用法律和制度保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
——日本廢棄物回收利用行業(yè)的啟示

近日，由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)尾礦聯(lián)盟、國際部、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)部組織的赴日本考察團(tuán)抵達(dá)東京，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源回收利用行業(yè)進(jìn)行了為期6天的考察。

日本地狹人稠、資源短缺，有著強(qiáng)烈憂患意識(shí)的日本人逐漸形成了成熟完備的垃圾分類回收處理和法律保障體系。無論是生活垃圾還是工業(yè)垃圾，日本的垃圾分類和回收運(yùn)送時(shí)間也是不同的，這種系統(tǒng)化、制度化的回收系統(tǒng)便于每個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

1 法規(guī)完備 嚴(yán)格執(zhí)行

考察團(tuán)在日本重點(diǎn)考察了高俊興業(yè)株式會(huì)社、東鐵工業(yè)株式會(huì)社、JFE鋼鐵株式會(huì)社、日鐵住金物產(chǎn)株式會(huì)社四家企業(yè)。高俊興業(yè)株式會(huì)社是一家以處理建筑廢棄物為主的企業(yè)，擁有成套建筑廢棄物處理設(shè)備(主要依靠磁選、風(fēng)選等機(jī)選方式和人工分選)，年處理能力達(dá)83.5萬t，占地面積13.5畝；東鐵工業(yè)株式會(huì)社是一家專門處理軌枕混凝土材料的企業(yè)，主要依靠顎式破碎機(jī)和篩分破碎成套裝備，將破碎后的混凝土與鋼筋分離，出售鋼筋與篩選后的砂石骨料，占地面積10畝；JFE鋼鐵株式會(huì)社、日鐵住金物產(chǎn)株式會(huì)社為日本鋼鐵企業(yè)，鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)較為先進(jìn)，環(huán)保措施到位。

日本固廢企業(yè)考察小結(jié)：(1)日本廢棄物處理企業(yè)收入的很大一部分來源于廢棄物產(chǎn)生企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)生者付費(fèi)”的原則，如果產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)隨意丟棄將根據(jù)相關(guān)法律被處以重罰；(2)政府對(duì)企業(yè)最大的扶持是采購企業(yè)利用廢棄物生產(chǎn)的各類產(chǎn)品，沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的資金扶持和稅收優(yōu)惠等政策的扶持；(3)廢棄物制備的再生產(chǎn)品分類很細(xì)且會(huì)標(biāo)注為再生產(chǎn)品，價(jià)格與原生材料制備的產(chǎn)品價(jià)格相比要便宜許多；(4)東京的廢棄物處理企業(yè)都集中在都田區(qū)城南島，在高俊興業(yè)株式會(huì)社周邊考察團(tuán)看到了廢舊電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)和生活垃圾處理企業(yè)，這一片集中區(qū)乃至整個(gè)片區(qū)沒有專門的政府組織來管理，完全依靠法律管理；(5)處理廢棄物的企業(yè)較為單一且規(guī)模小，高俊興業(yè)株式會(huì)社和東鐵工業(yè)株式會(huì)社在日本算是該行業(yè)較大的企業(yè)，但其規(guī)模與中國無法相比；(6)日本企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)保以及員工健康的關(guān)注度很高，廢棄物處理現(xiàn)場環(huán)保措施很到位，而且一線工人都是帶防毒面具進(jìn)行作業(yè)，據(jù)企業(yè)介紹說如果有員工因工作環(huán)境得病，企業(yè)將要面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)；(7)日本的企業(yè)和個(gè)人都很守規(guī)矩、有秩序，當(dāng)然可能與法律的嚴(yán)格有很大關(guān)系，但是也從側(cè)面反映出在日本守序的制度已經(jīng)在立法和執(zhí)法的前提下建立起來，因此很少會(huì)有企業(yè)或個(gè)人抱有僥幸心理。

2 遵守規(guī)則成為常態(tài)

日本企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作體現(xiàn)在遵守規(guī)則、依法生產(chǎn)經(jīng)營上，主要表現(xiàn)在：一是環(huán)保考察團(tuán)參觀的幾家企業(yè)工廠都非常整潔，而且沒有揚(yáng)塵；二是在揚(yáng)塵不多的車間，工人都是帶著防毒面具進(jìn)行作業(yè)，保護(hù)員工健康；三是廢棄物“產(chǎn)生者付費(fèi)”的原則在日本得以有效落實(shí)，企業(yè)自覺遵守。此外，日本民眾嚴(yán)格遵守垃圾分類規(guī)定?？疾靾F(tuán)看到了一份很細(xì)致的垃圾分類法案，這份法案在日本幾乎每個(gè)家庭都有，而且大家都會(huì)按照上面的規(guī)定進(jìn)行垃圾分類后再按不同垃圾桶丟棄；四是只有在允許吸煙的區(qū)域才能看到吸煙的人群，在公共場所沒有主動(dòng)吸煙的現(xiàn)象存在，而且去了日本的其他國家人員也會(huì)主動(dòng)遵守吸煙的規(guī)矩。當(dāng)然，違反吸煙規(guī)定的處罰是非常高，罰金達(dá)2萬日元，折合人民幣約1 000元；五是行人與機(jī)動(dòng)車自覺遵守交通規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本是發(fā)生交通事故概率很低的國家之一，這也是源于大家都遵守交通規(guī)則的緣故；六是日本國民心態(tài)平和，“盡量不給別人添麻煩”的觀念深入人心。

3 體系和模式值得借鑒

在此次考察中，考察團(tuán)成員認(rèn)為日本的廢棄物回收利用制度和體系建設(shè)水平已達(dá)到高度發(fā)達(dá)文明社會(huì)的階段，這方面需追趕學(xué)習(xí)。

但我國與日本廢棄資源再利用的技術(shù)差距并不大，甚至有些技術(shù)比之更為先進(jìn)，因此我們應(yīng)從日本垃圾分類回收法律制度體系制定與處理模式中總結(jié)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律、制度、體系建設(shè)，提升垃圾資源化、無害化處理的水平。

(1)認(rèn)清我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，規(guī)范和調(diào)整適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體制。

我國目前已出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)保法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等多條相關(guān)法律和條例，而且制定了全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布了稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，但是法制的推進(jìn)和政策的落實(shí)對(duì)資源環(huán)境的影響還沒有起到明顯作用，很多法律的指令性或禁令性制度得不到真正落實(shí)，更難依靠人們自愿和自發(fā)的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。因此，有關(guān)法律的完善和修改、法律的執(zhí)行力和公平性體現(xiàn)是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，是推進(jìn)有關(guān)政策落實(shí)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的有力武器，是真正落實(shí)“污染者付費(fèi)”原則的堅(jiān)實(shí)保障。日本政府的法制進(jìn)程和執(zhí)法措施的制定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但在借鑒過程中還要考慮到我國的政治體制等因素。

(2)應(yīng)抓住當(dāng)前機(jī)遇加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，揚(yáng)長避短。

當(dāng)前，我國正處在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，國家制定了“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等大戰(zhàn)略，我們更應(yīng)該自省自警自勵(lì)，認(rèn)清與發(fā)達(dá)國家發(fā)展的差距，埋頭苦干、奮起直追，虛心借鑒別人的長處和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地為我所用，走中國特色的發(fā)展道路。

而且，從此次考察中發(fā)現(xiàn)，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是資源綜合利用相關(guān)的技術(shù)并不比中國先進(jìn)，這可能是由于日本廢棄物前期的合理分類和規(guī)范管理使得后期的處理變得相對(duì)簡單容易，因此，我們要學(xué)習(xí)的正是前期的規(guī)范管理，畢竟技術(shù)和管理在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是相輔相成的。

(3)要進(jìn)一步重視生態(tài)環(huán)保和社會(huì)的有序發(fā)展。

中國二氧化碳排放較多，能源資源消耗和環(huán)境污染非常嚴(yán)重，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)刻不容緩。中國應(yīng)該成為一個(gè)注重節(jié)約、注重環(huán)保的國家，使資源節(jié)約和環(huán)境友好成為深入人心的觀念和國民的自覺行動(dòng)。

應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)保作為各地官員政績考核的重要指標(biāo)。要建設(shè)和諧社會(huì)，首先要有良好的社會(huì)秩序，要把社會(huì)安全放在突出位置，增強(qiáng)人民的安全感、政府的公信力和社會(huì)的和諧度。必須下決心規(guī)范社會(huì)秩序，不能將破壞社會(huì)秩序的行為作為有能力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；必須下決心解決中國收入差距急劇擴(kuò)大的問題；必須重視勞動(dòng)者的身心健康問題；真正建立起促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、人民安居樂業(yè)的公平社會(huì)機(jī)制。

(4)中日之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作有巨大空間。

中國與日本處在不同發(fā)展階段，具有很大互補(bǔ)性。日本具有技術(shù)和管理優(yōu)勢，中國具有豐富的資源和廣闊的市場前景，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等方面都具有巨大的合作空間，應(yīng)該將中國的市場優(yōu)勢、中國的先進(jìn)技術(shù)與日本的管理、技術(shù)和市場很好地結(jié)合起來，尤其應(yīng)加強(qiáng)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與日本JST這樣的行業(yè)組織的合作，為兩國的技術(shù)和市場搭建橋梁，促進(jìn)且不僅限于在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的合作。我們應(yīng)抓住這一新機(jī)遇，加快提升我國的發(fā)展水平。

轉(zhuǎn)自中國有色網(wǎng)2015- 09- 22