李玉紅

摘 要：農(nóng)村公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征導(dǎo)致政府成為其主要供給主體，但其供給效率和效能的實(shí)現(xiàn)需要農(nóng)民的廣泛參與。文章從決策成本、參與動(dòng)機(jī)、約束地方官員行為三個(gè)方面深入剖析了農(nóng)民參與機(jī)理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 農(nóng)民參與 供給

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-020-02

參與理念的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)50～60年代，一些西方國(guó)家對(duì)第三世界實(shí)行發(fā)展援助時(shí)采取了“社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”。到了20世紀(jì)70年代，參與式發(fā)展方式開(kāi)始取代傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并成為了一種創(chuàng)新性理論與實(shí)踐。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民參與的必要性

國(guó)際實(shí)踐證明，把農(nóng)民置之于廣泛的社會(huì)參與和直接發(fā)展活動(dòng)之外往往是導(dǎo)致貧困的最根本原因。農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生如下好處：建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的偏好表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需平衡和帕累托效率；制約政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”行為傾向，避免政府財(cái)政資金的浪費(fèi)等等。

二、農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機(jī)理分析

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策成本分析

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策分為自上而下、自下而上和自上而下與自下而上相結(jié)合三種模式。從決策成本角度看，自上而下的決策機(jī)制由于參與人數(shù)少，容易達(dá)成一致性結(jié)果，使得決策快而迅速，但決策結(jié)果由于缺乏農(nóng)民的參與導(dǎo)致農(nóng)民不滿(mǎn)意的外部成本較高。自下而上的決策恰恰相反，由于農(nóng)民的廣泛參與使得外部成本較小，但由于參與人數(shù)過(guò)多，很難達(dá)成一致意見(jiàn)，決策成本反而上升。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策需要以上兩種方式的平衡，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，具體來(lái)說(shuō)，就是農(nóng)民采用代議制方式參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策中，進(jìn)而形成決策成本最低的局面。

（二）農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)分析

農(nóng)民是否參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需要權(quán)衡其收益和成本，具體見(jiàn)公式：

NR=PD-C+L

上述公式中，NR代表農(nóng)民參與獲得的凈收益；P代表農(nóng)民起決定作用的概率；D代表農(nóng)民參與和不參與的經(jīng)濟(jì)收益差， C代表農(nóng)民參與成本；L代表農(nóng)民參與帶來(lái)的其他非經(jīng)濟(jì)利益流入。

從P因素看，農(nóng)民是否參與取決于其意見(jiàn)在決策結(jié)果中的決定作用，這需要對(duì)農(nóng)民賦權(quán)，即農(nóng)民應(yīng)該享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)，農(nóng)民可以以平等參與、民主協(xié)商的方式介入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，否則農(nóng)民沒(méi)有參與動(dòng)機(jī)。

從D因素看，農(nóng)民具有深厚的鄉(xiāng)土知識(shí)，知道何種農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)其收益影響最大，如果賦予農(nóng)民參與權(quán)，農(nóng)民有充分的動(dòng)機(jī)參與，而且可以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求相匹配，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。

從C因素，農(nóng)民參與需要付出時(shí)間成本、物質(zhì)成本和摩擦成本。為此，需要暢通政府與農(nóng)民的信息交流平臺(tái)，在農(nóng)民參與過(guò)程中培養(yǎng)農(nóng)民的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，減少摩擦成本。只有農(nóng)民的參與成本降低，農(nóng)民參與的概率才會(huì)加大。

從L因素看，農(nóng)民參與可以給其帶來(lái)其他非經(jīng)濟(jì)利益流入，包括受到尊重和承認(rèn)的滿(mǎn)足感，為政府盡職的滿(mǎn)足感，體現(xiàn)自身能力的滿(mǎn)足感等等，而這些滿(mǎn)足感將激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。

（三）農(nóng)民參與對(duì)政府官員的約束機(jī)理

此處探討地方官員績(jī)效考核中引入農(nóng)民參與機(jī)制。

假設(shè)：（1）中央政府對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)函數(shù)為F1=F1（Q1，Q2），其中Q1是中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品，Q2是農(nóng)民偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品，假設(shè)中央政府不偏好農(nóng)民需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，農(nóng)民不偏好中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品；

（2）農(nóng)民對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)函數(shù)為F2=F2（Q1，Q2）；

（3）地方政府的預(yù)算約束條件為K，K=P（Q1+Q2），其中P表示兩種農(nóng)村公共產(chǎn)品的單位價(jià)格，在這里認(rèn)為是一致的；

（4）地方政府的效用函數(shù)來(lái)自中央政府和農(nóng)民的評(píng)價(jià)，且各占一定的比例，a代表中央政府評(píng)價(jià)所占的比例，b代表農(nóng)民評(píng)價(jià)所占的比例。

（5）地方政府官員追求效用最大化，效用函數(shù)為U=aF1（Q1，Q2）+bF2（Q1，Q2），則：

MaxU=max[aF1（Q1，Q2）+bF2（Q1，Q2）]

s.t P（Q1，+Q2）=K，

構(gòu)建拉格朗日函數(shù)：

L=[aF1（Q1，Q2）+bF2（Q1，Q2]+[P（Q1+Q2）-K]

經(jīng)過(guò)推導(dǎo)，得到結(jié)論：

■=■

結(jié)論表達(dá)的含義是：如果中央政府和農(nóng)民的偏好不一致時(shí)，中央政府的評(píng)價(jià)比例越高，中央政府的邊際效用越低，按照邊際效用遞減規(guī)律，證明地方政府提供中中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品越多。相反，農(nóng)民的評(píng)價(jià)比例越高，農(nóng)民的邊際效用越低，證明地方政府提供農(nóng)民偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品越多。因此要想讓基層政府提供農(nóng)民需要和滿(mǎn)意的農(nóng)村公共產(chǎn)品，在地方政府官員的績(jī)效考核中必須引入農(nóng)民評(píng)價(jià)，讓農(nóng)民參與到地方官員的績(jī)效考核中。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒

（一）背景介紹

1.韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)70年代，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，韓國(guó)開(kāi)展了綜合治理農(nóng)村社區(qū)的新農(nóng)村代運(yùn)動(dòng)。大致內(nèi)容為：地方政府將“新村運(yùn)動(dòng)”中可以通過(guò)村民合作后能解決的問(wèn)題列出，選出的問(wèn)題根據(jù)各個(gè)村的具體條件優(yōu)先安排，動(dòng)員村民積極配合，參與到村莊的公共事業(yè)改造和建設(shè)中。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，村民參與熱情很高，通過(guò)出資、提供勞動(dòng)力和相互配合作業(yè)的方式提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率和效能。

2.發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村社區(qū)供水管理的“十年”活動(dòng)。20世紀(jì)70年代，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村供水設(shè)施普遍由政府負(fù)責(zé)供給，并由政府運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，農(nóng)戶(hù)只是被動(dòng)接受和支付價(jià)格，農(nóng)民缺乏維護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致飲用水設(shè)施破損嚴(yán)重。在農(nóng)村飲用水狀況顯著惡化情況下，1977年在馬德里舉行的聯(lián)合國(guó)飲水會(huì)議，宣布“1981-1990年”為“國(guó)際飲水供給與衛(wèi)生十年”。主要做法是實(shí)行社區(qū)管理（參與式管理）制度，強(qiáng)調(diào)政府與農(nóng)民的合作，由政府和第三部門(mén)提供資金，引導(dǎo)農(nóng)民參與方案的制定、管理和維護(hù)等工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的參與積極性，當(dāng)政府面臨財(cái)力壓力時(shí)，可以讓農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)部分成本。通過(guò)政府、第三部門(mén)的引導(dǎo)、提供資金并給予了農(nóng)村社區(qū)飲用水設(shè)施所有權(quán)，政府逐步退出該領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)對(duì)農(nóng)村飲用水設(shè)施的管理和維護(hù)。endprint

3.匈牙利的農(nóng)民參與機(jī)制。匈牙利農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民參與，《地方政府法案》對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給任務(wù)的規(guī)定是從民主調(diào)查中得出的，實(shí)行先民主后集中。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)是選民考察候選人的標(biāo)尺，政府官員的職責(zé)是履行選民交辦的任務(wù)。在匈牙利，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要主體是自治政府，自治政府中有一個(gè)重要職位是公務(wù)長(zhǎng)，公務(wù)長(zhǎng)是農(nóng)民選出的代表，監(jiān)督自治政府切實(shí)依法案行事。

（二）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示

1.政府引導(dǎo)農(nóng)民參與。農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中自發(fā)合作很難，政府在其中需要起到組織者的作用，注重培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神，增加農(nóng)民的參與意識(shí)。

2.注重農(nóng)民價(jià)值觀念的培養(yǎng)。政府注重培養(yǎng)農(nóng)民“勤奮、自立、協(xié)作”的態(tài)度和價(jià)值觀念，培育農(nóng)民積極自愿參與的精神。

3.通過(guò)制度完善約束地方政府官員行為。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率與效能的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)民的廣泛參與。農(nóng)民參與是一個(gè)賦權(quán)過(guò)程，同時(shí)也是制度建設(shè)與社會(huì)資本的培育過(guò)程。為此，需要從農(nóng)民的動(dòng)機(jī)入手提高農(nóng)民的參與熱情，不斷完善自上而下和自下而上相結(jié)合的民主決策機(jī)制。通過(guò)建立農(nóng)民對(duì)地方官員的績(jī)效考核機(jī)制，暢通農(nóng)民與政府之間的渠道。

[基金項(xiàng)目：《北京市組織部?jī)?yōu)秀人才培養(yǎng)項(xiàng)目（2011D00502100001）》、《北京市屬高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與教師職業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（The Project of Construction ofInnovative Teams and Teacher Career Development for Universities and Colleges Under Beijing Municipality，IDHT20140510）》、《北京新農(nóng)村基地開(kāi)放課題：北京市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施形成后的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制研究》、《北京農(nóng)學(xué)院人文社科基金：北京市新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及績(jī)效評(píng)價(jià)》]

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院 北京 102206）

（責(zé)編：賈偉）endprint