王 霞

(江蘇省如東縣交通運輸局，江蘇 南通 226400)

出租車是改革開放的產(chǎn)物，隨著社會的不斷發(fā)展，基于利益等方面的誘惑，使得出租車行業(yè)逐漸出現(xiàn)了眾多的“黑車”，這一現(xiàn)象影響到了出租車行業(yè)的良性競爭和健康發(fā)展，導(dǎo)致近年來出現(xiàn)了諸多的出租車罷運事件，造成了巨額的經(jīng)濟損失，也嚴重影響到了居民的出行，究其根源，這與當前的出租車管理制度不完善關(guān)系眾大，基于此，出租車管理制度的完善對于當前出租車行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)行出租車管理制度的弊端分析

自20世紀90年代以來，我國實現(xiàn)了對出租車行業(yè)的政府監(jiān)管，隨著出租車行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，公司經(jīng)營管理模式的弊端逐漸暴露，這也使得一大批“黑車”進入到了出租車行業(yè)，影響了出租車行業(yè)的正常發(fā)展。新時期的發(fā)展中，作為“食利”的中間環(huán)節(jié)，出租車公司獲取利潤較大，這種發(fā)展模式下，勢必導(dǎo)致出租車司機處于弱勢地位，長時間的工作拿不到較高的工資，還得上交公司管理費，嚴重影像了出租車司機工作的積極性，出租車運力不足形成的市場空缺，加之居民的出行不便現(xiàn)狀，給了“黑車”存在和發(fā)展的可能性。

綜合外部環(huán)境來看，在出租車行業(yè)的發(fā)展中，出租車公司發(fā)揮了以下作用：第一是協(xié)調(diào)政府調(diào)節(jié)交通運力，積極配合政府相關(guān)的方面的政策；第二是提高出租車的服務(wù)質(zhì)量，如檢查中細化各項目的要求，加強對車輛二級清洗的監(jiān)控力度等等，完善出租車行業(yè)的有序發(fā)展，相對于個體經(jīng)營，前述的經(jīng)營方式更為規(guī)范，也能形成對服務(wù)質(zhì)量方面的有力保障；第三，駕駛員把關(guān)，出租車公司經(jīng)嚴格篩選考核，決定聘用符合要求的駕駛員，通過這種形式確保司機的質(zhì)量，盡量避免發(fā)生事故等。

在出租車行業(yè)發(fā)展中，核心問題是利益，司機每月上交給公司的“車份錢”等費用眾多，司機會思考能買來什么，經(jīng)相關(guān)的調(diào)查評審發(fā)現(xiàn)，出租車的經(jīng)營利潤至少應(yīng)在30%以上，進入這一特殊行業(yè)的條件是需特許經(jīng)營權(quán)，這樣，出租車公司坐收漁利，而出租車司機則抱怨收入不高，繼而二者之間產(chǎn)生了矛盾，這一現(xiàn)狀一定程度上給了“黑車”可乘之機，在后續(xù)發(fā)展中，引發(fā)了一系列行業(yè)發(fā)展問題[1]。

二、完善出租車管理制度，壓縮“黑車”生存空間的對策

(一)開展聯(lián)合整治活動

基于出租車行業(yè)的可自由發(fā)展現(xiàn)狀，使得“黑車”逐步滲透進了此領(lǐng)域，但是2004年采取公司化經(jīng)營后，將營權(quán)納入了行政許可范疇內(nèi)，也就意味著個人是無法合法取得出租車經(jīng)營權(quán)的，基于此，對用自己的車從事客運服務(wù)的“黑車”現(xiàn)象，應(yīng)當積極開展整治“黑車”行動，定期或不定期由交通執(zhí)法大隊牽頭，對所在區(qū)域的交通要道等進行排摸，為便于開展查長期的整治行動，應(yīng)設(shè)置專門的部門駐扎在交通樞紐站等附近。此外，在打擊“黑車”的過程中，應(yīng)當合理運用監(jiān)控設(shè)備，并建立資料庫，將經(jīng)常從事非法客運的人員進行建檔管理，確保在執(zhí)法時對這部分人進行重點打擊，在具體的實踐中，也可效仿上海市交通執(zhí)法總隊的做法，除過開展驅(qū)逐、聯(lián)合打擊外，并結(jié)合對有可能是“黑車”的司機發(fā)放《致非法客運從事人員的勸告書》，從法律的角度予以勸阻，勸其放棄這一違法職業(yè)，對于不聽勸告者頂風(fēng)跑“黑車”的司機，可以對其進行拘留等。另外，在完善出租車管理制度的過程中，執(zhí)法部門應(yīng)當重視廣告宣傳的作用，借助電視廣播或發(fā)放海報的形式，結(jié)合以往發(fā)展的實例，對群眾講明乘坐“黑車”的危害，進而對群眾自覺拒絕乘“黑車”的行為進行有效引導(dǎo)。

(二)完善公交系統(tǒng)

在當前發(fā)展的大環(huán)境下，由于“黑車”的存在，使得一些出租車市場被占據(jù)，顯然在完善出租車管理過程中，取締“黑車”的行為會造成群眾出行不便的問題，針對此，筆者認為應(yīng)當通過完善公交系統(tǒng)，采用疏通結(jié)合的方式，去彌補取締“黑車”給交通方面帶來的不便，進而優(yōu)化公交線路等，使得城市的交通運力能得到有效保障。

在新時期的城市客運中，除過出租車外，公交無疑發(fā)揮著絕對關(guān)鍵的作用，所以，對其進行完善極為必要。在具體的實踐過程中，應(yīng)在政府網(wǎng)站的公告欄中，經(jīng)常公布增加及調(diào)整的公交線路信息，除此之外，在進行當前公交線路的設(shè)計中，應(yīng)考慮到所在地的規(guī)劃建設(shè)情況，積極從方便居民出行方面進行線路設(shè)計，這樣，便捷的公交線路，使得附近的居民出行問題得到了解決，自然就不會去乘坐無保障的黑車了，這樣，也會使得“黑車”市場逐漸萎縮，久而久之，一些從事“黑車”客運的司機變會放棄這一賺錢方式。另外，結(jié)合區(qū)域每年的交通需求，適當下放一定的出租車經(jīng)營權(quán)額度，增加出租車的數(shù)量，更是對區(qū)域的居民-打車難問題進行了有效地解決[2]。

(三)加大就業(yè)扶持力度，引導(dǎo)“黑車”主合理就業(yè)

新時期的發(fā)展過程中，僅憑政府的規(guī)定及直接處罰，顯然不能從根本上解決出租車市場上的“黑車”問題，從相關(guān)的調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，獲取基本的生活來源成為了大多數(shù)“黑車”主從事運營的原因，基于此現(xiàn)狀，作為政府，應(yīng)當對其進行積極疏導(dǎo)，從而將這些車主引導(dǎo)到正規(guī)的就業(yè)渠道，加大對這部分群體的就業(yè)扶持力度，通過這種“堵”與“疏”相結(jié)合的方式，方能徹底解決“黑車”問題，具體實施中，可通過再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實施失地人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)其再就業(yè)和合法自食其力。同時，應(yīng)加強法制教育，讓“黑車”主認識到這種經(jīng)營的非法及危害性，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過各種培訓(xùn)等實現(xiàn)主動改行，進行合法行業(yè)及崗位工作營生。

(四)加強對居民的安全宣傳教育

在完善出租車管理的過程中，應(yīng)當利用加強安全宣傳教育來提高民眾對“黑車”的認識，進而實現(xiàn)壓縮“黑車”生存空間的目的。具體的實踐過程中，應(yīng)當利用張貼標語、廣播等形式，在社區(qū)或?qū)W校區(qū)域?qū)嵤┙煌ò踩麄鹘逃屆癖娬J識到“黑車”存在的安全隱患，有效增強社會輿論對“黑車”危害性的認識，從思想上提高對“黑車”警惕性的程度，進而使民眾及形成在思想意識方面形成對“黑車”的抵制，并在此基礎(chǔ)上奔走相告，。幫助和提醒朋友同學(xué)等對“黑車”形成有效抵制，這樣，整個社會環(huán)境下都齊心協(xié)力抵制“黑車”，自然就不會給“黑車”主留下生存和發(fā)展的空間了，進而促進了社會的安定與和諧發(fā)展，也促進了我國出租車行業(yè)的良性發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，當前社會發(fā)展中，出租車行業(yè)出現(xiàn)的大量“黑車”，嚴重影響到出租車行業(yè)的發(fā)展，也危機到了居民的安全出行等，針對此，壓縮“黑車”的生存空間勢在必行，本文在分析現(xiàn)行出租車管理制度的弊端的基礎(chǔ)上，本著完善出租車管理制度的理念，從開展聯(lián)合整治活動、完善公交系統(tǒng)等方面進行了積極探討，以期能為我國的出租車行業(yè)發(fā)展起到良好的助推作用。

[1]王金鳳,王蕾.疏堵結(jié)合打擊“黑車”——從完善出租車管理制度的角度[J].法制與經(jīng)濟(中旬),2013,07:131-132.

[2]侯筱麗.論出租車行業(yè)政府管制的完善[D].華東政法大學(xué),2012.