份制或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)，使走多元投資聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的路子難以拓展。

5.企業(yè)融資能力弱，資金問題成為調(diào)整和發(fā)展的瓶頸。發(fā)展資金短缺是目前延安工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和更新改造的主要制約因素。盡管銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸金融業(yè)務(wù)有一系列改善對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，普遍存在對(duì)企業(yè)惜貸的現(xiàn)象。加上部分中小企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺，財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)少，缺乏融資的基本條件，這進(jìn)一步加劇了融資的難度，致使企業(yè)只得轉(zhuǎn)向社會(huì)融資和民間融資。但是高利息的民間借貸也往往使一些企業(yè)陷入了越借越多、借了難還、再借更難的惡性循環(huán)。因此，企業(yè)融資能力的弱化和社會(huì)融資渠道的不暢致使延安除石油、煤炭等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)因融資困難而難以實(shí)施改造和發(fā)展，致使一些有良好前景的項(xiàng)目難以及時(shí)實(shí)施。

三、延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和重點(diǎn)

一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在大企業(yè)，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)活力在中小企業(yè)。延安必須把油、煤、煙、電這四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，繼續(xù)做大做強(qiáng)，起到支撐經(jīng)濟(jì)全局、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的作用，并要適應(yīng)市場(chǎng)需求加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。根據(jù)延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)和實(shí)際，今后一段時(shí)期延安工業(yè)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這根主線，把發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)和引進(jìn)高新技術(shù)相結(jié)合，努力促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛和外延擴(kuò)張并重，開發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境并行；抓住大項(xiàng)目、放活小企業(yè)、各類所有制企業(yè)并進(jìn)；產(chǎn)業(yè)化配套、專業(yè)化協(xié)作；園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)。堅(jiān)定不移地實(shí)施能源化工強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非能工業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，形成以能源化工為主體，新興產(chǎn)業(yè)和非能工業(yè)為兩翼的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

一是按照“十二五”規(guī)劃提出的“穩(wěn)油、擴(kuò)煤、增氣、興鹽、強(qiáng)化工”的思路，依托優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與省內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的合作，加快建設(shè)“三區(qū)、九園、三大基地、五大新興產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)資源深度加工轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展實(shí)力。

二是采取積極政策措施對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品趨同性企業(yè)進(jìn)行整合，并引用高新技術(shù)實(shí)施改造，提高企業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化引領(lǐng)、集團(tuán)化發(fā)展的新路子，提高配套水平和協(xié)作能力，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力。

三是加快巖鹽、陶土、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等資源的開發(fā)利用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效利用粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢氣物發(fā)展水泥、免燒磚等新型建材，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，提高綜合利用效率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是發(fā)揮延安農(nóng)產(chǎn)品無公害、品質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，通過政策扶持、嫁接改造、招商引資等辦法，培育壯大一批龍頭企業(yè)，開發(fā)營(yíng)養(yǎng)保健食品和飲料，抓好紅棗、酸棗、蘋果、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。充分利用洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)，擴(kuò)大出口。

四、促進(jìn)延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)策建議

“十二五”時(shí)期是延安進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，同時(shí)也是構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的關(guān)鍵期。為此，延安應(yīng)統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

1.統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展工業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁，沒有工業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。“十二五”時(shí)期，延安要在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、國(guó)民生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番、實(shí)現(xiàn)富裕、生態(tài)、和諧延安的新跨越，必須依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和保障。因此，各級(jí)黨委和政府都要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)發(fā)展工業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，在突出重點(diǎn)，抓好支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，下功夫研究非能工業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的培育，全力做好工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這篇大文章。

2.搶抓機(jī)遇，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國(guó)家政策層面來看，“十二五”時(shí)期是延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的機(jī)遇期。國(guó)家制定了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度。出臺(tái)了《陜甘寧革命老區(qū)振興計(jì)劃》，定位將陜甘寧革命老區(qū)打造成國(guó)家能源化工基地、紅色文化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。即將出臺(tái)的《蒙陜甘寧金三角能源規(guī)劃》，定位將蒙陜甘寧金三角地區(qū)建設(shè)成為國(guó)家能源安全保障區(qū)和國(guó)家能源資源低碳利用技術(shù)示范區(qū)。而延安都在這三個(gè)規(guī)劃覆蓋范圍之內(nèi)?？梢灶A(yù)料，隨著一些重大項(xiàng)目的建設(shè)和大量建設(shè)資金的到來，延安的工業(yè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)獲得一個(gè)較為廣闊寬松的發(fā)展空間。為此，延安各級(jí)政府部門和工業(yè)企業(yè)都必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步解放思想、完善政策，優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)，依靠科技進(jìn)步，加大投入力度，努力使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展規(guī)模和整體水平上實(shí)現(xiàn)新的突破。

3.實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)延安工業(yè)產(chǎn)品單一、技術(shù)含量低的現(xiàn)狀，延安的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一企一策”、“一技一品”的思路，廣泛開展與延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校的技術(shù)合作，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科研成果和專利，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升和改造。市縣兩級(jí)政府應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新基金，用于新技術(shù)、新工藝推廣，新產(chǎn)品開發(fā)和專利產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，大力實(shí)施“名牌興延”戰(zhàn)略，積極培育發(fā)展品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，使品牌企業(yè)發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，支持企業(yè)申報(bào)中省名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)在市外的影響力。通過以上方式，促進(jìn)延安工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

4.創(chuàng)新融資體制，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)投入。一是企業(yè)要積極謀劃項(xiàng)目，廣泛開展招商引資，實(shí)施投資主體多元化，以項(xiàng)目換資金。引導(dǎo)企業(yè)重視信用建設(shè)，提高資信等級(jí)，加強(qiáng)銀企信息交流；二是加快市縣擔(dān)保體系的完善和建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，擴(kuò)大資本規(guī)模，提高擔(dān)保能力；三是進(jìn)一步規(guī)范小額擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，鼓勵(lì)其積極為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。積極創(chuàng)建地方中小企業(yè)銀行，推進(jìn)銀企合作，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。支持有發(fā)展前景、效益顯著的企業(yè)發(fā)行期限債券，加強(qiáng)監(jiān)管，提高效益；四是加大財(cái)政對(duì)工業(yè)發(fā)展的扶持力度，市縣財(cái)政應(yīng)按每年財(cái)力增長(zhǎng)的一定比例建立工業(yè)發(fā)展基金，用于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、費(fèi)能重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)用、貸款貼息、技術(shù)創(chuàng)新及專利轉(zhuǎn)化的補(bǔ)貼、新產(chǎn)品開發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)等，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，培植新財(cái)源。

5.放寬政策，引進(jìn)和培養(yǎng)工業(yè)發(fā)展所需人才。優(yōu)秀的管理、技（下轉(zhuǎn)第199頁(yè)）（上接第196頁(yè)）術(shù)、營(yíng)銷人才是企業(yè)快速發(fā)展的有力保障。要采取激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，引進(jìn)區(qū)外優(yōu)秀人才和專家，按照“不求所有、但求有用”的原則，吸引他們參與到延安工業(yè)重大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)中來。采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法培養(yǎng)企業(yè)急需的人才，提高企業(yè)發(fā)展水平和能力。尤其是要有計(jì)劃的培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和管理能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)家隊(duì)伍職能化、市場(chǎng)化。鼓勵(lì)有能力、有膽識(shí)、懂管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工以留職留薪的方式承包、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)人才的作用，帶動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展。

6.努力優(yōu)化環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。從促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，下力氣治理投資環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)。嚴(yán)查“四亂”行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。徹底消除政策執(zhí)行中的腸梗阻，嚴(yán)肅查處吃拿卡要行為，切實(shí)把中省市支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。大力倡導(dǎo)并積極協(xié)調(diào)市內(nèi)企業(yè)和單位在同質(zhì)同價(jià)的條件下優(yōu)先采購(gòu)，使用地方產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，真正把熱愛延安、關(guān)心支持延安企業(yè)發(fā)展的號(hào)召落實(shí)在工作和行動(dòng)上。大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，解除職工后顧之憂，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)保障。

7.構(gòu)建陜北工業(yè)共同發(fā)展一體化格局。陜北包括陜西省的延安、榆林兩個(gè)地級(jí)市，由于兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相似，區(qū)域地理位置毗鄰，構(gòu)成了一個(gè)完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。構(gòu)建陜北工業(yè)共同發(fā)展的一體化格局就是要充分發(fā)揮延安和榆林兩市各自的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，交流融合。從目前資源類型上看，延安的資源以石油為主，榆林的資源以煤炭為主，但是延安也有煤炭、榆林也有石油。隨著資源的進(jìn)一步開發(fā)利用，隨著科學(xué)技術(shù)在這些能源化工基地的進(jìn)一步推廣和深化，礦產(chǎn)資源都要進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，避免資源浪費(fèi)。為此，兩市應(yīng)加大協(xié)作，利用榆林先進(jìn)的煤化工技術(shù)將延安的煤炭在榆林深加工；同樣，延安也可以利用自身先進(jìn)的石化工業(yè)對(duì)榆林的石油進(jìn)行深加工。陜北兩市共同發(fā)展、共同促進(jìn)，帶動(dòng)整個(gè)陜北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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（作者單位：中共延安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室 陜西延安 716000）

（責(zé)編：賈偉）