王梅女陜西省西安市閻良區(qū)動物疾病預(yù)防控制中心，西安710089

管理前沿

西安市閻良區(qū)動物防疫法律法規(guī)體系的執(zhí)行情況

王梅女
陜西省西安市閻良區(qū)動物疾病預(yù)防控制中心，西安710089

介紹了西安市閻良區(qū)動物防疫法律法規(guī)立法情況和貫徹執(zhí)行情況，分析了存在的主要問題，并提出了建議。

動物防疫；法律法規(guī)；執(zhí)行；問題；建議

1　動物防疫法律法規(guī)立法情況

近年來，國家先后制定了一系列動物防疫法律法規(guī)。2007年8月30日全國人大第十屆第二十九次會議通過了新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，并于2008年1月1日起施行。除此之外，農(nóng)業(yè)部也先后制定了與之相配套的法規(guī)，包括《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《動物疫情管理辦法》、《動物防疫條件審核管理辦法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《動物疫病病種目錄》、《人畜共患傳染病目錄》、《動物檢疫管理辦法》、《官方獸醫(yī)管理辦法》、《動物檢疫證章標(biāo)志管理辦法》、《動物診療管理辦法》、《職業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、生豬、家禽等《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《屠宰檢疫規(guī)程》等，省市也出臺了《畜牧獸醫(yī)部門重大動物疫病防控工作責(zé)任制》和甲型H1N1流感等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。目前，經(jīng)過各級政府和廣大動物防疫工作者的努力，我國動物防疫法律法規(guī)體系已基本建立，并在重大動物疫病防控工作中發(fā)揮了積極作用。

2　動物防疫法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況

多年來，閻良區(qū)一直高度重視動物防疫法的貫徹實(shí)施，從廣泛宣傳、建立防疫工作制度、完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化動物防疫工作責(zé)任制等方面入手，在加強(qiáng)重大動物疫病防控工作組織管理和預(yù)防、控制和撲滅重大動物疫病等方面做了大量工作，并在促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保護(hù)人體建康等方面取得顯著成效。

1）深入組織開展《動物防疫法》學(xué)習(xí)宣傳工作，群眾的法律意識進(jìn)一步提高。自新的《動物防疫法》頒布實(shí)施以來，閻良區(qū)高度重視法律的宣傳普及工作，以電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒為依托，通過懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、出動宣傳車、舉辦培訓(xùn)班等形式，緊緊圍繞《動物防疫法》及相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，廣大干部群眾的知法、依法、守法意識普遍得到增強(qiáng)，為《動物防疫法》在閻良區(qū)貫徹實(shí)施打下了良好的社會基礎(chǔ)。

2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。幾年來，閻良區(qū)將《動物防疫法》的貫徹實(shí)施作為穩(wěn)定發(fā)展全區(qū)畜牧業(yè)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的頭等大事來抓，成立了重大動物疫情應(yīng)急指揮部等組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的各級政府對動物疫病防控工作負(fù)總責(zé)和“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的工作要求，強(qiáng)力落實(shí)動物疫病防控責(zé)任制，有效保障了動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、疫情報(bào)告、預(yù)防、控制等工作的落實(shí)。

3　存在的主要問題及建議

3.1存在的主要問題

1）《動物防疫法》宣傳貫徹存有死角。近年來通過各種形式宣傳和貫徹落實(shí)動物防疫法，廣大群眾的執(zhí)法守法意識和自覺防疫、主動防疫的意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，但還有極個(gè)別養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄，對貫徹實(shí)施《動物防疫法》的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，對防疫工作存有偏見，存在防疫過后拒絕加掛耳標(biāo)和拒絕免疫抗體血樣抽檢的現(xiàn)象。

2）區(qū)鎮(zhèn)兩級專業(yè)人員缺乏，區(qū)疾控中心只有2名專業(yè)技術(shù)人員，全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街獸醫(yī)站共有編制28人，現(xiàn)在編人員實(shí)有17人，缺編較大，專業(yè)人員的不足嚴(yán)重影響防疫工作的有效開展。部分村級防疫員年齡偏高，業(yè)務(wù)水平偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。閻良區(qū)現(xiàn)行每月120元定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成防疫人員流動性較大，很難保證防疫工作的連續(xù)性。

3）現(xiàn)執(zhí)行的牲畜免疫反應(yīng)死亡及撲殺補(bǔ)助政策是陜西省2004年制定的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，與牲畜現(xiàn)行市場價(jià)格差距較大。部分畜主因補(bǔ)助的價(jià)位與市場價(jià)位差距較大而糾纏防疫員，且免疫反應(yīng)牲畜流產(chǎn)及相關(guān)救治工作無補(bǔ)助，影響防疫人員的工作積極性，對防疫工作順利開展造成一定的阻礙。

4）官方獸醫(yī)制度國家已制定多年，區(qū)縣官方獸醫(yī)工作制進(jìn)展緩慢，還未落實(shí)到位。

5）為控制動物疫情，撲殺動物及對病死、死因不明動物進(jìn)行無害化處理，需要對動物尸體深埋銷毀，銷毀深埋動物尸體無固定場所，隨意選址處理動物尸體易造成環(huán)境污染，極易發(fā)生生物安全事件。

6）1982年農(nóng)業(yè)部、人事部、財(cái)政部制訂了《畜牧獸醫(yī)工作人員醫(yī)療衛(wèi)生津貼試行辦法》，1997年三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》。多年來，該文件一直未能得到貫徹落實(shí)，挫傷了長期從事重大動物疫病防控的基層防疫人員的工作積極性。

3.2建議

1）繼續(xù)加強(qiáng)對《動物防疫法》的宣傳工作。《動物防疫法》是一部與人民群眾生活密切相關(guān)的重要法律，它能否全面、正確地得到貫徹實(shí)施，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。建議各級政府經(jīng)常開展動物防疫法宣傳教育活動，向廣大消費(fèi)者和基層群眾宣傳動物免疫知識，普及動物防疫法律法規(guī)，不斷提高人民群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對認(rèn)真貫徹實(shí)施動物防疫法緊迫性和重要性的認(rèn)識。重點(diǎn)加強(qiáng)對畜禽散養(yǎng)戶、寵物養(yǎng)殖戶的防疫法律法規(guī)宣傳，提高依法防疫的自覺性，積極營造有利于動物防疫法貫徹實(shí)施的輿論氛圍，進(jìn)一步提高全社會對動物防疫工作的重視。

2）加強(qiáng)防疫人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動物防疫機(jī)制。建議繼續(xù)有組織、有計(jì)劃地對重大動物疫病防控人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，并提供必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加快補(bǔ)充基層防疫專業(yè)技術(shù)人員的步伐，逐步解決防疫人員年齡偏高、知識老化問題。建議上級研究制定村級防疫員工資標(biāo)準(zhǔn)并出臺相關(guān)政策，將工資經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保村級防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保動物防疫工作順利進(jìn)行。

3）建議省政府結(jié)合實(shí)際對2004年制定的牲畜免疫反應(yīng)死亡及撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并將因免疫反應(yīng)引起的牲畜流產(chǎn)及相關(guān)免疫反應(yīng)救治工作經(jīng)費(fèi)納入補(bǔ)助范圍，消除群眾和防疫人員顧慮，促進(jìn)防疫工作順利開展。

4）建議政府部門對撲殺動物及病死、死因不明動物尸體深埋銷毀用地問題進(jìn)行研究，建立固定的無害化處理動物尸體場所，杜絕生物環(huán)境衛(wèi)生安全事件發(fā)生。

5）建議上級部門盡快督促地方政府將官方獸醫(yī)制度落實(shí)到位，建立健全動物疫病防控體系。建議農(nóng)業(yè)部、人事部、財(cái)政部參照教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的教護(hù)齡津貼辦法，修訂《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn)》并將之督促落實(shí)到位，調(diào)動基層防疫人員的工作積極性。

2015-06-19

王梅女，女，1973年生，獸醫(yī)師。