本刊記者|張鵬（整理）

政解

本刊記者|張鵬（整理）

網(wǎng)絡犯罪

公安部部長郭聲琨：堅決打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪

10月9日，國務院打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第一次會議在京召開，國務委員、公安部部長郭聲琨出席并講話。他強調(diào)，各成員單位要認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理和劉云山、張高麗、孟建柱等中央領導同志重要指示精神，按照全國社會治安防控體系建設工作會議要求，標本兼治、綜合治理，齊抓共管、落實責任，堅決打擊治理電信網(wǎng)絡新型犯罪，切實維護人民群眾合法權益。

郭聲琨指出，電信網(wǎng)絡新型違法犯罪嚴重侵害人民群眾財產(chǎn)安全和合法權益，嚴重影響人民群眾安全感。黨中央、國務院對打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作高度重視。今年6月，國務院批準建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，加強對全國打擊治理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要深刻認識當前電信網(wǎng)絡新型違法犯罪形勢的嚴峻性和復雜性，切實增強打擊電信網(wǎng)絡新型違法犯罪的責任感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，全力以赴、扎扎實實抓好打擊治理各項工作措施的落實，堅決遏制電信網(wǎng)絡新型犯罪發(fā)展蔓延的勢頭。

郭聲琨強調(diào)，要毫不動搖地堅持嚴打方針，重拳出擊、重典治亂，認真組織開展好打擊治理專項行動，著力提升打擊整治能力。要依法嚴厲打擊電信詐騙、網(wǎng)絡投資詐騙、黑電臺等違法犯罪活動，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪活動、盡快整治一批重點地區(qū)，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。要深化與有關國家和地區(qū)的警務合作，切實加強打擊境外犯罪嫌疑人和追贓追逃工作。要嚴格執(zhí)行相關司法解釋和指導意見，用足用好法律武器，為執(zhí)法辦案提供有力的法律保障。要進一步規(guī)范銀行、電信、網(wǎng)絡公司、軟件開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營行為，不斷強化其行業(yè)自律，嚴格落實其社會責任。

郭聲琨要求，要注重關口前移，強化源頭治理，著力提升源頭監(jiān)管能力。要緊緊抓住電話詐騙渠道和獲得贓款渠道這兩個關鍵環(huán)節(jié)，嚴格履行監(jiān)管責任、落實監(jiān)管措施，最大限度地擠壓違法犯罪空間。要堅決禁止網(wǎng)絡改號電話運營，整治違規(guī)出租電信線路、制作傳播改號軟件等不法經(jīng)營行為，嚴格規(guī)范對“一號通”、“400”、“商務總機”等重點電信業(yè)務市場的管理，加強對電話卡社會營銷渠道的管理，依法強制關停涉案詐騙電話。要加強銀行卡安全管理，堅決打擊買賣銀行卡不法行為，督促商業(yè)銀行建立涉嫌電信詐騙賬戶黑名單制度。要抓緊研究建立打擊電信詐騙犯罪即時查詢、緊急止付、快速凍結(jié)工作機制，切實提高涉案資金查控效率，盡可能減少受害群眾的財產(chǎn)損失。

本次會議由國務院副秘書長汪永清主持。公安部副部長李偉通報了目前打擊治理工作情況和面臨的形勢、存在的問題以及下步工作建議，最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等有關成員單位負責同志分別發(fā)言。部際聯(lián)席會議23個成員單位分管負責同志和聯(lián)絡員參加會議。

通信規(guī)劃

兩部委聯(lián)合發(fā)文：力促城市通信基礎設施規(guī)劃落地

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強城市通信基礎設施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號，以下簡稱《通知》），《通知》要求在2016年底前，所有大城市、特大城市應完成通信基礎設施專項規(guī)劃編制工作，其他城市應于2017年底前完成專項規(guī)劃編制工作。

《通知》表示，將通信光纜、機房、基站、鐵塔、管道線路（以下簡稱管線）等通信基礎設施納入城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例的基本要求，是落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建下一代國家信息基礎設施，全面推進信息化建設，促進信息消費的重要保障，是提升城市服務功能，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的客觀需要。但從目前情況看，無線通信基站、寬帶網(wǎng)絡設施等規(guī)劃不完善，選址難、建設難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網(wǎng)絡的快速發(fā)展。

《通知》共提出了完善城市總體規(guī)劃相關內(nèi)容、開展通信基礎設施專項規(guī)劃編制、做好相關規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)、編排嚴格控制性詳細規(guī)劃的相關要求、嚴格通信基礎設施相關規(guī)劃審批、加強通信

嚴格控制性詳細規(guī)劃的相關要求

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，可綜合利用路燈桿、廣告宣傳桿（塔）等市政公用設施，集約建設混合型基站；優(yōu)先利用行政辦公、地鐵站點、商業(yè)樓宇等公共建筑附建基站。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，將通信基礎設施規(guī)劃有關內(nèi)容列入土地出讓的規(guī)劃設計條件中。建設單位應根據(jù)規(guī)劃設計條件，同步規(guī)劃建設用地紅線內(nèi)的通信管道、設備間和樓內(nèi)通信暗管，預留基站的設備機房和天線位置。

嚴格通信基礎設施相關規(guī)劃審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批老舊城區(qū)改造規(guī)劃，以及新建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等建設項目的規(guī)劃方案時，要確保建設項目充分預留通信設備機房、天線位置以及建設項目用地紅線內(nèi)的通信管道、設備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。對需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建通信局房、基站、鐵塔的建設，要堅持“先規(guī)劃，后建設”；對于需要獨立占地型基站、鐵塔，要及時辦理規(guī)劃審批手續(xù)。附建型基站、鐵塔的建設應當符合市容環(huán)衛(wèi)標準和相關主管部門的有關規(guī)定?；A設施的公示宣傳等6項工作要求。

完善城市總體規(guī)劃相關內(nèi)容

自2016年1月1日起，在城市總體規(guī)劃編制時，通信行業(yè)主管部門應及時提出通信光纜、機房、基站、管線等通信基礎設施的發(fā)展目標、建設需求。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應結(jié)合城市工程管線規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃通信基礎設施建設用地，合理確定相關通信基礎設施的布局原則，推進集約化建設和升級改造，確保通信基礎設施適應新型城鎮(zhèn)化建設和信息通信技術發(fā)展要求。

開展通信基礎設施專項規(guī)劃編制

自2016年1月1日起，各地通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織開展通信基礎設施專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃）編制工作。專項規(guī)劃應以城市總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關標準規(guī)范為依據(jù)，科學預測各類通信用戶規(guī)模，并根據(jù)城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌各類通信管線、寬帶網(wǎng)絡建設和建設時序，充分考慮與地下綜合管廊建設的銜接，合理布局通信光纜、通信局房、基站等各類通信設施。