巴軍福　劉得元

1.青海省大通縣東峽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，青海大通810100；2.青海省大通縣農牧和扶貧開發(fā)局；青海大通810100

青海省大通縣畜牧獸醫(yī)農技推廣現(xiàn)狀及思考

巴軍福1劉得元2

1.青海省大通縣東峽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，青海大通810100；2.青海省大通縣農牧和扶貧開發(fā)局；青海大通810100

本文結合青海省大通縣的基本概況，介紹了大通縣畜牧獸醫(yī)農技推廣現(xiàn)狀，總結了畜牧獸醫(yī)農技推廣的主要方式，分析了存在的主要問題。

青海省大通縣；畜牧獸醫(yī)；農技推廣；現(xiàn)狀；方式；問題

畜牧業(yè)技術推廣是農民實現(xiàn)增收、國家實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，是畜牧科技進步的主要力量，是國家實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化的重要保證。下面，結合大通縣實際，就該縣畜牧獸醫(yī)農技推廣現(xiàn)狀、取得的成效及存在的問題等作一介紹，供同行參考。

1　大通縣基本概況

1）地理位置及區(qū)域范圍。大通縣位于青海省東部農業(yè)區(qū)北部，地處北緯36°43＇～37°23＇，東徑100°51＇～101°56＇之間。東鄰互助縣，西接海晏縣、湟中縣，南與西寧市城北區(qū)接壤，北與門源縣毗鄰。大地形為自西北向東南傾斜，三面環(huán)山，溝壑縱橫，地形地貌復雜，南北最寬85km，東西最長95 km，總面積3090km2。境內海拔2280～4622m。

2）自然資源概況。大通縣屬典型大陸性氣候，晝夜溫差較大，冬季漫長而寒冷，夏季短暫而涼爽，年平均氣溫2.8～5.1℃，太陽輻射強，光能資源豐富。年平均日照時數(shù)2530～2605h，降雨集中，年均降雨量450～800mm，無霜期短（100～120d），冰雹、霜凍、雨澇等自然災害頻繁，在很大程度上限制著農業(yè)生產，特別是種植業(yè)生產發(fā)展。水資源豐富，河流眾多，且又是北川河的發(fā)源地區(qū)，年均流量2.68m3/s，水質良好，水量充沛，森林覆蓋率為30%。

3）社會經濟狀況。大通縣有20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），289個村民委員會，7.48萬農戶，33萬農業(yè)人口；2013年，全縣總播種面積為4.726萬hm2，糧食產量8.63萬t，油料產量4.16萬t，蔬菜總產量達29.94萬t；全縣牛存欄12.96萬頭，羊存欄28.86萬只，生豬存欄12.57萬頭，家禽存欄32萬只；肉類總產達2.88萬t，奶類總產3.8萬t，禽蛋0.26萬t，羊毛產量411 t；農業(yè)總產值達25.79億元，農業(yè)增加值13.09億元，農牧民人均純收入9325.57元。

2　大通縣畜牧獸醫(yī)農技推廣現(xiàn)狀

2.1大通縣畜牧獸醫(yī)農技推廣機構逐步建立

大通縣畜牧獸醫(yī)農技推廣部門主要包括縣畜牧獸醫(yī)站、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預防控制中心和28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機構健全。核定編制150名，現(xiàn)有工作人員151名，其中在編人員125名，計劃外工作人員26名。從文化程度看，碩士研究生1名，大學本科49名，?？?2名，中專17名，高中及以下62名；從職稱看，高級職稱9名，中級職稱57名，初級職稱67名。

2.2大通縣畜牧獸醫(yī)農技推廣基礎設施逐步完善

大通縣自2000年以來，先后爭取動物防疫冷鏈體系建設、動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設等項目，對縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站辦公場所等基礎設施進行改造，同時，購置酶標儀、顯微鏡、生物安全柜等獸醫(yī)站化驗設備和動物防疫摩托車、汽車等交通工具，極大地改善了縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的辦公條件，為全縣畜牧獸醫(yī)技術推廣工作奠定了良好的基礎。

3　大通縣畜牧獸醫(yī)農技推廣的主要方式

3.1縣級獸醫(yī)管理體制進一步完善

根據(jù)青海省編委（青編委2006-28號）和市編委寧編委發(fā)2006-52號）文《關于獸醫(yī)管理體制改革中有關機構設置的通知》精神，2008年撤銷了大通縣動物檢疫站和大通縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所，將原大通縣畜牧獸醫(yī)工作站更名為大通回族土族自治縣畜牧獸醫(yī)站，并成立了大通回族土族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和大通回族土族自治縣動物疫病預防控制中心。原大通縣動物檢疫站和大通縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所職能和人員編制劃入大通縣畜牧獸醫(yī)站，原核定事業(yè)編制不變。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制改革力度加大

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員實行競聘上崗。按照西寧市編委、大通回族土族自治縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構改革的安排部署，制定了《大通回族土族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構改革工作人員競聘上崗實施方案》，明確崗位責任，廣泛宣傳動員，及時組織參加培訓，民主測評、面試等進行競聘上崗，并簽定了合同書，頒發(fā)了聘任證書，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構改革工作順利完成，提高了工作人員的綜合素質和工作能力。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員管理得到明確。通過縣政府和縣人事部門多次協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農牧部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理改為縣農牧部門直接管理的全民制事業(yè)單位。從2009年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職工工資由財政75%的差額撥款改為100%全額撥款，解決了全體職工的后顧之憂。

3.3建立健全畜牧獸醫(yī)農技推廣人員管理考核制度

建立和完善了考勤制度、財務管理等各項規(guī)章制度，并制定了《大通縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》，從組織、任務、經營、財務、考核、獎罰等方面進行量化、落實到人，形成了以制度約束人、管理人的工作管理機制。健全業(yè)務考核和工作激勵機制，全面推行農技推廣責任制度和考評制度，量化工作任務和目標責任，實行當?shù)剞r民代表、農牧局和本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府三方共同考核，考核中成績突出、表現(xiàn)良好優(yōu)秀工作人員予以物質和精神獎勵，引導鼓勵農技人員到基層推廣機構工作。

3.4不斷創(chuàng)新基層農技推廣工作和方法

緊緊圍繞當前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求和養(yǎng)殖戶的技術需要，選擇適合當?shù)匕l(fā)展的主導產業(yè)、品種和主推技術，選擇產業(yè)專家，確定技術推廣指導員、產業(yè)科技示范戶和示范基地，制定技術操作規(guī)范和推廣計劃，將推廣任務明確到人。技術指導員每人包1個村，聯(lián)系該村10戶農戶，分戶制定技術指導方案。技術指導員佩帶胸牌深入田間地頭、養(yǎng)殖圈舍，認真開展培訓指導，同時應農戶的要求，積極做好主導產業(yè)以外的生產技術咨詢和服務。另外，通過手機短信的方式，為科技示范戶適時發(fā)布動物疫病防治、科學種養(yǎng)等知識和信息。

3.5加強農牧民培訓，開展科技示范戶培育

科技示范戶遴選要求上，要求選擇具有一定文化知識、樂于助人和種養(yǎng)水平較高的農戶作為科技示范戶。結合農牧民陽光工程技能培訓、專項培訓和田間培訓等項目，以互動式、啟發(fā)式、經驗交流、觀摩式等方式，深入開展新型農牧民科技培訓，不斷擴大培訓覆蓋面。同時，發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動作用，帶動周邊的養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促進農民增收。

4　存在的主要問題

1）畜牧獸醫(yī)技術人員缺乏。一是技術人員缺乏，大通縣自2000年以來沒有進過新人，技術推廣后勁不足；二是技術型人才不足，尤其是基層畜牧獸醫(yī)技術力量薄弱；嚴重缺編、技術人員知識老化等問題仍然存在。三是現(xiàn)有技術人員自身掌握的畜牧獸醫(yī)方面新技術還不夠，難以適應當前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求。

2）推廣經費不足。許多地方出現(xiàn)“有錢養(yǎng)人、無錢打仗”現(xiàn)象，正常業(yè)務工作無法開展；部分地區(qū)資金來源渠道不暢不穩(wěn)，靠收費、從事經營活動解決；利用較為先進設備提供信息服務等的工作經費基本沒有。

3）基礎設施設備不夠健全。雖然經過多年建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施設備仍然不夠完善，設施設備嚴重不足，嚴重影響了工作正常的進行及技術人員的工作積極性。

4）服務方式與新形勢要求不相適應。有些畜牧獸醫(yī)人員思想不夠解放，服務意識差，甚至鎖門脫崗等，影響了服務質量的提高，從而在群眾當中影響較壞，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的穩(wěn)定和畜牧業(yè)發(fā)展造成不良影響。另外，服務質量與群眾的要求還有差距。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員素質較低，加上部分畜牧獸醫(yī)人員忽視學習，忽視鉆研業(yè)務，致使服務質量下降。

5　建議采取的措施

1）強化人員隊伍建設。目前，針對人員短缺的問題，政府部門要從長遠利益考慮，進一步提高對畜牧獸醫(yī)技術推廣重要性的認識，切實把畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設作為一件大事來抓，每年通過招聘，增加人員，解決人員短缺的問題。

2）推進畜牧獸醫(yī)技術推廣制度改革。縣農牧局既要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理，及時與政府部門銜接，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的差額事業(yè)單位改為全額事業(yè)單位，要強化畜牧獸醫(yī)推廣人員的公益性職能，提高工資待遇，真正發(fā)揮畜牧獸醫(yī)人員的服務水平。

3）強化畜牧獸醫(yī)的服務功能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設，配備必要的設施和設備，在工作環(huán)境、服務手段等方面要有大的改觀，使畜牧獸醫(yī)技術人員能夠履行好自己的工作職責，開展工作，完成各項任務，推進畜牧業(yè)的快速健康穩(wěn)定發(fā)展。

2015-07-01

巴軍福，男，1982年生，助理獸醫(yī)師。