王師梅（南寧鐵路局檔案館，館員，廣西　柳州　545007）

鐵路用地檔案的開(kāi)發(fā)和利用

王師梅
（南寧鐵路局檔案館，館員，廣西柳州545007）

摘要：鐵路用地檔案是鐵路用地歷史和現(xiàn)狀的真實(shí)記錄。鐵路用地檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用具有重要作用。創(chuàng)新思維、完善機(jī)制、應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、建設(shè)高素質(zhì)檔案管理人員隊(duì)伍是搞好土地檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的有效途徑。

關(guān)鍵詞：鐵路用地檔案；開(kāi)發(fā)利用

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.04.0021

鐵路用地檔案是鐵路用地歷史與現(xiàn)實(shí)最真實(shí)、最完整的記錄，是鐵路用地的數(shù)據(jù)和證據(jù)庫(kù)。鐵路建設(shè)越發(fā)展、鐵路用地檔案積累越多，與鐵路與社會(huì)的關(guān)聯(lián)度也越大，為此，如何做好鐵路用地檔案的開(kāi)發(fā)利用也就顯得越為重要。

1　鐵路用地檔案開(kāi)發(fā)利用的重要性

鐵路用地檔案包括鐵路用地規(guī)劃、劃撥、征購(gòu)、建筑物拆遷補(bǔ)償?shù)仍紤{證，鐵路地畝圖，鐵路土地普查，地形地籍測(cè)繪以及土地使用過(guò)程中形成的文字、圖表、照片、數(shù)字影像資料，充分做好這部分檔案資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)鐵路建設(shè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展意義重大。

1.1為鐵路建設(shè)提供準(zhǔn)確的信息2004年1月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《中長(zhǎng)期鐵路發(fā)展規(guī)劃》，把加快鐵路建設(shè)納入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，鐵路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。以寧局為例，10年來(lái)，益湛、田德、德靖鐵路先后建成，黔桂鐵路擴(kuò)能改造竣工；衡柳、柳南、南廣、貴廣、南欽、欽防、欽北等高速鐵路相繼開(kāi)通。鐵路營(yíng)業(yè)里程2014年末達(dá)到4 711 km，比2004年來(lái)的2 751 km增長(zhǎng)71.2%。每一寸鐵路都離不開(kāi)土地，每一條新線(xiàn)的建設(shè)，每一條既有線(xiàn)的擴(kuò)能改造，都需要土地作支撐。俗話(huà)說(shuō)，兵馬未動(dòng)，糧草先行，每個(gè)重大的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工，都需要從鐵路用地檔案中獲得大量和精確的土地資源信息，從而把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等工作建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，取得又快、又好、又省的效果。例如，2009年在湘桂線(xiàn)擴(kuò)能改造和其他一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，土地和檔案管理部門(mén)向建設(shè)部門(mén)提供了充分的鐵路用地信息資料，使建設(shè)部門(mén)避免了重復(fù)進(jìn)行用地勘測(cè)，節(jié)省了大量的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用。又如，2011年，在柳南、云貴等鐵路建設(shè)中，土地管理部門(mén)利用土地權(quán)屬檔案資料，協(xié)助地方政府收回鐵路用地58.43萬(wàn)m2，交上述鐵路建設(shè)使用，節(jié)約資金7 884萬(wàn)元。

事實(shí)證明，積極搞好鐵路用地檔案的開(kāi)發(fā)利用，及時(shí)、準(zhǔn)確地向鐵路建設(shè)和相關(guān)部門(mén)提供鐵路用地信息，在鐵路建設(shè)中具有十分重要的作用。

1.2為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)鐵路用地檔案是鐵路用地的信息庫(kù)，蘊(yùn)含著豐富的土地信息資源，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在決策過(guò)程中獲取信息的一條重要渠道。從路網(wǎng)布局、樞紐、站場(chǎng)規(guī)劃，到每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，以及事關(guān)全局的一些重要決策，都需要土地資源信息作參考。只有占有詳細(xì)精確的信息，才能把決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。例如2009年6月地方鐵路交鐵路局管理后，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的變動(dòng)和調(diào)整，一些原由地鐵公司管理的土地不斷受當(dāng)?shù)卮迕竦恼加?。路局領(lǐng)導(dǎo)獲得這些信息后，立即研究決定，一方面以鐵路用地的檔案資料為憑證，據(jù)理收回被占用的用地，另一方面加強(qiáng)對(duì)原地方鐵路用地的保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，避免鐵路的損失。

1.3為加強(qiáng)鐵路用地管理提供幫助鐵路的大建設(shè)、大發(fā)展，使鐵路用地的規(guī)模越來(lái)越大，鐵路權(quán)屬的土地越來(lái)越多。以寧局為例，2014年，管理鐵路用地2.13萬(wàn)hm2，比1994年1.61萬(wàn)hm2增加32.3%。鐵路土地管理部門(mén)每年審批的鐵路建設(shè)用地多達(dá)200~300件，200~300萬(wàn)m2，同時(shí)職工保障房建設(shè)，鐵路多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年也需要使用大量的鐵路用地。要管理好、使用地這樣大規(guī)模的鐵路用地，需要豐富的、精確的鐵路用地檔案支撐。對(duì)已有的土地要充分利用，積級(jí)開(kāi)發(fā)，降低建設(shè)成本。對(duì)缺少的土地要及時(shí)報(bào)批，搞好征地工作，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。如2009年在南廣鐵路根竹至貴港段建設(shè)中，新征地的費(fèi)用，水田每畝3.2萬(wàn)元，山地每畝2.7萬(wàn)元，鐵路用地回收，有承包證的每畝補(bǔ)助2萬(wàn)元，無(wú)承包證的每畝補(bǔ)助1萬(wàn)元。土地管理部門(mén)利用寧局科技檔案和自治區(qū)科技館的鐵路用地資料，一次性收回鐵路用地380畝，為該區(qū)段鐵路建設(shè)節(jié)約資金200余萬(wàn)元。

在鐵路用地的日常管理中，土地管理部門(mén)定期進(jìn)行土地權(quán)屬認(rèn)定，領(lǐng)取土地使用證，進(jìn)行鐵路用地清查、資料疏理，這些工作都需要從鐵路用地檔案獲取資料、提供幫助。僅2014年，鐵路用地管理部門(mén)在土地權(quán)屬認(rèn)定和土地清查工作中就從局檔案館提相關(guān)證件、地畝圖等2 390份。由此可見(jiàn)，鐵路用地檔案在土地管理工作中所起的重要作用。

1.4為維護(hù)鐵路的合法權(quán)益提供依據(jù)土地是寶貴的資源，特別是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，土地的價(jià)值不斷提升。侵占鐵路用地的情況時(shí)有發(fā)生。鐵路用地管理部門(mén)通過(guò)協(xié)商或法律途徑，解決鐵路用地糾紛維護(hù)鐵路合法權(quán)益的現(xiàn)象比較常見(jiàn)。在2009~2013年的5年中，鐵路局利用鐵路用地檔案收回?fù)碛惺褂脵?quán)的鐵路用地達(dá)205.2 萬(wàn)m2，挽回經(jīng)濟(jì)損失36 245.24萬(wàn)元。2010年2月，來(lái)賓市城鄉(xiāng)村村民將來(lái)賓車(chē)站東側(cè)的250 m2鐵路用地轉(zhuǎn)賣(mài)給他人做宅基地。鐵路局土地管理人員立即從土地檔案中調(diào)出鐵路土地權(quán)屬資料與當(dāng)事人交涉。面對(duì)證據(jù)，當(dāng)事人將房子地基退出了鐵路用地之外。2011年，在湘桂線(xiàn)進(jìn)德站改造拆遷的住房，需要在柳江站鐵路用地內(nèi)回建。但在建房中受到柳江縣拉堡鎮(zhèn)木羅大隊(duì)勃村四隊(duì)村民的阻撓，稱(chēng)建房占用了他們的土地。路局土地管理部門(mén)隨即在鐵路用地檔案中調(diào)取柳江國(guó)用〔1998〕鐵字第003號(hào)證書(shū)、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)征字〔1985〕49號(hào)《關(guān)于柳州鐵路局工程處補(bǔ)辦征用土地手續(xù)的批復(fù)》及枝柳線(xiàn)洛滿(mǎn)至柳州段32公里原始征地資料與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行解釋和論理，村民見(jiàn)出具的征地資料證據(jù)確鑿，不再進(jìn)行阻撓，鐵路土地檔案為路局要回土地1 000 m2，挽回經(jīng)濟(jì)損失67.5萬(wàn)元。

2　鐵路用地檔案開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

過(guò)去，我們?cè)阼F路用地檔案信息資源和開(kāi)發(fā)利用中進(jìn)行了許多有益的探索，也取得了較好的效果。但是，我們也必須看到，開(kāi)發(fā)利用仍然存在很大的發(fā)展空間。為更好地發(fā)揮鐵路土地信息資源的作用應(yīng)該做好以下4項(xiàng)工作。

2.1提高認(rèn)識(shí)由于鐵路土地檔案管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，有的時(shí)候不能直接看到顯著的經(jīng)濟(jì)效益，因此，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視不夠，以致單位土地檔案的收集、整理、歸檔不及時(shí)，管理手段比較落后；個(gè)別單位甚至沒(méi)有按規(guī)定配置專(zhuān)職的檔案管理人員，造成鐵路用地檔案管理不到位，影響了土地檔案作用的發(fā)揮。我們必須加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，明確土地檔案工作是企業(yè)管理工作的重要組成部分，是企業(yè)的生產(chǎn)力，管理、開(kāi)發(fā)利用好土地檔案信息資源，可以助推企業(yè)的改革和發(fā)展，依法維護(hù)鐵路的合法權(quán)益和社會(huì)的穩(wěn)定，這既是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，也可以帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。從而自覺(jué)把土地檔案的管理提到企業(yè)管理的重要議事日程，配齊配強(qiáng)檔案管理人員，完善檔案管理的設(shè)施，搞好土地檔案的收集、整理、歸檔和開(kāi)發(fā)利用工作，充分發(fā)揮鐵路土地檔案，在鐵路建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)有的作用。

2.2完善機(jī)制鐵路土地檔案涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)量大。要做好開(kāi)發(fā)利用工作，必須完善管理機(jī)制，從路局到站段、公司都應(yīng)設(shè)立檔案管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)定設(shè)置檔案管理人員，更新檔案管理手段，為做強(qiáng)土地檔案管理工作創(chuàng)造必要的條件。

要建立健全各項(xiàng)檔案管理制度、檔案人員的職責(zé)范圍和工作責(zé)任制，不斷完善檔案管理的《標(biāo)準(zhǔn)》《辦法》和《細(xì)則》。長(zhǎng)期以來(lái)，寧局把檔案管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、企業(yè)管理綜合考核結(jié)合來(lái)，考核成績(jī)與單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，對(duì)推動(dòng)檔案工作目標(biāo)管理、提高檔案管理水平及搞好檔案的開(kāi)發(fā)利用發(fā)揮了積極的作用，我們一定要堅(jiān)持好、落實(shí)好。

當(dāng)前，鐵路正處在大建設(shè)大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，每一條新線(xiàn)的建成，每一項(xiàng)重大擴(kuò)能改造項(xiàng)目的竣工都形成一批數(shù)量很大的竣工文件。需要我們進(jìn)一步完善《鐵路局建設(shè)項(xiàng)目竣工文件歸檔和移交辦法》，切實(shí)做好竣工文件的收集、整理、歸檔工作，做到不丟失、不缺項(xiàng)、完整、規(guī)范。要定期對(duì)土地檔案進(jìn)行整理，備齊電子目錄和紙質(zhì)檔案目錄，簡(jiǎn)化查找手續(xù)，為土地檔案資源信息的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造更好的條件。

2.3運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們的生活領(lǐng)域。把這些新技術(shù)及時(shí)地應(yīng)用于土地檔案管理之中，提高土地檔案管理和技術(shù)含量，對(duì)于提高土地檔案的管理水平，加速土地檔案的開(kāi)發(fā)利用具有重大的作用。寧局運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)從事檔案管理工作是有一定基礎(chǔ)的，早已使用計(jì)算機(jī)從事檔案管理工作，并成功開(kāi)發(fā)“檔案計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”、“檔案信息網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)”，并實(shí)現(xiàn)了“電子公文管理系統(tǒng)”與“檔案計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，使檔案查詢(xún)和開(kāi)發(fā)效率有了較大提高?！拌F路檔案信息化管理”成果獲鐵道部管理現(xiàn)化化成果一等獎(jiǎng)，路局檔案館被鐵道部評(píng)為“十一五”期間全國(guó)鐵路檔案工作先進(jìn)集體。但從整體上看，鐵路土地開(kāi)發(fā)手段仍比較落后，檔案數(shù)字化工作尚未開(kāi)展，信息資源共享還不充分，制約著土地檔案資源信息的開(kāi)發(fā)和利用。我們一定要?jiǎng)?chuàng)新思維，認(rèn)清土地檔案資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值和工作量，加大投入，全面推進(jìn)鐵路地畝檔案信息資源管理的系統(tǒng)化、數(shù)字化，逐步建立起具有高效率管理和開(kāi)發(fā)檔案信息資源能力的多媒體全文數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。要構(gòu)建鐵路檔案安全管理系統(tǒng)，建立和完善電子檔案的備份，確保電子檔案的長(zhǎng)期可讀性、安全性和保密性，實(shí)現(xiàn)基于權(quán)限管理基礎(chǔ)上的檔案信息資源共享，使路局建設(shè)和其他部門(mén)的檔案利用者可直接獲取信息，縮短信息收集時(shí)間，提高工作效率，使鐵路土地檔案信息資源在鐵路的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

2.4提高管理人員素質(zhì)萬(wàn)事人為本，要搞好土地檔案信息資源的管理和開(kāi)發(fā)利用關(guān)健在人。寧局有一支近百人的檔案管理人員隊(duì)伍。過(guò)去，我們堅(jiān)持每年舉辦檔案管理人員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)《檔案法》等相關(guān)的法律法規(guī)、檔案管理知識(shí)及計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理技能，使檔案管理人員的素質(zhì)逐步提高。但從嚴(yán)格要求來(lái)看，寧局檔案管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，正規(guī)檔案專(zhuān)業(yè)、綜合素質(zhì)高的人員仍不多，少數(shù)人檔案意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)仍不高，有圖清閑、貪安逸的思想。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，檔案管理是個(gè)收一收、整一整、歸一歸、借一借的簡(jiǎn)單工作，無(wú)需高學(xué)歷和高素質(zhì)的人才。因此造成鐵路檔案隊(duì)伍整體水平參差不齊，影響了鐵路土地檔案管理和開(kāi)發(fā)利用水平的提高。我們必須認(rèn)識(shí)到，檔案工作是一個(gè)以服務(wù)中心、服務(wù)全局為要?jiǎng)?wù)的崗位，其宗旨是為全局的改革建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，檔案工作者必須樹(shù)立全局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，奉獻(xiàn)意識(shí)，具有實(shí)事求是、一絲不拘的科學(xué)態(tài)度，具備分析判斷檔案資源的文化涵養(yǎng)和恪盡職守的職業(yè)道德，只有德才兼?zhèn)涞娜瞬?，才能肩?fù)起檔案管理工作的重任。同進(jìn)隨著檔案管理現(xiàn)代化水平的提高，檔案管理人員只有掌握一定的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起建立鐵路用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的重任。我們一定要加大檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)的力度，有的放矢組織他們學(xué)習(xí)《檔案法》等法律法規(guī)，提高檔案意識(shí)，增強(qiáng)依法管理檔案的自覺(jué)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理鐵路用地檔案的能力。要選派年青、熱愛(ài)檔案工作的人員到大專(zhuān)院校深造和到上級(jí)部門(mén)培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)檔案管理知識(shí)，同時(shí)引導(dǎo)檔案管理人員加強(qiáng)自學(xué)，不斷提高自身素質(zhì)，跟上檔案管理現(xiàn)代化步伐，把自己培養(yǎng)成具備檔案管理綜合能力和現(xiàn)代化管理能力的德才兼?zhèn)涞臋n案工作者。

3　結(jié)束語(yǔ)

鐵路地畝檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工作，檔案部門(mén)要高度重視鐵路用地檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，挖掘自身潛力，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源的新途徑，充分利用和實(shí)現(xiàn)鐵路地畝檔案信息資源的價(jià)值。

文章編號(hào)：1006-8686（2015）0061-03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

中圖分類(lèi)號(hào)：G273