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        「企業(yè)自曝受罰信息」自覺OR強制?

        2015-02-10 00:06:07程安逸
        臺商 2014年10期
        關鍵詞:報告系統(tǒng)工商

        程安逸

        作為大陸工商登記制度改革的重要監(jiān)管制度之一,《企業(yè)信息公示暫行條例》(下稱《條例》)終於在2014年8月23日正式發(fā)佈。其中,企業(yè)年度報告、企業(yè)異常目錄和企業(yè)公示信息抽查制度無一例外地體現(xiàn)在了條例之中。

        8月26日,國家工商總局局長張茅在國新辦新聞發(fā)佈會上表示,「要推動構建部門間互聯(lián)共用的信息平臺,運用『大數(shù)據』手段提高監(jiān)管水平。」「大數(shù)據」的關鍵載體,即是全國企業(yè)信用信息公示平臺(http://gsxt.saic.gov.cn/),這一平臺將於10月1日正式開通,運行企業(yè)年報公示和企業(yè)即時信息公示。

        即時公示處罰信息

        按照《條例》規(guī)定,企業(yè)應當於每年1月1日至6月30日,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告,並向社會公示。年度報告內容包括名稱、通訊地址等基本信息以及涉及到股權變更、企業(yè)清算等上一年的經營情況等狀態(tài)信息。

        此外,為了保護企業(yè)的商業(yè)機密信息,《條例》的第九條第七款規(guī)定的企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權益合計等信息由企業(yè)選擇是否向社會公示。除了年報外,按照《條例》,企業(yè)還應當在平臺上自主公示所受到行政處罰等企業(yè)經營產生的動態(tài)信息。

        「《條例》出臺後,我們最擔心的就是這一條。這一要求是強制性的,企業(yè)要在信息形成的20天之內自主公示處罰信息?!构ど滔到y(tǒng)地方局的一位處長說,「但是對企業(yè)而言,這是從心裏不願做的事情,會有抵觸?!乖谶@位官員看來,企業(yè)若未公示,工商部門要履行查處職責。將來,這一條款可能會產生巨大的執(zhí)法壓力。

        政府公開或企業(yè)自覺?

        梳理《條例》會發(fā)現(xiàn),對於企業(yè)行政處罰行為的公示主體不僅在於企業(yè),同時產生處罰的行政部門同樣承擔著公示義務。

        根據2 0 0 7年公佈實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,行政機關製作的政府信息,由製作該政府信息的行政機關負責公開。

        據了解,當初在《條例》制定過程中,便有觀點指出企業(yè)所受行政處罰由產生處罰的行政機關公示,但這一意見最終沒有被採納?,F(xiàn)有條例更強調「企業(yè)自治」。張茅在上述發(fā)佈會上表示:「企業(yè)公示制度強調了企業(yè)的社會責任。按照三中全會決定發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,把權力還給市場和企業(yè),企業(yè)的公示是企業(yè)對社會的承諾或者是宣誓?!?/p>

        企業(yè)自治的前提之下,工商部門也將用抽查的方式進行監(jiān)督。「工商部門將通過註冊號隨機搖號等方式,按照不少於3%~5%的比例抽取企業(yè),對其在系統(tǒng)裏公示的信息進行監(jiān)督檢查?!箯埫┍硎?,此外,抽查還可能借助社會中介機構,如會計師事務所、稅務檢查事務所、律師事務所、審計事務所等。

        地方仍忙於後期建設

        打開現(xiàn)有的全國企業(yè)信用信息公示平臺,從本年度3月1日開始,全大陸31個?。▍^(qū)、市)全部接入系統(tǒng)。

        使用者選擇企業(yè)登記所在地,然後輸入企業(yè)名稱或註冊號,就可以任意查詢企業(yè)登記信息和備案信息。但這一系統(tǒng)僅僅是「初級形態(tài)」。前述省級工商部門官員指出,工商總局為平臺設定了統(tǒng)一的標準。目前,其所在省份正在積極準備,包括宣傳、培訓、諮詢和系統(tǒng)建設等多個方面。

        他透露,目前正在對工商系統(tǒng)內部工作人員和企業(yè)人士進行培訓。由於平臺的調試時間很緊,工商系統(tǒng)內部也需要對現(xiàn)有企業(yè)信息進行進一步核查和檢驗,以確保上傳的信息無誤。

        具有特區(qū)立法權的廈門市在2014年1月1日已經開始實施《廈門經濟特區(qū)商事登記制度等級條例》,這意味著先行啟動這一改革。廈門這一平臺實現(xiàn)了網上登記、年報公示、信息查詢、信息公示、政民互動、部門抄告、微信查詢等7大功能,還實現(xiàn)了本市20多個政府部門之間的並聯(lián)互動。但是,目前廈門面臨的進一步問題是如何在現(xiàn)有基礎上進行程序和細節(jié)上的調整,以及本市平臺如何與省局平臺對接等問題。

        國家工商總局企業(yè)註冊局局長周石平此前表示,「各地做法不同。但是把政府部門之間的信息網絡打通,實現(xiàn)並聯(lián)審批、網上推送,是未來的方向,但中間還有一個過程?!?

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