胡文進(jìn)（云南中云電新能源有限責(zé)任公司，云南 昆明 650228）

0 前言

鑒于日益增長(zhǎng)的能源需求和嚴(yán)重依賴化石燃料導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題，特別是目前嚴(yán)峻的氣候變暖趨勢(shì)，使得可再生能源得到了包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的關(guān)注?？稍偕茉醇夹g(shù)的開(kāi)發(fā)狀況是最大的制約因素，它直接影響成本。根據(jù)我國(guó)的資源稟賦狀況，風(fēng)電以其良好的社會(huì)與環(huán)境效益、日益成熟的技術(shù)、逐步降低的發(fā)電成本以及近海風(fēng)電的發(fā)展，必然成為我國(guó)本世紀(jì)的重要能源來(lái)源。但是由于風(fēng)電目前成本相對(duì)于傳統(tǒng)能源依舊缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其產(chǎn)業(yè)化仍需要合適的政策設(shè)計(jì)來(lái)扶持。

1 國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)風(fēng)能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量為32.26億千瓦，初步估算可開(kāi)發(fā)的裝機(jī)容量就有2.53億千瓦，居世界首位，與可開(kāi)發(fā)的水電裝機(jī)容量3.78億千瓦為同一量級(jí)，具有形成商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的資源潛力。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電開(kāi)始向商業(yè)化方向發(fā)展。隨著近幾年的大力發(fā)展，截止2014年底全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)9637萬(wàn)千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的7%，占全球風(fēng)電裝機(jī)的27%，裝機(jī)容量世界排名第一。2014年我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的2.78%。

風(fēng)力發(fā)電投入大、成本高，是制約風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵性因素。風(fēng)力發(fā)電的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，約占總投資的60%～70%，單位千瓦裝機(jī)容量投資成本接近萬(wàn)元，使得風(fēng)力發(fā)電難以與常規(guī)電力（煤電、水電）相競(jìng)爭(zhēng)。近幾年隨著風(fēng)機(jī)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)程加速，風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本也不斷下降，發(fā)電成本已從2008年每千瓦時(shí)0.6～0.9元下降至0.3～0.4元，但仍然與常規(guī)電力單位千瓦時(shí)投資存在較大差距。

2 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策

為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始出臺(tái)了一系列的風(fēng)力發(fā)電優(yōu)惠政策。目前對(duì)國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電發(fā)展起到關(guān)鍵性的政策有以下幾點(diǎn)：一是2007年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院第512號(hào)令）規(guī)定電力項(xiàng)目所得稅實(shí)行“三免三減半”政策；二是2008年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第538號(hào)）規(guī)定，項(xiàng)目購(gòu)進(jìn)貨物的進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣；三是2008年發(fā)布的《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）規(guī)定銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策；四是2009年發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕1906 號(hào)）規(guī)定，全國(guó)風(fēng)電分為四類(lèi)電價(jià)地區(qū)，I、II、III、IV類(lèi)地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元；五是2014年發(fā)布的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕3008號(hào)）文件規(guī)定，將第I類(lèi)、II類(lèi)和III類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢(qián)，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元、0.56元，第IV類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.61元不變。

3 項(xiàng)目測(cè)算分析

結(jié)合IV類(lèi)資源區(qū)某個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，以此風(fēng)電場(chǎng)為例，分析以上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目收益的影響。

某風(fēng)電場(chǎng)位于我國(guó)IV類(lèi)資源區(qū)，屬于山地風(fēng)電場(chǎng)，建設(shè)容量4.95萬(wàn)千瓦，采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)機(jī)組，單機(jī)容量1.5MW/臺(tái)，建設(shè)期1年。項(xiàng)目估算靜態(tài)投資4.2億元，20年平均年利用小時(shí)數(shù)為2000h（率高于全國(guó)近3年平均年利用小時(shí)數(shù)），投產(chǎn)后上網(wǎng)電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)，20%的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資本金（剩余資金采取銀行貸款，貸款利率為6%），并采用等額本金還款方式。根據(jù)以上情況，結(jié)合電廠平均經(jīng)營(yíng)成本，測(cè)算得出該項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為12%，全投資財(cái)務(wù)收益率為8%，投資回收期為9.41年。下面分別針對(duì)減少上述一個(gè)風(fēng)電優(yōu)惠政策，測(cè)算各種情況下風(fēng)電項(xiàng)目收益情況。

方案一：無(wú)三免三減半政策，其他政策不變；

方案二：無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，其他政策不變；

方案三：無(wú)增值稅返還，其他政策不變；

方案四：電價(jià)無(wú)補(bǔ)貼，參照當(dāng)?shù)孛摿蛉济弘妰r(jià)0.36元/千瓦時(shí)，其他政策不變。

從表1中可以看出，其次是三免三減半政策、進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策、增值稅返還政策、電價(jià)補(bǔ)貼政策對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目收益均存在較大影響，其中電價(jià)補(bǔ)貼對(duì)項(xiàng)目收益影響程度最大。倘若風(fēng)電政策中的三免三減半政策、進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策、增值稅返還政策同時(shí)停止兩項(xiàng)或三項(xiàng)，按照目前風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)造價(jià)來(lái)看，項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率將小于8%，低于社會(huì)平均投資收益率，再考慮項(xiàng)目投產(chǎn)后限電、故障棄風(fēng)等因素影響，項(xiàng)目基本上沒(méi)有開(kāi)發(fā)價(jià)值。

表1

4 電價(jià)下調(diào)政策影響及合理電價(jià)測(cè)算

4.1 電價(jià)下調(diào)政策影響

隨著新能源裝機(jī)容量的不斷增大，新能源基金已無(wú)法滿足新能源補(bǔ)貼。因此國(guó)家發(fā)改委在2014年9月份商討調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。根據(jù)目前國(guó)家調(diào)整風(fēng)電電價(jià)的信號(hào)，從2015年起將逐步調(diào)整風(fēng)電電價(jià)，最終風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)參照與當(dāng)?shù)孛摿蛏暇W(wǎng)電價(jià)。下面就參照目前的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)造價(jià)，風(fēng)電電價(jià)每下調(diào)5分/千瓦時(shí)，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目收益情況進(jìn)行測(cè)算分析。

表2

從表2可以看出，在其他政策沒(méi)有變動(dòng)的情況下，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行0.56元/千瓦時(shí)，上述項(xiàng)目收益率基本上與社會(huì)平均投資收益率持平，若電價(jià)低于0.56元/千瓦時(shí)，若沒(méi)有地方政府的其他補(bǔ)貼，風(fēng)電項(xiàng)目基本上不具備開(kāi)發(fā)價(jià)值。

若到國(guó)家最終將風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛摿蛎弘婋妰r(jià)相當(dāng)，若項(xiàng)目造價(jià)不變，項(xiàng)目具備超過(guò)8%的投資收益率，則年利用小時(shí)數(shù)須在3100h以上；若項(xiàng)目利用小時(shí)數(shù)仍為2000h，則單位千瓦靜態(tài)投資應(yīng)降到5310元/千瓦以下方能滿足資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率超過(guò)8%。然而在項(xiàng)目造價(jià)中，土建、安裝等費(fèi)用隨著時(shí)間的推移價(jià)格下降的可能性較小，也就是說(shuō)，只能通過(guò)降低機(jī)電設(shè)備造價(jià)來(lái)降低風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本，針對(duì)本文例舉的項(xiàng)目，若做到資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率超過(guò)8%、電價(jià)與火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一致、土建及安裝費(fèi)用不變，則需從風(fēng)機(jī)發(fā)電設(shè)備中降低3175元/千瓦的投資，近段時(shí)間而言也是很難做到的。

4.2 合理電價(jià)建議

針對(duì)國(guó)家調(diào)整電價(jià)的信號(hào)，今后下調(diào)風(fēng)電電價(jià)勢(shì)在必行，但也要分區(qū)域區(qū)別對(duì)待。國(guó)家氣象局對(duì)我國(guó)風(fēng)能資源劃分為四類(lèi)區(qū)域：Ⅰ類(lèi)地區(qū)年累積利用小時(shí)數(shù)大于5000h，Ⅱ類(lèi)地區(qū)年累計(jì)利用小時(shí)數(shù)為3000～5000h,Ⅲ類(lèi)地區(qū)年累計(jì)利用小時(shí)數(shù)為2000～3000h，Ⅳ類(lèi)地區(qū)年累計(jì)利用小時(shí)數(shù)小于2000h。

表3

針對(duì)上述四類(lèi)區(qū)域，合理的最低風(fēng)電電價(jià)也應(yīng)區(qū)別對(duì)待。下面就Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)地區(qū)分別按年利用小時(shí)數(shù)5000h、4000h、2500h、1800h，造價(jià)按 8000 元 /千瓦，年貸款利率6%，等額還本付息的前提，測(cè)算滿足社會(huì)平均資本收益率8%的裝機(jī)總?cè)萘繛?萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)最低風(fēng)電價(jià)格。

從表3可以看出，若Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際能夠達(dá)到3000h以上的年利用小時(shí)數(shù)，則完全可以將電價(jià)逐步下調(diào)至火電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；而Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)地區(qū)，受資源條件制約，合理的上網(wǎng)電價(jià)，將成為該區(qū)域今后風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

5 結(jié)論與建議

通過(guò)以上分析情況來(lái)看，風(fēng)電項(xiàng)目若能長(zhǎng)期持久發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，特別是電價(jià)補(bǔ)貼政策，將直接決定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可行性。因此，盲目的降低風(fēng)電電價(jià)，將直接導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的消亡，合理的確定風(fēng)電補(bǔ)貼價(jià)格，才是今后努力方向。

[1] 施鵬飛.2008年國(guó)內(nèi)外風(fēng)電持續(xù)快速發(fā)展[J].可再生能源，2009（2）.

[2] 孫文瑤.我國(guó)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的制約因素分析[J].科技風(fēng)，2011（3）.