藍戈智庫|舒文瓊

國企改革頂層設(shè)計出臺角色定位決定運營商未來走向

藍戈智庫|舒文瓊

9月13日，備受關(guān)注的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布。這份被譽為國企改革頂層設(shè)計的文件，提出到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，使得國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。

三大運營商作為大型國有企業(yè)，近年來一直處于改革的風口浪尖，此次《指導(dǎo)意見》的出臺，將對運營商下一步改革起到綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用，當然其中也有很多政策需要進一步明確和細化。

公益類還是商業(yè)類

本次《指導(dǎo)意見》的一大特色就是分類推進國有企業(yè)改革，實現(xiàn)了對國有企業(yè)的精細化管理。過去，政府對國有企業(yè)采取“一刀切”的管理方式，無論企業(yè)屬性如何、所在行業(yè)的發(fā)展程度怎樣，都不加區(qū)分地采取相同的管理措施，讓部分企業(yè)鉆了空子，抹殺了許多企業(yè)的積極性。

此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并且對商業(yè)類和公益類提出了不同的改革要求。

就電信運營商而言，其歸屬劃分目前還存在著不確定性。早些年的通信教科書都將通信定義為和水、電、煤等屬性相似的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，將通信業(yè)劃分為公益性企業(yè)。近年來，隨著通信業(yè)務(wù)種類的豐富，運營商所提供的業(yè)務(wù)已超出語音、短信等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，擴展到了數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等增值類服務(wù)，運營商的屬性也變得復(fù)雜化。

隨著角色的變化，政府部門對運營商的監(jiān)管也實行了兩套標準：一方面要求運營商繼續(xù)履行在西部偏遠地區(qū)提供通信產(chǎn)品的普遍服務(wù)義務(wù)，同時要求其“提速降費”，以為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策提供通信設(shè)施基礎(chǔ)；另一方面，國資委又對運營商制定了KPI考核體系，要求運營商每年將利潤的10%～20%上繳國家。

從第一個角度看，運營商需要承擔公益性企業(yè)的責任，要有“犧牲自己、成全他人”的覺悟；從第二個角度看，運營商又要有市場經(jīng)濟的意識和參與競爭的頭腦，要做好企業(yè)管理經(jīng)營。上述兩種矛盾的需求使得運營商常常陷入疲于應(yīng)對的被動局面。

中國電信科技委主任韋樂平認為，“電信業(yè)定性混亂不僅引發(fā)了無謂的惡性市場競爭，也導(dǎo)致了電信業(yè)的不均衡態(tài)勢持續(xù)擴大，‘一家獨大’局面越來越嚴重。為完成考核指標，運營商不得不聚焦于利潤較高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地域，而對于西部偏遠地區(qū)很難兼顧。”

為此，下一步電信企業(yè)改革的首要問題是定位問題，只有把通信運營商的角色確定下來，才能發(fā)揮好運營商在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中的作用。南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉教授也指出，下一步在對通信類國有企業(yè)進行分類管理時，應(yīng)該考慮到信息通信類國有企業(yè)在打造“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施方面作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性和重要性。

網(wǎng)業(yè)分離再次提上日程

本次《指導(dǎo)意見》的出臺還引發(fā)了人們對網(wǎng)業(yè)分離的熱議?！吨笇?dǎo)意見》提出，對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。

國企改革主要目標

到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。

● 國有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展。

● 國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化。

● 國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。

● 企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善。

雖然在長達1萬多字的《指導(dǎo)意見》中網(wǎng)業(yè)分離著墨不多，但還是猶如重磅炸彈般引起了人們熱議。事實上，去年鐵塔公司的成立就被認為是我國邁向網(wǎng)業(yè)分離的重要一步，而移動轉(zhuǎn)售市場放開，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)擁有者和業(yè)務(wù)提供者的分離，也被認為是網(wǎng)業(yè)分離的重要舉措，當然這距離真正的網(wǎng)業(yè)分離尚有較大的差距。

網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)交由政府企業(yè)壟斷經(jīng)營，數(shù)據(jù)產(chǎn)品等競爭性業(yè)務(wù)由社會企業(yè)運營，實行自由競爭，同時業(yè)務(wù)運營商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者支付接入費用。

中國信息通信研究院專家朱敏認為，網(wǎng)業(yè)分離可以有效減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費，未來運營商將更加專注于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運營，業(yè)務(wù)層面則將出現(xiàn)更多的業(yè)務(wù)提供者。

更多的專家認為，網(wǎng)業(yè)分離雖然美好，但是短期內(nèi)很難實現(xiàn)。從《指導(dǎo)意見》來看，網(wǎng)業(yè)分離適用于自然壟斷行業(yè)，而運營商基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有了充分競爭，無論是移動網(wǎng)絡(luò)還是固定網(wǎng)絡(luò)都不存在自然壟斷?！叭蠡A(chǔ)電信運營商之間的無線競爭格局已初步形成，且已通過移動轉(zhuǎn)售和寬帶牌照向民間資本開放。只需要進一步優(yōu)化監(jiān)管政策，促進競爭局面更加有效即可?！豹毩⒎治鰩煾读琳J為。

激勵機制改革或成“定心丸”

薪酬制度改革也是《指導(dǎo)意見》關(guān)注的重點，本次方案提出要實行與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度?！吨笇?dǎo)意見》提出，“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制”；“對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制?！?/p>

眾所周知，受國有企業(yè)特殊性質(zhì)的約束，三大運營商在薪酬制定方面受限較大，尤其是近年來，三大運營商還響應(yīng)政府要求主動請纓降薪，在全社會各行各業(yè)都在漲薪的大環(huán)境下，運營商降薪使得其薪酬水平更加缺乏競爭力，造成人心渙散，人員流失嚴重。

現(xiàn)在《指導(dǎo)意見》的出臺，明確提出運營商的薪酬要與市場接軌，這將促使其薪酬水平合理化，有助于凝聚人心，挽留人才，從根本上確保其長期健康穩(wěn)定的發(fā)展，以及運營商作為國企改革的成功。