易　煉

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京　100055)

The Planning Organization and Price Quoting Anylasis of Urban Rail System Survey and Design Bidding

YI Lian

城市軌道交通項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)策劃組織與報(bào)價(jià)分析

易煉

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京100055)

The Planning Organization and Price Quoting Anylasis of Urban Rail System Survey and Design Bidding

YI Lian

摘要重點(diǎn)研究勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在激烈的城市軌道交通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，如何做好投標(biāo)策劃、投標(biāo)組織、投標(biāo)報(bào)價(jià)等工作，更好地提高標(biāo)書質(zhì)量，進(jìn)一步提高投標(biāo)中標(biāo)率。投標(biāo)是系統(tǒng)性很強(qiáng)的綜合工作，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)投標(biāo)策劃，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)部分、技術(shù)部分的統(tǒng)籌組織和過程控制，并針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)的行情，靈活運(yùn)用投標(biāo)報(bào)價(jià)策略和技巧，提高投標(biāo)中標(biāo)率和中標(biāo)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞軌道交通勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)

近年來，隨著全國各城市地鐵、輕軌、有軌電車等軌道交通項(xiàng)目建設(shè)步伐的加快，軌道交通項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)份額中所占比例逐步加大，已逐步成為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)重要的業(yè)務(wù)支撐板塊。參與軌道交通項(xiàng)目投標(biāo)也已成為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)獲取業(yè)務(wù)的重要來源之一。因此，如何組織好城市軌道交通項(xiàng)目的投標(biāo)，確定科學(xué)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，提高標(biāo)書編制質(zhì)量，已成為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)系統(tǒng)研究的重點(diǎn)課題。

結(jié)合軌道交通行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)投標(biāo)前期策劃、投標(biāo)組織、報(bào)價(jià)程序和策略以及投標(biāo)過程中需重點(diǎn)關(guān)注的問題進(jìn)行研究探討。

1投標(biāo)前期策劃

1.1　市場(chǎng)調(diào)研

投標(biāo)是一項(xiàng)耗費(fèi)企業(yè)人力、物力、財(cái)力資源的系統(tǒng)工程，尤其是規(guī)模較大的城市軌道交通項(xiàng)目投標(biāo)更需要耗費(fèi)企業(yè)巨大的資源。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在開展軌道交通項(xiàng)目投標(biāo)之前，要先對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，依據(jù)形成的調(diào)研報(bào)告對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，再?zèng)Q策是否進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)，是否參加投標(biāo)。

城市軌道交通市場(chǎng)調(diào)研包括：目前在建、擬建軌道交通項(xiàng)目情況，勘察設(shè)計(jì)任務(wù)市場(chǎng)容量調(diào)查，各勘察設(shè)計(jì)單位所占市場(chǎng)份額情況，企業(yè)在區(qū)域市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和不足等。對(duì)城市軌道交通市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于企業(yè)在區(qū)域市場(chǎng)的定位、投標(biāo)取舍都有重要的指導(dǎo)意義。

1.2　標(biāo)前分析

在完成市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)每次城市軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)還要進(jìn)行標(biāo)前分析。標(biāo)前分析指的是在參與投標(biāo)、甚至投標(biāo)報(bào)名之前，要對(duì)業(yè)主的招標(biāo)情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，包括招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段劃分情況、潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況、業(yè)主的傾向性意見、企業(yè)參與投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和不足等，同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)目前的人力資源情況，綜合決策參與哪些標(biāo)段的投標(biāo)。標(biāo)前分析有利于提高投標(biāo)項(xiàng)目的針對(duì)性，將有限的企業(yè)資源投入到中標(biāo)可能性最大的標(biāo)段中去，發(fā)揮企業(yè)資源的最大效率。

2投標(biāo)組織及過程控制

城市軌道交通項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉的專業(yè)面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要勘察設(shè)計(jì)企業(yè)各專業(yè)人員分工協(xié)作才能完成。

城市軌道交通項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)一般分為：總體總包、土建設(shè)計(jì)、車輛段設(shè)計(jì)、供電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、通信信號(hào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軌道系統(tǒng)設(shè)計(jì)、勘察等標(biāo)段。企業(yè)根據(jù)參與的標(biāo)段分別成立投標(biāo)總體組，投標(biāo)總體組應(yīng)由技術(shù)、商務(wù)兩方面的人員組成，并分別確定技術(shù)負(fù)責(zé)人、商務(wù)負(fù)責(zé)人。一般來說，商務(wù)組牽頭負(fù)責(zé)整個(gè)投標(biāo)的組織運(yùn)作工作，主要包括：投標(biāo)前期資料的收集，答疑問題的匯總和反饋，投標(biāo)過程中與業(yè)主和招標(biāo)代理的溝通，投標(biāo)文件中商務(wù)部分的編制，勘察設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)的測(cè)算，技術(shù)部分與商務(wù)部分文件的匯總、打印、簽章、包封、投標(biāo)授權(quán)及開標(biāo)等。

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要加強(qiáng)投標(biāo)的過程控制工作，建立投標(biāo)文件分級(jí)審簽的把關(guān)程序。一般來說，技術(shù)部分、商務(wù)部分應(yīng)分別建立各自的審簽程序，技術(shù)組應(yīng)設(shè)立專業(yè)設(shè)計(jì)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)總體負(fù)責(zé)人、主管總工程師四個(gè)層次；商務(wù)組應(yīng)設(shè)立商務(wù)編制人、商務(wù)復(fù)核人、商務(wù)審定人三個(gè)層次。通過建立完善的投標(biāo)過程控制程序，嚴(yán)格技術(shù)、商務(wù)兩方面的層層審核，強(qiáng)化審簽人員責(zé)任意識(shí)，才能從根本上提高投標(biāo)文件質(zhì)量，提高投標(biāo)中標(biāo)率。

3投標(biāo)報(bào)價(jià)程序及策略

投標(biāo)報(bào)價(jià)是商務(wù)部分的核心環(huán)節(jié)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的優(yōu)劣對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目是否中標(biāo)有著決定性的影響。特別是在當(dāng)前軌道交通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)如何測(cè)算合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，如何在盡可能降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，獲取最大的預(yù)期利潤(rùn)，已成為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)重點(diǎn)研究的課題。

3.1　投標(biāo)報(bào)價(jià)程序

勘察設(shè)計(jì)單位在獲取招標(biāo)文件后，先充分研讀招標(biāo)文件，要對(duì)招標(biāo)內(nèi)容、范圍和要求有一個(gè)全面的了解，特別是城市軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)劃分的土建車站、區(qū)間、軌道系統(tǒng)、車輛段系統(tǒng)等標(biāo)段的投資估算，相關(guān)專題研究費(fèi)以及設(shè)計(jì)深度和邊界范圍等內(nèi)容。這些內(nèi)容是計(jì)算勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)。

根據(jù)國家勘察設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)規(guī)范計(jì)算勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。一般來說，城市軌道交通項(xiàng)目線網(wǎng)規(guī)劃、可行性研究等前期費(fèi)的取費(fèi)是依據(jù)國家計(jì)委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行軌道的通知》(計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào))，根據(jù)工程投資估算，采用內(nèi)插法計(jì)取前期咨詢費(fèi)；城市軌道交通項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及施工配合等全階段的設(shè)計(jì)取費(fèi)是依據(jù)國家計(jì)委印發(fā)的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》(計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào))，根據(jù)工程投資估算，采用內(nèi)插法計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)的浮動(dòng)幅度測(cè)算：勘察設(shè)計(jì)單位以計(jì)算得出的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為取費(fèi)基數(shù)，在綜合考慮目標(biāo)市場(chǎng)定位、投入成本測(cè)算、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等因素的基礎(chǔ)上，再?zèng)Q定投標(biāo)報(bào)價(jià)的上下浮動(dòng)幅度。一般來說，在一個(gè)成熟的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的上下浮動(dòng)幅度應(yīng)控制在20%以內(nèi)。

3.2　投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略

一般來說，投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分分為兩類，一是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；二是投標(biāo)價(jià)綜合評(píng)估法。

(1)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

開標(biāo)前，招標(biāo)單位公布招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)，各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能高于標(biāo)底價(jià)，高于標(biāo)底價(jià)則廢標(biāo)；評(píng)標(biāo)專家以經(jīng)過評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)得滿分，高于投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)扣取相應(yīng)分值，直至投標(biāo)報(bào)價(jià)分扣完為止。

針對(duì)此類投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分辦法，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在合理測(cè)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)利潤(rùn)、市場(chǎng)戰(zhàn)略等因素后，盡可能低的報(bào)價(jià)，才能在投標(biāo)報(bào)價(jià)分中取得優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，參與投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)單位應(yīng)避免低于成本價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，否則，既損害了投標(biāo)單位的自身利益，又不利于項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高。

(2)投標(biāo)價(jià)綜合評(píng)估法

投標(biāo)價(jià)綜合評(píng)估法是以經(jīng)評(píng)審的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，或算術(shù)平均值上下浮動(dòng)一定比例的數(shù)值，作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，則報(bào)價(jià)分得滿分；投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)則扣取一定的報(bào)價(jià)分。

針對(duì)此類投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分辦法，首先勘察設(shè)計(jì)單位在測(cè)算自身投標(biāo)報(bào)價(jià)的同時(shí)，要進(jìn)一步分析潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，分析潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在目標(biāo)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，初步評(píng)估出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)會(huì)采取高價(jià)策略還是低價(jià)策略，作為本單位報(bào)價(jià)的初步依據(jù)；其次要收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在目標(biāo)市場(chǎng)的類似項(xiàng)目報(bào)價(jià)情況，進(jìn)一步掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在類似項(xiàng)目中的報(bào)價(jià)折扣，作為指導(dǎo)本單位報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；最后，可以采取競(jìng)爭(zhēng)單位之間的適度溝通，最終確定本單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

4投標(biāo)過程中需關(guān)注的重點(diǎn)問題及對(duì)策

4.1　對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)

招標(biāo)文件是編寫投標(biāo)文件的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，投標(biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容要嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件，包括投標(biāo)文件的格式、業(yè)績(jī)、人員配備、質(zhì)量保證措施、后續(xù)服務(wù)等方面都要按照招標(biāo)文件的要求來編寫，切忌不響應(yīng)招標(biāo)文件，甚至修改招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，避免造成廢標(biāo)。

4.2　商務(wù)部分與技術(shù)部分的銜接

投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要商務(wù)人員與技術(shù)人員的密切溝通和緊密配合才能形成整體的投標(biāo)文件。編標(biāo)過程中切忌出現(xiàn)商務(wù)、技術(shù)兩張皮的情況，商務(wù)、技術(shù)編標(biāo)組人員應(yīng)在投標(biāo)總體負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)下，在業(yè)績(jī)、人員配備、組織架構(gòu)、質(zhì)量保證措施、后續(xù)服務(wù)等章節(jié)中加強(qiáng)溝通，避免出現(xiàn)商務(wù)部分、技術(shù)部分文件相互矛盾，甚至遺漏投標(biāo)章節(jié)的情況。

4.3　投標(biāo)文件針對(duì)性不強(qiáng)

投標(biāo)單位的投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)結(jié)合投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況來編寫，投標(biāo)文件商務(wù)部分、技術(shù)部分都應(yīng)體現(xiàn)出投標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是在技術(shù)方案、人員配備、質(zhì)量保證措施以及后續(xù)服務(wù)等方面要緊密結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期等方面的要求；另外，本單位與潛在投標(biāo)單位相比存在的優(yōu)勢(shì)、技術(shù)方面的亮點(diǎn)等都要在投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來，避免出現(xiàn)投標(biāo)文件編制程序化、模式化的情況。

5結(jié)論

投標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的綜合工作，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)只有不斷完善投標(biāo)策劃，加強(qiáng)投標(biāo)過程控制，采取策略性的報(bào)價(jià)技巧，逐步提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，才能進(jìn)一步提高投標(biāo)中標(biāo)率，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供后續(xù)項(xiàng)目支持和保障。

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中圖分類號(hào):F284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào)：1672-7479(2015)03-0125-02

作者簡(jiǎn)介：易煉(1982—)，2005年畢業(yè)于西南交通大學(xué)測(cè)繪工程專業(yè)，工程師。

收稿日期：2015-04-08