臧永立 白 雪 紀(jì)殿瑜

2013年，國務(wù)院下發(fā) 《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》 （國發(fā)〔2013〕33號），要求加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)利用，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，努力提高資產(chǎn)收益水平。同時(shí)，鐵路總公司下發(fā)了 《中國鐵路總公司資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理辦法》，要求提升鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加大資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)力度，發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，盤活既有資源，利用新增資源，科學(xué)組織資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。開發(fā)高速鐵路通信資源項(xiàng)目，有利于盤活高鐵冗余的存量資產(chǎn)，服務(wù)社會，符合國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，符合國家電信業(yè)改革的總體部署；也可以很好地適應(yīng)鐵路業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，為鐵路多樣化經(jīng)營提供承載平臺，也為鐵路總公司帶來較大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 通信資源現(xiàn)狀

1．1 光纜和槽道

目前全國高速鐵路運(yùn)營里程超過1．6萬km，高鐵沿線兩側(cè)一般各鋪設(shè)了一條24芯或32芯光纜；普通鐵路運(yùn)營里程超過10萬km，普鐵沿線一般鋪設(shè)了一條或二條芯數(shù)不等的光纜。鐵路沿線兩側(cè)的槽道和既有土地資源目前均只為鐵路生產(chǎn)服務(wù)，尚未進(jìn)行市場化開發(fā)。

2013年，全國新建光纜線路265．8萬km，光纜線路總長度達(dá)到1745．1萬km，同比增長17．9%。全國新建光纜中，接入網(wǎng)光纜、本地網(wǎng)中繼光纜和長途光纜線路所占比重分別為47．1%、47．8%和1．1%。接入網(wǎng)光纜和本地中繼光纜長度同比增長22．6%和15．2%，分別新建152．7萬km和110．1萬km；長途光纜保持小幅擴(kuò)容，同比增長3．4%，新建長途光纜長度3．0萬km。

上述光纜類型中，能利用到鐵路槽道資源的線路主要為長途光纜及部分中繼網(wǎng)光纜。預(yù)計(jì)在未來5年內(nèi)，國內(nèi)光纜線路的建設(shè)速度將持續(xù)2013年的態(tài)勢。

1．2 傳輸資源

根據(jù)鐵路總公司 “十二五”通信網(wǎng)規(guī)劃實(shí)際建設(shè)進(jìn)度，到今年底，鐵路將建成采用環(huán)形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)組成的40波×10Gb／s的OTN骨干光傳送網(wǎng)。光傳送網(wǎng)節(jié)點(diǎn)設(shè)置在鐵路總公司和18個(gè)路局所在地、省會城市以及局內(nèi)重要業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，可提供從2Mb／s～10Gb／s的各類電路和波道，除滿足鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)需要外，尚可富余部分傳輸資源。

1．3 數(shù)據(jù)網(wǎng)

目前鐵路擁有數(shù)據(jù)通信網(wǎng)和TMIS網(wǎng)絡(luò)。鐵路數(shù)據(jù)通信網(wǎng)覆蓋鐵路總公司、各鐵路局及各車站，其骨干網(wǎng)絡(luò)和部分鐵路局的接入網(wǎng)絡(luò)目前正在建設(shè)，預(yù)計(jì)今年下半年可全網(wǎng)開通使用。TMIS網(wǎng)覆蓋鐵路總公司、鐵路局及部分車站，隨著網(wǎng)絡(luò)安全工程的實(shí)施，鐵路總公司、鐵路局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)實(shí)行三網(wǎng)分離，即局域網(wǎng)被分割成內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)、安全生產(chǎn)網(wǎng)、外部服務(wù)網(wǎng)三個(gè)邏輯子網(wǎng)，并分屬于不同的安全域。

2 鐵路通信資源優(yōu)勢及政策分析

光纜槽道分為直埋和特殊槽道兩類。2013年全國新建265．8萬km光纜中95%以上直接敷設(shè)于地下，即直埋槽道，其余經(jīng)城市街道、河流等架空或穿孔穿越，即特殊槽道。在直埋槽道中，絕大部分利用公路市政管道，因此也稱為 “公路槽道”。另一種直埋槽道資源就是 “鐵路槽道”。

在當(dāng)前干線高速公路網(wǎng)建設(shè)成型、土地開發(fā)成本劇增的情況下，公路槽道資源使用難度加大。而我國高速鐵路里程已突破1萬km，在建規(guī)模1．2萬km，到2020年新建高鐵將達(dá)到1．6萬km以上，加上其他新建和既有線提速鐵路，快速客運(yùn)網(wǎng)將覆蓋全國90%以上人口。同時(shí)高速鐵路建設(shè)都預(yù)留了通信槽道，普通鐵路兩側(cè)50m范圍之內(nèi)也具備直埋條件。與公路相比，鐵路光纜槽道資源優(yōu)勢明顯，主要體現(xiàn)在：鐵路成熟的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)符合互聯(lián)網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)要求；地理環(huán)境相對封閉有利于光纜線路管理和維護(hù)；鐵路已預(yù)埋的部分槽道可直接利用；鐵路具備光纜施工和管理經(jīng)驗(yàn)，易于合作。

國家對電信服務(wù)實(shí)行牌照管理，牌照分為以下二類。

1．基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照 （A類）。A類項(xiàng)下與鐵路通信通道資源經(jīng)營開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)牌照有網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù) （A24）、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)（A25）、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù) （A26）。其中A25牌照目前只有移動、聯(lián)通、電信、中信四家企業(yè)獲得，申請十分困難。

2．增值電信業(yè)務(wù)牌照 （B類）。B類項(xiàng)下與鐵路通信通道資源經(jīng)營開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)牌照有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù) （B11）、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)（B12）、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù) （B14）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理 （B21）、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù) （B22）、信息服務(wù)業(yè)務(wù) （B25）。B類牌照業(yè)務(wù)范圍小且指向明確，目前獲得企業(yè)較多，申請相對容易。

通信通道資源經(jīng)營開發(fā)須向國家工信部申請上述運(yùn)營牌照。如能取得A25運(yùn)營牌照，將有利于擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提高資源開發(fā)價(jià)值；有利于在對外合作中保持優(yōu)勢地位；有利于規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，依法規(guī)范運(yùn)作。

3 開發(fā)模式

作為主營業(yè)務(wù)之外的經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益并使效益最大化是根本，作為既有資源的利用，探索實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值，是經(jīng)營的目標(biāo)，如何將初級資源開發(fā)進(jìn)化成項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)而形成產(chǎn)品是經(jīng)營需要統(tǒng)籌考慮的。通過對我國通信行業(yè)發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)光纖和光纖槽道建設(shè)現(xiàn)狀分析，結(jié)合高鐵通信資源特點(diǎn)，進(jìn)行多種開發(fā)模式的對比研究。

方案一：出租光纜槽道。即對外出租鐵路沿線既有通信槽道，收取一次性資源使用費(fèi)。本方案特點(diǎn)是無政策及商業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，無資金投入，操作簡單，可與鐵塔公司合作開發(fā)；但是收益較低，未考慮未來通信資源增值收益。根據(jù)工信部與鐵道部共建的文件要求，前期建設(shè)的客運(yùn)專線在多條線上有分段實(shí)施的案例。

方案二：敷設(shè)光纜出租。即在槽道內(nèi)自行敷設(shè)光纜后，自主經(jīng)營，組建機(jī)構(gòu)開展出售、出租等業(yè)務(wù)，特點(diǎn)是資產(chǎn)清晰，但風(fēng)險(xiǎn)大。風(fēng)險(xiǎn)主要集中在經(jīng)營許可牌照辦理和公司對市場的把握程度、經(jīng)營緊迫性意識、系統(tǒng)服務(wù)理念和專業(yè)技術(shù)、銷售能力等方面，都不是從事鐵路運(yùn)營的優(yōu)勢所在，但這些都決定著能不能經(jīng)營和經(jīng)營成果的優(yōu)劣。

方案三：開展混合經(jīng)營。即通過建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心與搭建量子通信中繼站，開展量子通信運(yùn)營及虛擬專用網(wǎng)、安全云計(jì)算、云存儲、云數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)等信息安全增值服務(wù)業(yè)務(wù)。鐵路總公司自主出資建設(shè)，并牽頭組建經(jīng)營公司，與擁有戰(zhàn)略資源和區(qū)域通信資源的公司合作，發(fā)揮各自特長，申請運(yùn)營所需牌照，開展混合通信資源業(yè)務(wù)。本方案的特點(diǎn)是資產(chǎn)清晰、風(fēng)險(xiǎn)小，保證國有資產(chǎn)保值增值，適宜探索性開發(fā)、靈活經(jīng)營，可期市場發(fā)展空間大，對形成規(guī)模、配套服務(wù)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有利；但數(shù)據(jù)中心初期投資大，運(yùn)營費(fèi)用較高，量子保密通信技術(shù)還未廣泛應(yīng)用，且受專利權(quán)限制，須與量子技術(shù)公司合資合作開發(fā)。

4 項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)及控制

項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要有投資風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

1．投資風(fēng)險(xiǎn)。主要是投資對主業(yè)影響的風(fēng)險(xiǎn)以及投資回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，綜合評估風(fēng)險(xiǎn)較低。投資項(xiàng)目在技術(shù)上對主業(yè)的影響已經(jīng)有肯定的結(jié)論，工程實(shí)施技術(shù)、管理成熟可靠，風(fēng)險(xiǎn)較低；投資回報(bào)上的風(fēng)險(xiǎn)屬于傳統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)轫?xiàng)目屬于資源利用型，在沉睡冗余資源上投入的項(xiàng)目費(fèi)用投資可控，較全成本投資節(jié)省大量資金，只要適度經(jīng)營，投資回收風(fēng)險(xiǎn)可以規(guī)避。

2．政策風(fēng)險(xiǎn)。這是項(xiàng)目最為不確定性風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到項(xiàng)目的效益，是開展經(jīng)營的前提。經(jīng)過調(diào)研和合作研究，根據(jù)目前政策發(fā)展趨勢，電信市場在逐步放開，民營、國外企業(yè)進(jìn)入電信市場的需求也在增加，為此營業(yè)執(zhí)照發(fā)放可能會有所突破，行動路線圖規(guī)劃并完成，此風(fēng)險(xiǎn)可控。

3．經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。首先，項(xiàng)目面對的是一個(gè)全新的市場，經(jīng)營需要對市場有深刻的認(rèn)識；其次，項(xiàng)目面對的是一個(gè)相對壟斷、發(fā)育不全的市場，與壟斷的博弈需要對市場有深刻的了解；第三，項(xiàng)目作為一個(gè)中間產(chǎn)品 （干線通信）和服務(wù)類產(chǎn)品，提供全方位、系統(tǒng)性服務(wù)是實(shí)現(xiàn)效益最大化的有效途徑。因此統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、試驗(yàn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步推進(jìn)，與擁有戰(zhàn)略資源和區(qū)域通信資源的公司合作，各取所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共營，可以有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

5 工作方案和建議

1．從槽道和光纜租用入手，同步開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照申請以及合作經(jīng)營模式試點(diǎn)，同時(shí)研究探索通信傳輸通道及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)富余資源市場化運(yùn)作機(jī)制，啟動鐵路通信資源開發(fā)。

2．申請?jiān)鲋禈I(yè)務(wù)牌照，逐步開展數(shù)據(jù)中心、虛擬專用網(wǎng)、安全云計(jì)算、云存儲、云數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)等信息安全增值服務(wù)業(yè)務(wù)。

3．尋求政策支持，合作開展量子通信運(yùn)營業(yè)務(wù)。

4．結(jié)合12306、95306運(yùn)營需求，打造融合的統(tǒng)一通信平臺，完善數(shù)據(jù)通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為12306、95306提供方便、快捷、安全的各項(xiàng)增值業(yè)務(wù)承載平臺和網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)為鐵路關(guān)聯(lián)客戶提供電話會議、視頻會議等增值業(yè)務(wù)。

通過探討、研究，項(xiàng)目具備安全性、可靠性和可實(shí)施性，如果經(jīng)營工作能夠規(guī)劃、運(yùn)作良好，制度、機(jī)制設(shè)計(jì)市場化，項(xiàng)目能夠帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，如果項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，還可以有效釋放各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，起到示范作用，為后續(xù)延伸發(fā)展提供發(fā)展空間，同時(shí)能夠有效厘清資本價(jià)值等模糊問題，為最終利用四縱四橫高速客運(yùn)專線通道資源，形成安全、可靠、快速、大容量的城域網(wǎng)提供強(qiáng)有力的支持，也為中國鐵路綜合開發(fā)探索出一條新途徑，可以成為獲取高鐵增值服務(wù)的新亮點(diǎn)。

［1］ 唐婧．淺談我國現(xiàn)代鐵路通信技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展［J］．中國新通信，2013（19）．

［2］ 黃東，楊涌．基于智慧城市中多元業(yè)務(wù)傳輸?shù)囊惑w化空間網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化［J］．信息通信，2015（4）．