我國(guó)行政立法存在的問(wèn)題探析

周丹

中國(guó)民航大學(xué)北院，天津300300

摘要：行政立法是我國(guó)立法的一個(gè)重要組成部分，其主體是行政機(jī)關(guān)，具體來(lái)講是依照法定的職權(quán)和程序創(chuàng)設(shè)和頒布行政法律、法規(guī)的活動(dòng)。有廣義和狹義之分，我們所論述的既包括中央和地方專門立法機(jī)關(guān)制定行政法律和地方性法規(guī)，同時(shí)還包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委以及各地方有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)，還包括一些經(jīng)授權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)。行政立法由于立法主體的廣泛性導(dǎo)致行政立法的多元化，我國(guó)在行政立法方面還存在許多問(wèn)題，這與我國(guó)依法治國(guó)的發(fā)展大勢(shì)格格不入，同時(shí)具體的立法理念以及運(yùn)作程序等都存在一定的問(wèn)題，致使我國(guó)行政立法的質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了我國(guó)依法行政的進(jìn)程。由此完善我國(guó)行政立法的相關(guān)內(nèi)容、增強(qiáng)行政立法的科學(xué)性和民主性勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：行政立法；程序；民主性；科學(xué)性

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0274-01

依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，是貫徹依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本保障。有法可依是社會(huì)主義法治的一個(gè)重要方面，行政要想有法可依，必須制定完善、科學(xué)的法律。行政的一個(gè)基本原則就是法無(wú)明文規(guī)定不可為，所以制定完善、系統(tǒng)的法律是依法行政的前提。但是現(xiàn)實(shí)中我國(guó)的行政立法還存在很多的問(wèn)題，這極大地制約了我國(guó)依法行政的進(jìn)程。

首先是理念和原則上的問(wèn)題。行政立法的根本目的在于控制政府權(quán)力，保證行政機(jī)關(guān)權(quán)利的行使在法律的監(jiān)督控制之下，但是我國(guó)許多行政立法對(duì)這一理念的貫徹不力，沒(méi)有制約的權(quán)力就會(huì)滋生腐敗，而且也會(huì)侵犯到普通公民的權(quán)利，所以行政立法過(guò)程必須加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的控制。我國(guó)行政立法價(jià)值取向也存在問(wèn)題。我國(guó)行政立法長(zhǎng)期堅(jiān)持的價(jià)值取向是治民意識(shí)，沒(méi)有形成制約政府權(quán)力的良好取向，立法過(guò)程重視政府的職權(quán)而忽視政府的職責(zé)，致使出現(xiàn)政府不作為的行為。

其次是行政立法雜亂無(wú)章，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。行政立法是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，立法的程序和指導(dǎo)思想都有著嚴(yán)格的規(guī)定。同時(shí)由于行政立法主體的多元化，這就更加導(dǎo)致行政立法的雜亂無(wú)章。我國(guó)的行政法由于立法主體的多元化導(dǎo)致行政法律法規(guī)過(guò)多，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法典，各個(gè)行政法律法規(guī)都在行政機(jī)關(guān)的部分或是一定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。一方面行政法規(guī)雜亂無(wú)章，各自為政；另一方面也導(dǎo)致不同的行政法律法規(guī)之間沖突嚴(yán)重，壟斷主義和地方保護(hù)主義傾向明顯，致使依法行政流于形式。

第三，立法的具體操作存在問(wèn)題。從行政立法的起草過(guò)程來(lái)看。行政立法的民主性、廣泛性不足，雖然規(guī)定了一些公眾參與的形式和程序，但是許多規(guī)定流于形式，不能真正反映民意。例如立法法明確規(guī)定在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主性的要求，廣泛吸收公眾參與，該法首次以法律的形式將聽(tīng)證會(huì)引入行政立法程序，保障行政立法的民主性，但是法律規(guī)定明顯存在不足，不是必須要求立法過(guò)程要有公眾參與。同時(shí)監(jiān)督和審查機(jī)制不健全，審查程序是立法的一個(gè)重要方面，能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的合法性和合理性進(jìn)行審查，但是許多規(guī)定流于形式，許多具體的審查并沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)定，缺乏可操作性。監(jiān)督方面的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的監(jiān)督程序和方式的明確規(guī)定，缺乏一個(gè)系統(tǒng)完善的規(guī)定。

第四就是行政立法水平低。行政立法技術(shù)落后。行政立法既是一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的職能，也是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，必須遵循立法過(guò)程中的一些規(guī)律，具備一定的專業(yè)人才。我國(guó)許多行政機(jī)關(guān)之中是法律法規(guī)的制定，而忽視了法律法規(guī)的內(nèi)部要求和規(guī)律，立法過(guò)程沒(méi)有充分尊重立法的規(guī)律，立法程序和方式都存在很大的問(wèn)題，整個(gè)立法過(guò)程顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，這樣就導(dǎo)致制定的法律法規(guī)本身的科學(xué)性欠佳?？刹僮餍詮?qiáng)的法律一般是法內(nèi)容明確具體，這樣在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中便于執(zhí)法者運(yùn)用。它要求行政立法必須保證行政法律規(guī)范符合本地、本部門的實(shí)際情況，做到規(guī)則明確、內(nèi)容完整、要求具體、針對(duì)性強(qiáng)。但我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是不少行政法律規(guī)范尤其是行政法規(guī)、規(guī)章的可操作性較差。我國(guó)行政法律規(guī)范可操作性差，還表現(xiàn)在某些法律規(guī)范缺少違法責(zé)任的規(guī)定，徒有其表。

第五就是立法的合理性和合法性不足。我國(guó)的行政立法僅僅強(qiáng)調(diào)職權(quán)，但是缺乏責(zé)任體系，只強(qiáng)調(diào)立法而忽視法律法規(guī)的質(zhì)量，許多行政法律法規(guī)缺乏合理性和合法性?，F(xiàn)在的行政立法功利思想明顯，只注重立法的速度和效率，忽視法律法規(guī)內(nèi)在的合理性和合法性，致使在實(shí)踐過(guò)程中飽受詬病。

總之，我國(guó)的行政立法還存在許多問(wèn)題，諸如立法的理念和價(jià)值與法治背離、立法的具體操作缺乏明確的規(guī)定和程序、立法缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是我國(guó)的行政立法缺乏科學(xué)性和民主型，依法行政的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有法律的明確依據(jù)。所以我們應(yīng)從分析的問(wèn)題出發(fā)，探索出完善我國(guó)行政立法的路徑和機(jī)制。

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