胡成（中共天祝縣委黨校 甘肅天祝 733299）

在總結(jié)中國(guó)三十多年反貧困工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧的扶貧新模式。精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)力推進(jìn)，必將為我國(guó)和世界反貧困工作做出積極的貢獻(xiàn)。十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握十八屆五中全會(huì)精神，用十八屆五中全會(huì)精神引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作，加深對(duì)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵、意義、目標(biāo)、方向的了解，做到用精準(zhǔn)扶貧培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、檢驗(yàn)黨風(fēng)建設(shè)成效、開拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十三五時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的題中之義。

一、精準(zhǔn)扶貧工作要與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值結(jié)合起來。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)共產(chǎn)主義的社會(huì)特征概括為：“每個(gè)人的自由發(fā)展是所有人自由發(fā)展的條件”。鄧小平說“貧窮不是社會(huì)主義”，“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！鄙鐣?huì)主義與資本主義的根本區(qū)別是價(jià)值取向不同，具體體現(xiàn)在發(fā)展目的不同上。資本家發(fā)展生產(chǎn)的最終目的是利潤(rùn),社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)也追求利潤(rùn),但其根本目的是為了提高人民群眾的生活水平,為了人本身的發(fā)展。在發(fā)展生產(chǎn)力過程中,始終關(guān)注人本身的發(fā)展,始終把人的素質(zhì)和能力的提高、每個(gè)人的全面發(fā)展放在核心地位，是社會(huì)主義發(fā)展的價(jià)值追求。換句話說,在各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富過程中始終堅(jiān)持“以人為本”，“發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享”。中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命和建設(shè)中,始終堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā),以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)、江澤民“三個(gè)代表”、胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平系列講話精神都是這一宗旨在不同歷史條件下的表述。中國(guó)共產(chǎn)黨人在這一宗旨的指引之下,領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民克服無數(shù)的困難,把一個(gè)落后的大國(guó)變成一個(gè)強(qiáng)盛的國(guó)家,十幾億人民擺脫了貧窮落后的困境,過上小康的溫飽日子，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)在國(guó)力有限，還處于發(fā)展中國(guó)家的階段就大規(guī)模消除貧困，使貧困群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。當(dāng)前，在精準(zhǔn)扶貧工作中，要把貧困群眾的發(fā)展問題當(dāng)作重中之重，普及受教育和發(fā)展的機(jī)會(huì),保障享受發(fā)展成果的權(quán)利,改善生存和發(fā)展環(huán)境,關(guān)注協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,把效率與公平辯證地統(tǒng)一起來,使人與自然、人與社會(huì)、人與人之間處于一種和諧共生狀態(tài)，使其盡快從貧困中解放出來，不斷實(shí)現(xiàn)從“必然王國(guó)”到“自由王國(guó)”的飛躍，是精準(zhǔn)扶貧工作的價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)踐前提。

二、精準(zhǔn)扶貧工作要與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局結(jié)合起來。首先，精準(zhǔn)扶貧要與全面小康相銜接。精準(zhǔn)扶貧工作是“重中之重”，是全面小康建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。沒有精準(zhǔn)脫貧就沒有全面小康。但是精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的完成并不直接導(dǎo)致全面小康的勝利實(shí)現(xiàn)。我們要在建黨一百年時(shí)建成惠及更多人口的全面小康社會(huì)，距離現(xiàn)在僅剩五年時(shí)間，能不能如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，關(guān)乎國(guó)家聲譽(yù)、黨的形象、人民幸福，關(guān)乎黨的執(zhí)政能力。如果困為精準(zhǔn)扶貧而忽視了全面小康的目標(biāo)，我們就會(huì)失去方向，工作就會(huì)處于混亂和被動(dòng)。只有把精準(zhǔn)扶貧工作放到全面小康建設(shè)的全局中去思考、去布局、去落實(shí)，精準(zhǔn)扶貧才能更有效、更科學(xué)、更有意義。其次，精準(zhǔn)扶貧工作要與全面深化改革相聯(lián)系。精準(zhǔn)扶貧本身就是對(duì)扶貧工作的改革，用改革的思維、勇氣、力量去破解貧困難題，扶貧工作才有新出路、才能取得新成效。再次，精準(zhǔn)扶貧工作要加強(qiáng)法治思維、注重法治方式。法治是精準(zhǔn)扶貧的有力保障，沒有法治做保障，項(xiàng)目的設(shè)立、資金的使用、物資的發(fā)放、力量的整合都會(huì)跑偏方向，甚至出現(xiàn)“扶富不扶貧”的現(xiàn)象。最后，精準(zhǔn)扶貧要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是精準(zhǔn)扶貧工作勝利完成的根本保證，黨要發(fā)揮統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，統(tǒng)一思想，科學(xué)決策，精準(zhǔn)引領(lǐng)，把精準(zhǔn)扶貧工作搞好，為全面小康建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、精準(zhǔn)扶貧工作要與“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)結(jié)合起來。十八大以來，我黨在黨風(fēng)建設(shè)方面進(jìn)行了幾輪針對(duì)性強(qiáng)、扎實(shí)有效的教育活動(dòng)，尤其是抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，用抓鐵有痕、踏石留印和釘釘子精神，極大地改善了黨風(fēng)，初步形成了干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，改善了黨群干群關(guān)系。但是這種改變是暫時(shí)的還是長(zhǎng)久的，是表面的還是深刻的還不好下結(jié)論。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨風(fēng)好不好，關(guān)鍵看成效。在精準(zhǔn)扶貧工作中，是否做到了“三嚴(yán)”，尤其是面對(duì)貧困群眾的時(shí)候，真正體現(xiàn)一個(gè)共產(chǎn)黨員的優(yōu)良作風(fēng)；是否做到了“三實(shí)”，在精準(zhǔn)扶貧工作中踏石留印，抓鐵有痕，不擺花架子，不搞政績(jī)工程。天下大事必作于細(xì)，古往今來必成于實(shí)。任何時(shí)候都要明白“搭一次花架子，就把群眾心傷一回；走一次過場(chǎng)，就與群眾的距離遠(yuǎn)一分”。只有真正做到“三嚴(yán)三實(shí)”，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，用黨風(fēng)建設(shè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，用精準(zhǔn)扶貧彰顯黨風(fēng)建設(shè)，真正做“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的好干部，讓黨放心，讓人民滿意，精準(zhǔn)扶貧工作才能不斷取得新成效。

四、精準(zhǔn)扶貧工作要與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”結(jié)合起來。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要注重能力脫貧，扶只是暫時(shí)的手段，真正的目的是讓群眾在扶的過程中自己站起來。三十多年的反貧困經(jīng)驗(yàn)告訴我們，給錢給物雖然在一段時(shí)間內(nèi)非常有效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有很大的弊端，抑制了貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的形成，如果不能盡快從輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期下去勢(shì)必會(huì)形成貧困依賴癥。這樣的扶貧結(jié)果，扶貧政策退出之際也就是群眾返貧之時(shí)。十八屆五中全會(huì)指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！绷?xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！睆倪@個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，5000萬人的脫貧要采取創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施。當(dāng)前，在世界金融危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)渠道緊縮。因此，精準(zhǔn)扶貧需要更加重視能力扶貧，重點(diǎn)是激發(fā)貧困群眾脫貧致富的積極性、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)熱情。緊密結(jié)合“雙創(chuàng)”工作開展精準(zhǔn)扶貧，整合項(xiàng)目、資金、要素、政策等，盡快形成“雙創(chuàng)”帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的良好局面。

五、精準(zhǔn)扶貧工作要與各地實(shí)際結(jié)合起來。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。”各地不同的社會(huì)歷史、不同的地理環(huán)境、不同的文化發(fā)展、不同的社會(huì)建設(shè)等，導(dǎo)致貧困的成因不盡相同。要不斷悉心研究和深刻把握不同的區(qū)情、不同的致貧因素，形成精準(zhǔn)扶貧策略和措施，提高人民生活水平，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁，達(dá)到了精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

總之，精準(zhǔn)扶貧要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的引領(lǐng)下、在法治框架內(nèi)、在全面深化改革的基礎(chǔ)上，作為強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，抓緊抓好，抓出成效。

[1]國(guó)務(wù)院扶貧辦·《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的通知（國(guó)開辦發(fā)[2014]30號(hào)）

[2]《鄧小平文選》

[3]《共產(chǎn)黨宣言》

[4] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

[5] 關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明