●本刊記者尹 情

盤活財政存量資金：公共部門財務(wù)管理應(yīng)更接地氣
——訪中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇研究員

●本刊記者尹 情

編者按：2013年6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上首次提出“優(yōu)化金融資源配置，用好增量，盤活存量”。兩年來，李克強總理多次在公開場合提及盤活財政存量資金。2015年4月1日的國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)，要求對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務(wù)清單和時間表，并提出對工作不力者嚴(yán)肅追責(zé)。如此頻繁地關(guān)注財政存量資金，一方面是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，另一方面是深化財稅體制改革必要的鋪路之舉。本期專題“新常態(tài)下盤活財政存量資金”特邀專家對財政存量資金問題進行深入解讀，并結(jié)合實務(wù)工作者檢查經(jīng)驗，共同探討新經(jīng)濟形勢下盤活財政存量資金改革。

所謂財政存量資金，簡單地說是財政賬戶中還未花出去的錢，或者已經(jīng)列入預(yù)算但尚未花出去的錢。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力不斷加大和全面深化財稅體制改革背景下，重提盤活財政存量資金具有更深層次的意義。財政存量資金主要集中在哪些地方？新常態(tài)下盤活財政存量資金的關(guān)鍵在哪？對此，本刊特別對中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇研究員進行采訪，為大家深入解讀盤活財政存量資金相關(guān)問題。

國庫款是盤活存量資金的大頭

記者：盤活財政存量資金是在2013年國務(wù)院常務(wù)會議上首次提出來的。今年以來，盤活財政存量資金又被提升到一個新的高度。這有何特殊背景與重要意義？

楊志勇：2013年6月中央首次提出盤活財政存量資金，但當(dāng)時還未上升到國家治理層面。2014年中央關(guān)于盤活財政存量資金的指示比較多，今年再次強調(diào)盤活財政存量資金與中央提出的實施有力度的積極財政政策有關(guān)。積極財政政策一方面要求減少收入，另一方面要求擴大支出。2015年第一季度財政收支情況公布后，財政收支差額比之前要嚴(yán)峻得多。在經(jīng)濟下行壓力不斷加大背景下，開拓財源十分必要，要進一步尋找有效的政府可支配收入。在這種思維模式下，再次強調(diào)盤活財政存量資金就很有意義了。

記者：從審計情況來看，當(dāng)前各級部門財政存量資金仍居高不下且存量有所增長。當(dāng)前我國財政存量資金主要集中在哪些地方？

楊志勇：從當(dāng)前存量資金的構(gòu)成來看，最大的存量資金是國庫款，但國庫里面的錢并不是都能動用的，而是要留存相當(dāng)大一部分的備用金。我個人認(rèn)為國庫資金沒必要留存那么多，保留一兩個月的現(xiàn)金用于支出就夠了，剩下的資金都可以用來進行現(xiàn)金管理，從而將這筆資金盤活。當(dāng)然，這中間的難點在于財政部與中國人民銀行之間的協(xié)調(diào)問題。從制度上講，新預(yù)算法規(guī)定各級國庫庫款的支配權(quán)歸各級財政部門。根據(jù)央行發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2015年1月的政府存款余額為3萬多億元，如果將其中一兩萬億元拿出來做國庫現(xiàn)金操作的話，其帶來的收益也是相當(dāng)可觀的，比存在人民銀行獲得的活期托管利息高很多，這筆賬是最好算也是最簡單的，這是最大一筆需要盤活的財政存量資金。

另一部分存量體現(xiàn)為財政結(jié)余資金。2015年1月，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布了《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，規(guī)定“2012年及以前年度項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，由同級政府收回統(tǒng)籌使用?！边@其中存在一個問題，它對一部分項目是可行的，而另一部分項目不一定可行。對于沉淀多年的項目而言，有可能項目已經(jīng)不再存在了，這中間可以擠出一些存量資金出來，但需要一個一個項目去核查收回，遠不如國庫現(xiàn)金管理的資金量大。

此外，財政存量資金還對應(yīng)著一個問題，即資金存量處理問題，如果地方政府錢花不出去，這部分資產(chǎn)如何處置的問題。

記者：針對您前面提到的財政結(jié)余資金問題，目前財政部正在組織開展地方財政存量資金專項檢查。您覺得這項檢查意義何在？

楊志勇：對財政存量資金開展專項檢查十分有必要，但是具體效果如何，還得從宏觀上來把握。對于項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，我覺得應(yīng)該主要考慮如何創(chuàng)造條件讓這些存量資金按照既定的目標(biāo)花出去。只要既定目標(biāo)是正確的，那么如何將其花出去就顯得尤為重要。開展財政存量資金檢查，關(guān)鍵看其是否能解決當(dāng)前財政存量資金中的各種問題。

讓財務(wù)管理制度更接地氣

記者：在新常態(tài)經(jīng)濟形勢下，您認(rèn)為主要應(yīng)從哪方面著力盤活財政存量資金？

楊志勇：前面談了那么多，其實主要就是一個問題，如何把錢花出去。無論是把今年新安排的項目資金花出去，還是將以往項目未花出去的錢花出去，這與有力度的積極財政政策都是合拍的。其中，我一直認(rèn)為我們需要做的一項很重要的工作是讓財務(wù)管理制度更接地氣，這個應(yīng)該是當(dāng)前面臨的最大問題。

適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展形勢，公共部門財務(wù)制度亟需改革，一方面要實行績效評價，另一方面要強調(diào)財務(wù)管理合規(guī)性，這兩者之間是有沖突的。對財政資金合規(guī)性的監(jiān)督是需要成本的，績效評價也是需要成本的，這就要做到錢有所值，在合規(guī)性與績效評價之間尋找到一種平衡，這樣才有可能把存量資金真正盤活。

記者：盤活財政存量資金不僅要求將沉淀的錢花出去，而且還要花出效益來，使存量資金充分發(fā)揮價值。您認(rèn)為，這其中應(yīng)該注意哪些問題？

楊志勇：所謂盤活財政存量資金，我認(rèn)為包含三個層次的含義：首先是“錢生錢”，以現(xiàn)有的資金帶動更多資金運行起來；其次是“安全地將錢花出去”，即要遵守合規(guī)性，現(xiàn)在部分機關(guān)單位只要涉及花錢就很容易出現(xiàn)違紀(jì)問題，這點需要特別注意；最后是“錢要花出效益”，即花出去的錢要產(chǎn)生效果。

記者：有學(xué)者提出，盤活財政存量根本在于預(yù)算改革。以您的觀點，開展盤活財政存量改革關(guān)鍵在哪？

楊志勇：我始終強調(diào)，要真正盤活財政存量資金，公共部門財務(wù)管理制度改革迫在眉睫。財務(wù)管理制度不改，預(yù)算就編不好，預(yù)算編制不好，相應(yīng)地，預(yù)算執(zhí)行也會存在問題，財政存量資金永遠是個問題。公共部門財務(wù)管理制度改革不到位，會影響著一系列問題，預(yù)算、政府采購等都會受到相應(yīng)的影響。

公共部門財務(wù)管理制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)工程。舉一個簡單的例子，政府組織培訓(xùn)，邀請專家授課，需要制定勞動報酬。由于不同行業(yè)其勞務(wù)報酬的費用標(biāo)準(zhǔn)不一樣。這就需要尊重市場規(guī)律，按照市場交易價格來編制預(yù)算，要讓公共部門財務(wù)管理制度真正做到與市場接軌，實現(xiàn)政府采購市場化。如果這個基礎(chǔ)不打好，其他新問題會不斷出現(xiàn)。即使采取各種措施盤活財政存量資金，新的財政存量還會繼續(xù)出現(xiàn)和擴大。所以，歸根結(jié)底還是要夯實好公共部門財務(wù)管理制度這個基礎(chǔ)。

建立完善的公共部門財務(wù)管理制度，在這個基礎(chǔ)上，預(yù)算該公開的公開，該透明的透明，完全按照市場規(guī)律來辦事，這樣，政府部門內(nèi)部在完善的財務(wù)制度中得到了良好控制，外部公開接受廣大人民的監(jiān)督，才能真正實現(xiàn)盤活財政存量資金。■