李興春 范　巍

（中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院）

污染物特別排放限值對石油石化企業(yè)的影響＊

李興春 范巍

（中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院）

介紹了污染物特別排放限值出臺的背景。回顧了2008年以來水、大氣污染物特別排放限值制定的一系列法律依據(jù)，分析了其執(zhí)行時間和涉及的主要石油石化企業(yè)。指出執(zhí)行特別排放限值后，重點控制區(qū)將有80%被調(diào)查煉化企業(yè)的發(fā)電鍋爐不能達(dá)標(biāo)，大部分在用鍋爐需要進行改造或配套污染治理設(shè)施，絕大多數(shù)煉化企業(yè)的硫磺尾氣二氧化硫和加熱爐煙氣氮氧化物將難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。從行業(yè)或區(qū)域限批、治污技術(shù)與裝置的結(jié)合度、治污設(shè)施建設(shè)周期等方面分析了特別排放限值對企業(yè)的綜合影響，并從對企業(yè)影響的調(diào)研、加強與重點區(qū)域內(nèi)政府溝通協(xié)調(diào)、制定重點控制區(qū)石油石化企業(yè)污染治理設(shè)施運行規(guī)范三方面提出了相應(yīng)的對策建議。

污染物；特別排放限值；石油石化企業(yè)；影響分析

0　引 言

某石化公司是國內(nèi)最新投產(chǎn)的石油石化企業(yè)之一，環(huán)保投資占建設(shè)項目總投資的13%左右，是國內(nèi)石油石化行業(yè)環(huán)保投資比例較高的企業(yè)，采用了最先進的大氣污染治理技術(shù)，投產(chǎn)運行后，目前全部污染物滿足現(xiàn)行時期內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)的限值。但由于該企業(yè)位于重點控制區(qū)，需要執(zhí)行特別排放限值，造成常減壓蒸餾裝置、重油催化裂化裝置、硫磺回收裝置、重整裝置、乙烯裂解裝置、熱電站等在到達(dá)規(guī)定的期限后，部分大氣污染物排放濃度將不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求，個別指標(biāo)差距明顯。對照污染物特別排放限值，新建企業(yè)都面臨著超標(biāo)排放問題。

1　特別排放限值出臺的背景

自上世紀(jì)80年代以來，隨著太湖流域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，水體污染負(fù)荷也逐年顯著增加，2000年污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水體環(huán)境容量，導(dǎo)致流域內(nèi)水體全面受到嚴(yán)重污染。2007年，太湖爆發(fā)水華事件，國務(wù)院為了控制太湖流域污染，要求實施水污染物特別排放限值。為落實國務(wù)院的決定，從2008年起，環(huán)境保護部制定的國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均設(shè)置了水污染物特別排放限值。環(huán)境保護部副部長吳曉青在2008年解讀新排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值時指出：這是環(huán)境保護部在新時期環(huán)保工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、解決太湖污染問題而采取的重大舉措，也是國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作在排放標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行方式方面大膽創(chuàng)新的重要成果，標(biāo)志著我國已經(jīng)正式確立了“設(shè)置特別排放限值—確定實施區(qū)域和時間”這一新的國家排放標(biāo)準(zhǔn)制定—實施機制，對于解決區(qū)域環(huán)境污染、落實國家主體功能區(qū)環(huán)境保護政策、促進污染減排、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等都具有積極意義。隨著我國大氣環(huán)境污染日益嚴(yán)重，2010年，國務(wù)院又提出在重點地區(qū)實施重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值。為落實國務(wù)院的決定，從2011年起，環(huán)境保護部在新發(fā)布的國家和行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)了特別排放限值。

特別排放限值針對一些國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的重點地區(qū)，在這些地區(qū)容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問題，與一般地區(qū)相比，必須堅持環(huán)境保護優(yōu)先，采用目前最可行、最高效的污染控制技術(shù)，達(dá)到更加嚴(yán)格的污染物排放水平，即執(zhí)行污染物特別排放限值［1］。

若地方執(zhí)行污染物特別排放限值仍不能保證特定地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，則地方政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求制訂比該排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。通過在國家排放標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定特別排放限值，一方面加大了對環(huán)境敏感地區(qū)污染物排放的控制力度，提高了這些地區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，可以促進位于這些重點流域的企業(yè)切實削減污染物排放；另一方面也可以促進地方排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，提高地方排放標(biāo)準(zhǔn)的控制水平。

2　特別排放限值的法律依據(jù)

2008年，為了控制太湖流域污染，國務(wù)院批復(fù)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，要求提高企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域水污染物排放執(zhí)行特別限值。同年，環(huán)境保護部先后公布了制漿造紙、制藥等11項含有水污染物特別排放限值的國家排放標(biāo)準(zhǔn)，明確并公布了太湖流域執(zhí)行特別排放限值的具體行政區(qū)域。其中，第一批標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值2008年9月1日在太湖流域?qū)嵤?/p>

2010年，國務(wù)院《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕33號）提出制定并實施重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值。2012年，國務(wù)院《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔2012〕130號）明確重點控制區(qū)包括“三區(qū)十群”47個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。2013年，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）［2］、《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護部公告2013年第14號）進一步明確了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”的新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，現(xiàn)有企業(yè)實施大氣污染物特別排放限值的具體時間、地域、內(nèi)容，并規(guī)定各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

為落實國務(wù)院的要求，環(huán)境保護部分別在2011年和2014年發(fā)布了升級的GB 13223—2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和GB 13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。對于石油石化行業(yè)還特別出臺了《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》、GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和GB 31571—2015《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，均有明確的特別排放限值要求［3］。

3　特別排放限值的執(zhí)行

3.1特別排放限值的執(zhí)行時間

根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》規(guī)定：

對于新建企業(yè)：位于重點控制區(qū)的六大行業(yè)以及燃煤鍋爐新建項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，對于排放標(biāo)準(zhǔn)中已有特別排放限值要求的火電、鋼鐵行業(yè)，自2013年4月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；對于石化、化工、有色、水泥行業(yè)以及燃煤鍋爐項目等目前沒有特別排放限值的，待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確了特別排放限值后執(zhí)行，執(zhí)行時間與排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間同步。

對于現(xiàn)有企業(yè)：“十二五”期間，位于重點控制區(qū)47個城市主城區(qū)的火電、鋼鐵、石化行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；“十三五”期間將特別排放限值的要求擴展到重點控制區(qū)的市域范圍，火電行業(yè)燃煤機組自2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤鍋爐項目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確了特別排放限值，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的現(xiàn)有企業(yè)過渡期滿后，分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值，執(zhí)行時間與新修訂排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有企業(yè)同步。

GB 13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門或省級人民政府規(guī)定。

GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和GB 31571—2015《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對現(xiàn)有企業(yè)一般排放限值的執(zhí)行期為2017年7 月1日，特別排放限值的執(zhí)行時間“由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門或省級人民政府規(guī)定”。

3.2涉及的主要石油石化企業(yè)

按照《大氣污染防治行動計劃》重點控制區(qū)的劃分，執(zhí)行特別排放限值的重點控制區(qū)47個城市包括北京市、天津市、石家莊市、唐山市、保定市、廊坊市、上海市、南京市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市、沈陽市、濟南市、青島市、淄博市、濰坊市、日照市、武漢市、長沙市、重慶市、成都市、福州市、三明市、太原市、西安市、咸陽市、蘭州市、銀川市、烏魯木齊市。以中國石油為例，涉及的石油石化企業(yè)包括位于天津市的大港石化、成都市的四川石化、咸陽市的長慶石化、蘭州市的蘭州石化、銀川市的寧夏石化和烏魯木齊市的烏魯木齊石化等。

4　特別排放限值對石油石化企業(yè)的影響

4.1火電廠和鍋爐大氣排放標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的影響

GB 13223—2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的二氧化硫特別排放限值從原來的400～1 200 mg/m3下降到50 mg/m3，氮氧化物從原來的450～1 500 mg/m3下降到100 mg/m3，煙塵從原來的50～200 mg/m3下降到20 mg/m3。特別排放限值與老標(biāo)準(zhǔn)相比更加嚴(yán)格，且不再有鍋爐個體差異。鍋爐的建設(shè)時間、使用的原料不再作為標(biāo)準(zhǔn)使用的前提條件。謝諺等對中石化京津冀、長三角、珠三角和山東城市群中的12家煉化企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二氧化硫滿足現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的約占93%，滿足特別排放限值的約占26%；氮氧化物滿足現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的約占67%，滿足特別排放限值的約占20%；煙塵滿足現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的約占80%，滿足特別排放限值的約占20%；即執(zhí)行特別排放限值將有80%被調(diào)查的煉化企業(yè)的發(fā)電鍋爐不能達(dá)標(biāo)［4-5］。

GB 13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》增加了氮氧化物和汞及其化合物的限值，規(guī)定了大氣污染物排放特別限值，取消了按功能和鍋爐容量執(zhí)行不同限值的規(guī)定，提出了環(huán)境影響評價文件要求嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)時，按照批復(fù)的環(huán)境影響評價文件執(zhí)行。二氧化硫特別排放限值從原來的100～1 200 mg/m3下降到50～200 mg/m3，氮氧化物從原來的400 mg/m3下降到150～200 mg/m3，顆粒物從原來的50～350 mg/m3下降到20～30 mg/m3。執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，大部分在用鍋爐需要進行改造或配套污染治理設(shè)施［6-7］。10 t/h以下的燃煤鍋爐需要進行燃油和燃?xì)忮仩t改造、集中供熱或并網(wǎng)、替代優(yōu)質(zhì)型煤鍋爐和生物質(zhì)成型燃料鍋爐等措施，10 t/h以上燃煤鍋爐需要安裝機械除塵+濕法脫硫或電除塵+濕法脫硫裝置。

4.2石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的影響

相比1996年的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，新頒布的GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB 31571—2015《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》二氧化硫特別排放限值幾乎是原標(biāo)準(zhǔn)的十分之一，氮氧化物也下降了一半。

特別排放限值與目前執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相比，GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》有14項濃度限值降低，GB 31571—2015《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》有12項濃度限值降低，其中BOD均降低了50%，COD均降低了17%，石油類和揮發(fā)酚均降低了40%，并都增加了總磷和總氮兩項指標(biāo)［8］。

以某石化公司為例，雖然該企業(yè)已經(jīng)全部采取了制訂新標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的全套清潔生產(chǎn)和尾氣治理工藝或等效工藝。根據(jù)省環(huán)境監(jiān)測站出具的監(jiān)測報告，目前所有裝置的全部廢氣污染物排放濃度均可滿足環(huán)境影響評價時執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并且滿足現(xiàn)行時期內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)限值。但由于該企業(yè)屬于重點控制區(qū)，需要執(zhí)行特別排放限值，造成多套裝置在規(guī)定的期限到達(dá)后，部分氣體污染物將不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求，涉及的氣體項目主要是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOC等，廢水排放中的總氮也不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

執(zhí)行GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB 31571—2015《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》特別限值后，重點控制區(qū)的絕大多數(shù)煉化企業(yè)的硫磺尾氣二氧化硫和加熱爐煙氣氮氧化物將難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

4.3特別排放限值對企業(yè)的綜合影響

我國執(zhí)行污染物總量控制，并實行一票否決?？偭靠刂频幕A(chǔ)是達(dá)標(biāo)排放，排放的污染物不能夠滿足排放標(biāo)準(zhǔn)，就被視為沒有完成總量控制任務(wù)。如果在現(xiàn)有條件下執(zhí)行污染物特別排放限值，絕大多數(shù)重點控制區(qū)內(nèi)的石油石化企業(yè)將難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，面臨難以完成總量控制指標(biāo)的問題。對于無法完成總量控制指標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)，主要采取領(lǐng)導(dǎo)約談、行業(yè)或區(qū)域限批，行業(yè)或區(qū)域限批將對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

制定污染物特別排放限值時，雖然考慮了污染控制與處理技術(shù)水平，但是與裝置的結(jié)合度不夠。我國石油石化企業(yè)建設(shè)年代差異大，引進技術(shù)多種多樣，生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的裝置產(chǎn)生的污染物種類和數(shù)量都有一定的差異。污染物特別排放限值要求嚴(yán)格，可能污染處理裝置去除效率千分之幾的偏差就造成不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。老裝置區(qū)在建設(shè)時預(yù)留的空間就較小，而且已經(jīng)經(jīng)過幾次標(biāo)準(zhǔn)升級改造，很多沒有補充裝置建設(shè)的空間，全部拆除重建會造成巨大的資金浪費，而且單位投資新增污染物減排量幾乎可以忽略不計，這類企業(yè)何去何從需要政府進行引導(dǎo)。

此外，很多石油石化企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)周期長，難以和企業(yè)維修周期相匹配，污染治理設(shè)施的建設(shè)可能會影響部分裝置的正常運行，從而可能對該裝置產(chǎn)品的下游用戶造成影響，這需要企業(yè)認(rèn)真研究，統(tǒng)籌計劃。

5　對策建議

一是開展污染物特別排放限值影響企業(yè)調(diào)研。新環(huán)保法規(guī)定了“按日計罰”和“超標(biāo)入刑”，特別排放限值的實施將對企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。石油石化企業(yè)要深入了解受影響企業(yè)的生產(chǎn)情況、污染物產(chǎn)排現(xiàn)狀、污染治理措施情況等，開展限值的可達(dá)標(biāo)性分析；同時，開展污染物特別排放限值技術(shù)經(jīng)濟比選研究，為相關(guān)企業(yè)的污染治理技術(shù)選擇提供參考依據(jù)。

二是加強與重點區(qū)域內(nèi)政府的溝通協(xié)調(diào)。國家設(shè)定特別排放限值的目的就是在該區(qū)域內(nèi)限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但結(jié)構(gòu)調(diào)整和搬遷并不是短期可以完成的任務(wù)，因此將執(zhí)行特別排放限值期限的決定權(quán)下放到地方。特別排放限值區(qū)域內(nèi)企業(yè)要開展污染物達(dá)標(biāo)升級技術(shù)經(jīng)濟可行性研究，提出研究成果與地方政府進行溝通，合理確定執(zhí)行特別排放限值的期限。

三是制定重點控制區(qū)石油石化企業(yè)污染治理設(shè)施運行規(guī)范。雖然通過技術(shù)優(yōu)化、技術(shù)改造和加強運行管理，一些企業(yè)的硫磺尾氣、加熱爐煙氣、催化煙氣可以滿足特別排放區(qū)限值的要求，但已接近技術(shù)的極限狀態(tài)。由于煙氣不穩(wěn)定、操作不正確等會出現(xiàn)超標(biāo)情況，違法違規(guī)風(fēng)險巨大，需要強化重點控制區(qū)內(nèi)企業(yè)污染治理設(shè)施的運行管理，規(guī)避法律風(fēng)險。

［1］ 玉林.設(shè)置特別排放限值是保護環(huán)境的重要抓手［J］.化工管理，2014（2）：33-34.

［2］ 國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）.

［3］ 陳澤斌.多行業(yè)面臨更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)考驗［J］.環(huán)境，2015 （6）：59-61.

［4］ 謝諺，牟桂琴，姜學(xué)艷.特別排放限值對石化企業(yè)發(fā)電鍋爐達(dá)標(biāo)排放的影響分析［J］.生產(chǎn)與環(huán)境，2013，13（6）：31-34.

［5］ 貢有成.淺析《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》遇到的新問題［J］.標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2013（4）：72-75.

［6］ 箐箐.《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》解讀［J］.中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2014（9）：16-19.

［7］ 肖春英.解讀2014版鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)［J］.科技與企業(yè)，2014（17）：155.

［8］ 冉丹，李燕群，張丹，等.論我國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及特點［J］.環(huán)境研究與監(jiān)測，2012，25（12）：49-53.

（編輯 王薇）

10.3969/j.issn.1005-3158.2015.06.002

1005-3158（2015）06-0005-04

2015-10-18）

＊中國石油重大科技專項《中國石油低碳關(guān)鍵技術(shù)研究》（2011E-24-10）。

李興春，1990年畢業(yè)于清華大學(xué)環(huán)境工程系，教授級高工，現(xiàn)在中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院從事環(huán)保研究工作。通信地址：北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)西沙橋西中國石油創(chuàng)新基地A座，102206