肥料登記取消“三規(guī)” ,簡了or緊了？

9月2日，農(nóng)業(yè)部辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于肥料登記行政審批有關(guān)事項的通知》（以下簡稱“通知”），《通知》指出為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的部署和要求，進一步規(guī)范肥料登記行政審批工作，農(nóng)業(yè)部實行肥料登記審批新標準和肥料登記網(wǎng)上申報。同時，農(nóng)業(yè)部肥料登記進入行政審批大廳受理，國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心停止受理農(nóng)業(yè)部肥料登記申請。

多年來，肥料登記制度一直備受關(guān)注和爭議，此次新政的出臺，對行業(yè)和企業(yè)來說是福音還是震動？在申報程序和登記制度上是簡了還是緊了？新政到底“新”在哪？如何看待這一新政？本期【解讀】帶你輕松讀懂，一探究竟。

“三規(guī)”終結(jié)

《通知》明確將取消“三項規(guī)定”。按照簡政放權(quán)的要求，結(jié)合肥料登記管理的實際情況，對相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整：一是取消提交肥料樣品的規(guī)定，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門在肥料登記初審時不再抽取肥料樣品；二是取消質(zhì)量復(fù)核性檢測的規(guī)定；三是取消肥料殘留試驗、肥料田間示范試驗資料的規(guī)定。自此，通行多年的肥料登記申報畫下終結(jié)號。

監(jiān)管更嚴格

農(nóng)業(yè)部表示，經(jīng)核實存在質(zhì)量等問題的已登記肥料產(chǎn)品，執(zhí)法部門應(yīng)對生產(chǎn)企業(yè)提出限期整改要求，將整改工作情況報送肥料登記證發(fā)證機關(guān)。連續(xù)兩次抽查不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。

“新政“亮點

相關(guān)部門不必要職能弱化

登記申請和資料受理機構(gòu)有農(nóng)業(yè)部委托的國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）、農(nóng)業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心變?yōu)檗r(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳。這條就相對弱化了許多相關(guān)部門不必要的的職能，使部門職能化繁為簡，更為規(guī)范。

線上線下雙向并行發(fā)力

《肥料登記行政許可項目網(wǎng)上申報程序》指出：“自2015年9月6日起，啟動肥料登記行政項目網(wǎng)上申報工作，自自2015年9月6日起，實施網(wǎng)上申請和紙質(zhì)材料申請并行，二者都符合要求的，農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳方予以受理。這樣就可以實現(xiàn)線上線下并行發(fā)力，更為方便高效。

省去提交肥料樣品環(huán)節(jié)

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門在肥料登記初審時不再抽取肥料樣品，但是申請企業(yè)提交的肥料質(zhì)量、安全和肥效試驗報告，應(yīng)當執(zhí)行農(nóng)業(yè)部發(fā)布的肥料登記資料要求和相關(guān)規(guī)定，并符合相關(guān)要求。如，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告，由省級以上經(jīng)計量認證的具備肥料承檢能力的檢驗機構(gòu)出具等。

取消質(zhì)量復(fù)核性檢測

本條與“取消提交肥料樣品的規(guī)定”是密切相關(guān)的。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司工作人員解釋：“以前肥料登記的時候都需要提交肥料樣品，然后我們對樣品進行檢測，然后把檢測結(jié)果與企業(yè)提交的檢驗報告及相關(guān)材料進行比較，通過復(fù)核來確定企業(yè)提交的資料是否與檢測結(jié)果一致，現(xiàn)在取消提交肥料樣品，企業(yè)直接提交檢測報告就可以了，當然企業(yè)的檢測報告仍需要有相關(guān)資質(zhì)的部門出具?！?/p>

取消肥料殘留試驗、肥料田間示范試驗資料

據(jù)資料顯示，關(guān)于肥料效應(yīng)試驗，主要涵蓋兩個方面，包括肥料效應(yīng)小區(qū)試驗與肥料效應(yīng)示范試驗。

肥料效應(yīng)小區(qū)試驗的具體內(nèi)容是指：境內(nèi)肥料產(chǎn)品（不含微生物肥料），提交由省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認定單位最近3年內(nèi)完成并出具的試驗資料。

肥料效應(yīng)示范試驗的具體內(nèi)容是指：由農(nóng)業(yè)部認定單位最近4年內(nèi)2個以上（含）不同省、直轄市、自治區(qū)完成并出具的示范試驗資料。

那么，取消肥料田間示范試驗資料規(guī)定以后，肥料效應(yīng)示范試驗這一項企業(yè)就不用再做了，小區(qū)試驗仍然要做，企業(yè)在申請肥料登記時仍需提交肥料田間試驗報告。不過對于小區(qū)試驗，企業(yè)的自主性更強了。

【鏈接】 那些年一起同行的肥料登記管理

近年來，肥料登記的著眼點更多關(guān)注于與農(nóng)產(chǎn)品和耕地質(zhì)量安全、產(chǎn)品使用效果評價方面。這些產(chǎn)品多具新材料、新工藝、新技術(shù)等特點，顯示出農(nóng)業(yè)投入品發(fā)展的新趨勢。

農(nóng)業(yè)用硝酸銨鈣和農(nóng)業(yè)用改性硝酸銨的登記管理

2011年農(nóng)業(yè)部肥料登記評審委員會明確了對硝酸銨鈣、改性硝酸銨的定義和指標體系的規(guī)定，并于2012年出臺了《農(nóng)業(yè)用硝酸銨鈣》NY2269-2012和《農(nóng)業(yè)用改性硝酸銨》NY2268-2012產(chǎn)品標準。

農(nóng)業(yè)用硝酸銨鈣是以硝酸、液氨、石灰石或石灰等為主要原料并經(jīng)化合、造粒工藝加工而成的水溶化合物，分子式為5Ca（NO3）2?NH4NO3?10H2O。

農(nóng)業(yè)用改性硝酸銨是在硝酸銨生產(chǎn)過程中添加碳酸鈣、碳酸鎂等原料成分，并將濃縮的熔融混合物經(jīng)造粒而成的非全水溶均質(zhì)固體。

緩釋肥料的登記管理

2011年農(nóng)業(yè)部肥料登記評審委員會明確了對緩釋肥料的登記要求，并于2012年出臺了《緩釋肥料登記要求》NY2267-2012和《緩釋肥料效果試驗和評價要求》NY/T2274-2012標準。

現(xiàn)已獲得登記證的緩釋肥料是包膜尿素或包膜氮磷鉀復(fù)混肥料，包膜尿素產(chǎn)品可適用于大田作物、園藝作物等，而包膜氮磷鉀復(fù)混肥料僅限用于園藝作物。這符合國際上這類產(chǎn)品的通行要求，即包膜氮磷鉀復(fù)混肥料的緩釋肥料不在大田作物上使用，以限制過多的包膜材料進入農(nóng)田。

肥料增效劑的登記管理

2010年農(nóng)業(yè)部肥料登記評審委員會明確對肥料增效劑和增效氮肥產(chǎn)品進行登記，增效氮肥的登記技術(shù)指標應(yīng)包括氮的含量、肥料增效劑的名稱和含量及生產(chǎn)原料。同時，要在肥料登記證上標明增效氮肥適宜區(qū)域和土壤類型。

2013年制定了肥料增效劑和增效氮肥施用效果的評價依據(jù)《肥料增效劑效果試驗和評價要求》，現(xiàn)已通過審定，2014年將會頒布實施。

土壤調(diào)理劑的登記管理

土壤調(diào)理劑是“指加入障礙土壤中以改善土壤物理、化學(xué)和/或生物性狀的物料，適用于改善土壤結(jié)構(gòu)、降低土壤鹽堿危害、調(diào)節(jié)土壤酸堿度、改善土壤水分狀況或修復(fù)污染土壤等”。目前農(nóng)業(yè)部登記產(chǎn)品來源分為三大類：一類是以味精發(fā)酵尾液、餐廚廢棄物、禽類羽毛等為原料的有機土壤調(diào)理劑，另一類是以牡蠣殼、鉀長石、麥飯石、蒙脫石、沸石、硅藻土、菱鎂礦、磷礦等為原料的礦物源土壤調(diào)理劑，第三類是以聚酯為原料的農(nóng)林保水劑。

2010年修訂了《農(nóng)林保水劑》NY886-2010。2012年分別出臺了土壤調(diào)理劑的方法和效果試驗及評價標準《土壤調(diào)理劑磷、鉀含量的測定》NY/T2273-2012、《土壤調(diào)理劑鈣、鎂、硅含量的測定》NY/T2272-2012和《土壤調(diào)理劑效果試驗和評價要求》NY/T2271-2012。

由以上“新政”亮點里可以看出，在取消簡化的幕布下，很多下游繁瑣的申報關(guān)卡還是被勒的很緊。所以說，改變不等于無的放矢，不能簡化的還是沒商量。

“新政”增強企業(yè)自主性

此次新政出臺，肥料企業(yè)普遍認為，較以前規(guī)范和簡便了，弱化了許多部門的不必要的職能。例如，肥料試驗示范資料這塊，在上報之前，以前是對產(chǎn)品做了多次示范，且經(jīng)過企業(yè)自己測試，確定達到增產(chǎn)增收效果之后，才可申報。而現(xiàn)在，“新政”出臺后省去了這個環(huán)節(jié)，相對對企業(yè)來說比原來要好很多，自主性較以前更為自主便捷。但是市場應(yīng)該更規(guī)范一些，其他管理部門應(yīng)該加大對市場的管理力度。

肥料登記要更高效簡化仍需努力

針對今后肥料登記管理問題，企業(yè)提出要順應(yīng)新形勢，希望更加高效、簡化。

化肥和農(nóng)藥不一樣，化肥的主要成分是氮磷鉀等營養(yǎng)元素，他不可能對大田造成什么過大的影響，因此，對于那些主要成分是氮磷鉀的化肥來講，登記與否沒有太大的意義。但對于一些小眾產(chǎn)品，因為可能可能會添加不確定成分，這個要求登記是情理之中的。對于普通復(fù)混肥料的登記需要更加寬松。

目前，國家有一個重要規(guī)劃，到2020年全國測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實現(xiàn)化肥施用量零增長。而這次肥料登記“新政”正是順應(yīng)了這一發(fā)展目標，同時本次調(diào)整也符合市場的要求。

對于未來在肥料管理上還需要努力做到以下兩點實事：一是農(nóng)業(yè)部應(yīng)該繼續(xù)出大配方的框架，謹防一些企業(yè)鉆空子；二是引導(dǎo)和加大農(nóng)化培訓(xùn)。土地流轉(zhuǎn)以后，種田的格局由粗放向集約型發(fā)展，但是這個轉(zhuǎn)變還有一段時間，肥料登記在這個時間段還需存在，以便為監(jiān)督部門，執(zhí)法部門提供依據(jù)，更為重要的是要適應(yīng)市場的要求，應(yīng)該逐步過渡和調(diào)節(jié)，切忌一刀切。

【小結(jié)】

現(xiàn)階段，肥料登記行政審批正在朝著簡政放權(quán)的大方向前進，未來可能會取消正式登記和臨時登記的區(qū)別，肥料登記制度會越來越簡單，企業(yè)會越來越方便。其實，“新政”就像一面鏡子，能折射出很多肥料登記行政審批存在的漏洞和不足，有利更好的改進；但同時，“新政”也像一根“松緊帶”，“三規(guī)“取消后，哪簡了，哪緊了，只有肥料企業(yè)主體自己知曉吧?。ň庉?于平平y(tǒng)pp125310@163.com）