陳　輝于景琦陳錦文羅　霂朱秋穎

（1.中國石油規(guī)劃總院；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心）

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目變更類型和環(huán)境影響分析

陳輝1于景琦1陳錦文1羅霂2朱秋穎2

（1.中國石油規(guī)劃總院；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心）

通過梳理分析近年來油氣管道重大項(xiàng)目案例，從環(huán)評角度將管道項(xiàng)目變更類型分為建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施以及涉及環(huán)境敏感區(qū)等5個大類；結(jié)合環(huán)評管理重大變動清單，分析提出油氣管道項(xiàng)目各類重大變動的環(huán)境影響評價重點(diǎn)。建議加強(qiáng)工程變更的事前和事中管理，盡量避免或減少環(huán)評重大變動，避免變更工程未批先建，同時適當(dāng)拓展竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作深度，妥善解決環(huán)評非重大變動管理問題。

油氣管道；工程變更；環(huán)境影響評價

0　引 言

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目屬于線性工程，具有施工線路長，途經(jīng)地形復(fù)雜以及地貌多樣等特點(diǎn)［1］，對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在施工期生態(tài)環(huán)境影響和運(yùn)營期潛在的環(huán)境風(fēng)險［2-4］。在工程設(shè)計階段和開工建設(shè)前，根據(jù)沿線地質(zhì)詳勘資料以及各類專項(xiàng)評價批復(fù)等文件要求，對可研階段的建設(shè)方案大多數(shù)需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，會發(fā)生不同程度的工程變更。油氣管道建設(shè)項(xiàng)目工程變更前后將引起環(huán)境影響的變化，為加強(qiáng)變更環(huán)評管理，有必要對管道項(xiàng)目常見的工程變更類型進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析工程變更帶來的環(huán)境影響變化，為變更環(huán)評工作的開展提供技術(shù)支撐。

1　工程變更類型

通過梳理分析國家環(huán)保部近幾年審批的36個油氣管道變更環(huán)評案例、竣工環(huán)保驗(yàn)收案例和在建項(xiàng)目案例，參照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第24條規(guī)定，將變更類型分為建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施以及涉及環(huán)境敏感區(qū)等5個大類。

1.1建設(shè)規(guī)模變更

建設(shè)規(guī)模變更類型主要包括設(shè)計輸量、壓力、管徑、管道長度、支線數(shù)量、站場和閥室的數(shù)量以及永久占地等，其中以管道長度和設(shè)計輸量變更最為常見，分別占工程變更統(tǒng)計總數(shù)量的15.2%和6.1%。管道長度的變更原因主要是管道路由調(diào)整和支線數(shù)量變化。某天然氣管道工程因支線取消、線路起止位置調(diào)整以及路由走向優(yōu)化，線路總長度由環(huán)評階段的491.5 km減少至136.7 km，變化幅度達(dá)到72%。部分管道所在區(qū)域交通不便，需要新建或整修管道伴行道路。當(dāng)管道長度發(fā)生變化時，伴行道路長度也有可能變化。設(shè)計輸量的變更原因主要是管道上游油氣來源發(fā)生了調(diào)整，或者是根據(jù)下游市場情況，對可研階段部分支線設(shè)計分輸量進(jìn)行調(diào)整。管道設(shè)計輸量發(fā)生變更時，設(shè)計壓力或管徑會隨之變化。某成品油管道工程因下游資源市場發(fā)生變化，對11條分輸支線設(shè)計輸量進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)設(shè)計管徑也發(fā)生變化，最大變化幅度達(dá)到95%。

1.2建設(shè)地點(diǎn)變更

建設(shè)地點(diǎn)變更類型包括路由走向、站場和閥室的地理位置等，其中以路由走向變更最為常見，占工程變更統(tǒng)計總數(shù)量的14.9%，90%以上的管道項(xiàng)目中均涉及路由走向變更。路由走向的變更原因較為復(fù)雜，包括根據(jù)沿線地形地貌、地質(zhì)詳勘資料而進(jìn)行的設(shè)計優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)專項(xiàng)評價文件進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)地方規(guī)劃部門和行業(yè)主管部門要求進(jìn)行調(diào)整等。某成品油管道工程在施工圖設(shè)計階段對28處局部路由走向進(jìn)行了調(diào)整，變更段長度從1.9 km到33.2 km不等，變更后路由與環(huán)評路由最大偏移距離多數(shù)在2.5 km以內(nèi)，最遠(yuǎn)偏移距離為5.5 km。站場和閥室的地理位置變更原因主要是受路由走向變更影響，部分站場位置可能因分輸支線調(diào)整，當(dāng)?shù)毓┯?、供氣?guī)劃或征地等因素在環(huán)評方案基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。

1.3生產(chǎn)工藝變更

①施工期。施工期涉及的生產(chǎn)工藝變更類型主要包括穿跨越工程、隧道工程、臨時占地、管道敷設(shè)方式以及管道拆除和廢棄等。穿跨越工程變更內(nèi)容為管道穿跨越河流、公路、鐵路等人工或天然障礙的方式、位置和長度發(fā)生變化，該類變更較為常見，占工程變更統(tǒng)計總數(shù)量的9.1%。某成品油管道工程在設(shè)計階段根據(jù)工程詳勘資料，對河流穿越位置和穿越方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，36條河流穿越點(diǎn)位置發(fā)生變化，7條河流穿越方式由大開挖改為定向鉆，4條河流穿越方式由定向鉆或隧道改為大開挖。隧道工程變更主要涉及施工工藝、隧道數(shù)量以及穿越長度的變化。某天然氣管道工程在設(shè)計階段山體隧道由原來的24條增加到72條，隧道總長度由23 km增加至92.5 km。施工期臨時占地的變化主要受工程施工作業(yè)帶寬和施工便道調(diào)整影響。此外，管道敷設(shè)方式調(diào)整、管道拆除和廢棄等變更僅在個別案例中出現(xiàn)。

②運(yùn)營期。運(yùn)營期涉及的生產(chǎn)工藝變更類型主要包括輸送物料的種類和物化性質(zhì)、站場建設(shè)內(nèi)容等。輸送物料的種類和物化性質(zhì)發(fā)生變化在新建項(xiàng)目中極少出現(xiàn)，但存在已建成管道輸送物料的種類或物化性質(zhì)發(fā)生變化的案例，如某原油管道油源發(fā)生變化，由輸送大慶油改為輸送俄羅斯原油。站場建設(shè)內(nèi)容變更主要涉及站場功能和設(shè)備的變化。某成品油管道工程因下游市場發(fā)生變化，對部分站場功能進(jìn)行調(diào)整，3座閥室改為站場，3座站場改為泵站，站內(nèi)設(shè)備相應(yīng)調(diào)整。對于具有油品儲存功能的站場，站內(nèi)油罐配置可能發(fā)生調(diào)整，如某原油管道工程初設(shè)階段因設(shè)計輸油量減少，首站油罐容積較環(huán)評階段減少了10×104m3。

1.4環(huán)保措施變更

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施包括生態(tài)保護(hù)措施、污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險防范及應(yīng)急措施。從調(diào)研案例看，絕大多數(shù)項(xiàng)目的環(huán)保措施在實(shí)施階段都得到了強(qiáng)化，僅個別站場的污染防治措施可能發(fā)生調(diào)整，如生活污水處理工藝和排放去向、固體廢物處置去向等。

1.5涉及環(huán)境敏感區(qū)的變更

涉及環(huán)境敏感區(qū)的工程變更主要包括管道穿越新的環(huán)境敏感區(qū)，在環(huán)境敏感區(qū)管道路由、工程建設(shè)內(nèi)容和施工工藝發(fā)生變化，變更原因受區(qū)域地質(zhì)條件、施工難度和拆遷、運(yùn)營期安全和維護(hù)難度等諸多因素影響，涉及飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等多種環(huán)境敏感區(qū)類型。某天然氣管道工程環(huán)評階段避繞了某森林公園，在設(shè)計階段進(jìn)行了路由詳勘工作，發(fā)現(xiàn)原方案所經(jīng)過地區(qū)已建成大量有居民小區(qū)、學(xué)校和工廠等的建筑物，拆遷量大，施工難度大，施工和運(yùn)行管理的安全隱患大，故穿越該森林公園4.4 km。某天然氣管道工程環(huán)評獲批后，地方政府在管道路由經(jīng)過區(qū)域新劃定了兩處飲用水水源保護(hù)區(qū)，工程在實(shí)施階段避繞了上述保護(hù)區(qū)。

2　變更環(huán)境影響評價重點(diǎn)

2015年6月，國家環(huán)保部頒布了《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單的通知》（環(huán)辦［2015］52號），對油氣管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評重大變動進(jìn)行了明確界定，要求項(xiàng)目發(fā)生重大變動的應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。結(jié)合以上重大變動清單具體內(nèi)容，提出各類重大變動的環(huán)境影響評價重點(diǎn)。

①線路或伴行道路增加長度達(dá)到原線路總長度的30%及以上。

管道線路或伴行道路的長度增加時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響的變化。工程變更帶來施工作業(yè)帶、施工便道、伴行道路等長度的變化，臨時占地和永久占地增加，進(jìn)而帶來生態(tài)環(huán)境影響變化，包括植被的破壞，土壤環(huán)境的破壞，改變土地利用性質(zhì)以及由此引起的水土流失和農(nóng)業(yè)損失等［5］。變更環(huán)評應(yīng)根據(jù)HJ 19—2011《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》，結(jié)合工程變更內(nèi)容和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價。工程變更前后位于同一生態(tài)功能區(qū)的，可充分利用原環(huán)評生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料。不能滿足評價要求的，應(yīng)根據(jù)導(dǎo)則要求開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作。采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法開展生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測和評價工作，對變更前后的生態(tài)環(huán)境影響范圍和大小進(jìn)行對比分析。按照避讓、減緩、補(bǔ)償和重建的次序提出變更工程的生態(tài)環(huán)境影響減緩與恢復(fù)的措施，包括保護(hù)對象和目標(biāo)，內(nèi)容、規(guī)模及工藝，保障措施和預(yù)期效果分析等內(nèi)容［6］。

②輸油或輸氣管道設(shè)計輸量或設(shè)計管徑增大。

管道設(shè)計輸量或設(shè)計管徑增大時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境風(fēng)險的變化。對于輸油管道，溢油事故環(huán)境風(fēng)險包括地表水、地下水、土壤污染以及火災(zāi)爆炸帶來的次生環(huán)境影響，其中對地表水和地下水環(huán)境的影響最大。對于輸氣管道，泄漏事故環(huán)境風(fēng)險主要是氣體燃燒爆炸產(chǎn)生次生污染物造成的環(huán)境影響［7］。變更環(huán)評應(yīng)梳理變更工程沿線環(huán)境風(fēng)險保護(hù)目標(biāo)，對環(huán)境風(fēng)險重新識別，進(jìn)行最大可信事故和風(fēng)險源項(xiàng)的篩選分析。選擇合理的特征污染物和預(yù)測評價指標(biāo)，進(jìn)行事故環(huán)境影響后果評價，對于地表水體和大氣敏感保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)給出影響時間、影響范圍及影響程度。對于地下水水源地保護(hù)區(qū)，應(yīng)給出污染物到達(dá)保護(hù)區(qū)邊界（或集中式水井）的時間、濃度及最大污染距離和范圍。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險預(yù)測評價結(jié)果，對原環(huán)評提出的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施進(jìn)行分析，補(bǔ)充完善與事故源項(xiàng)和事故后果相匹配的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施。根據(jù)工程變更內(nèi)容，對原環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充完善，核實(shí)應(yīng)急管理程序和事故報告制度的適用性。

③管道穿越新的環(huán)境敏感區(qū)；環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)新增除里程樁、轉(zhuǎn)角樁、陰極保護(hù)測試樁和警示牌外的永久占地；在現(xiàn)有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)路由發(fā)生變動；管道敷設(shè)方式或穿跨越環(huán)境敏感目標(biāo)施工方案發(fā)生變化。

涉及環(huán)境敏感區(qū)的工程變更應(yīng)根據(jù)敏感區(qū)類別和保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)要求，關(guān)注相關(guān)環(huán)境要素的影響或環(huán)境風(fēng)險的變化情況。對于穿越新的環(huán)境敏感區(qū)的變更，變更環(huán)評應(yīng)根據(jù)相關(guān)主管部門的路由許可文件，結(jié)合現(xiàn)場圖、表和衛(wèi)星圖片等資料，核實(shí)各層次的環(huán)境敏感目標(biāo)，給出詳細(xì)的變更工程內(nèi)容，包括無法避繞環(huán)境敏感區(qū)原因、現(xiàn)有方案選擇的利弊考慮、最為不利的后果等。對于生態(tài)敏感區(qū)，重點(diǎn)對生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響、環(huán)保措施和恢復(fù)措施進(jìn)行預(yù)測評價。對于水源地保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)預(yù)測評價泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故對地表水、地下水水體的影響，提出環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施。對于在現(xiàn)有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)路由發(fā)生變動的變更，應(yīng)給出詳細(xì)的工程內(nèi)容，包括路由變更原因、現(xiàn)有方案選擇的利弊考慮、最為不利的后果等。對比分析變更前后環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險的變化程度和范圍，提出環(huán)保、環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急的強(qiáng)化措施。飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)對地面設(shè)施建設(shè)有明確要求，對于在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)新增永久占地的變更，應(yīng)核實(shí)與法律法規(guī)和部門規(guī)章的符合性、地區(qū)規(guī)劃相容和協(xié)調(diào)性。對于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)施工方案調(diào)整的變更，變更環(huán)評應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工期生態(tài)環(huán)境影響的變化，對變更前后的生態(tài)環(huán)境影響范圍和大小進(jìn)行對比分析，提出變更工程的生態(tài)環(huán)境影響減緩與恢復(fù)的措施。

④具有油品儲存功能的站場或壓氣站的建設(shè)地點(diǎn)或數(shù)量發(fā)生變化。

具有油品儲存功能的站場建設(shè)地點(diǎn)或數(shù)量發(fā)生變化后，周邊自然環(huán)境和環(huán)境風(fēng)險保護(hù)目標(biāo)特別是居民點(diǎn)分布也隨之改變，變更帶來的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險變化與新增工藝站場類似。變更環(huán)評應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注變更前后事故狀態(tài)下的環(huán)境風(fēng)險變化情況和環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急措施的強(qiáng)化。壓氣站的高噪聲設(shè)備數(shù)量多，聲源強(qiáng)度大，壓縮機(jī)組、空壓機(jī)組等設(shè)備噪聲源強(qiáng)峰值可達(dá)105 dB（A）［8］。管道工程沿線絕大部分區(qū)域?qū)儆谵r(nóng)村地區(qū)，聲環(huán)境功能要求高，壓氣站廠界噪聲特別是夜間噪聲可能出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，需采取積極降噪措施或劃定噪聲控制距離。對于壓氣站地點(diǎn)變更或新增壓氣站，變更環(huán)評應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注壓氣站噪聲對環(huán)境敏感目標(biāo)特別是居民點(diǎn)的影響和降噪措施。

⑤輸送物料的種類由輸送其他種類介質(zhì)變?yōu)檩斔驮突虺善酚停惠斔臀锪系奈锢砘瘜W(xué)性質(zhì)發(fā)生變化。

當(dāng)輸送物料的種類由輸送其他種類介質(zhì)（一般為天然氣）變?yōu)檩斔驮突虺善酚蜁r，項(xiàng)目運(yùn)營期環(huán)境影響大小和范圍發(fā)生重大變化。變更環(huán)評應(yīng)對運(yùn)營期工程分析內(nèi)容進(jìn)行重新梳理，根據(jù)輸油管道特點(diǎn)重新開展運(yùn)營期環(huán)境影響評價工作，工作等級和內(nèi)容深度需滿足導(dǎo)則相關(guān)規(guī)定要求。當(dāng)輸送介質(zhì)凝點(diǎn)、密度、黏度等物理化學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化時，對管道材質(zhì)、防腐、焊接等要求也可能發(fā)生變化，此外對于輸送工藝、站場工藝流程和設(shè)備也可能提出不同要求。變更環(huán)評應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注輸送物料物理化學(xué)性質(zhì)的變化對環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)項(xiàng)的影響。

⑥主要環(huán)境保護(hù)措施或環(huán)境風(fēng)險防范措施弱化或降低。

環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境風(fēng)險防范措施的落實(shí)是項(xiàng)目環(huán)保管理的核心環(huán)節(jié)，對于環(huán)境保護(hù)措施或環(huán)境風(fēng)險防范措施的變更應(yīng)特別慎重，如無特殊理由不應(yīng)弱化原環(huán)評文件和批復(fù)要求的各項(xiàng)措施。如上述措施出現(xiàn)弱化或降低，那么本可減輕或避免的不利環(huán)境影響將出現(xiàn)甚至增加。變更環(huán)評應(yīng)重點(diǎn)說明變更理由、變更內(nèi)容，重新核定項(xiàng)目污染物排放情況，開展變更措施的可行性和有效性分析，分析變更前后環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險的變化程度和范圍，判定可接受程度。

3　變更環(huán)評工作建議

結(jié)合目前油氣管道建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)評特點(diǎn)和管理要求，提出以下對策建議：

①加強(qiáng)工程變更“事前管理”，盡量避免或減少環(huán)評重大變動。在環(huán)評階段對涉及環(huán)境敏感區(qū)段的管道路由、工程內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)加深可行性研究工作深度。在工程設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位認(rèn)真研究環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)相關(guān)要求，結(jié)合重大變動清單，盡量避免或減少環(huán)評重大變動。

②強(qiáng)化工程變更“事中管理”，避免變更工程未批先建。項(xiàng)目發(fā)生重大變動后，建設(shè)單位應(yīng)盡快組織設(shè)計單位、環(huán)評單位梳理分析變更內(nèi)容，盡快完成變更環(huán)評文件的編制和報批工作。變更環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)，變更部分不得開工建設(shè)。

③適當(dāng)拓展竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作深度，妥善解決環(huán)評非重大變動管理問題。對于不屬于環(huán)評重大變動的工程變更，在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報告中設(shè)置專章，對變更原因、變更內(nèi)容、變更前后環(huán)境影響變化以及采取的相關(guān)環(huán)保措施和環(huán)境風(fēng)險防范、應(yīng)急措施進(jìn)行說明。

4　結(jié)束語

油氣管道建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計和施工過程中出現(xiàn)工程變更不可避免，建設(shè)單位應(yīng)提高環(huán)保意識，盡可能強(qiáng)化工程環(huán)保措施和環(huán)境風(fēng)險防范及應(yīng)急措施。通過加強(qiáng)項(xiàng)目事前和事中管理，盡量避免或減少環(huán)評重大變動，避免變更工程未批先建。

［1］ 李昌林，熊運(yùn)實(shí)，耿寶，等.油氣長輸管道工程環(huán)境影響評價特點(diǎn)淺析［J］.油氣田環(huán)境保護(hù)，2012，22（1）：40-45.

［2］ 熊春平，朱權(quán)云，翁幫華.天然氣長輸管道工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)探討［J］.石油與天然氣化工，2004，33（5）：375-378.

［3］ 羅小蘭，向啟貴，銀小兵，等.關(guān)于天然氣管道環(huán)境風(fēng)險評價的認(rèn)識［J］.石油與天然氣化工，2008，37（6）：532-534.

［4］ 于婷，杜國勇.原油長輸管道環(huán)境風(fēng)險分析與控制［J］.油氣田環(huán)境保護(hù)，2013，23（6）：79-81.

［5］ 魏紅軍，胡波，朱紹平.輸油氣管道工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響與水土保持防治初步分析［J］.長江科學(xué)院院報，2010，27（11）：89-93.

［6］ HJ 19—2011環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響［S］.

［7］ 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估指南［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

［8］ 畢先志，張東寧，成健民，等.陜京管道榆林壓氣站噪聲監(jiān)測與分析［J］.當(dāng)代化工，2013，42（12）：1742-1748.

（編輯 王薇）

10.3969/j.issn.1005-3158.2015.06.016

1005-3158（2015）06-0056-04

2015-11-02）

陳輝，1988年畢業(yè)于哈爾濱建筑工程學(xué)院，高級工程師，現(xiàn)在中國石油規(guī)劃總院（中國石油環(huán)境工程評估中心）從事環(huán)境工程評估方面的研究工作。通信地址：北京市海淀區(qū)志新西路3號，100083