執(zhí)法規(guī)范化語境下的程序法治

牛風(fēng)娟1張亞強(qiáng)2

1.河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)安監(jiān)局，河南平頂山467000；

2.河南省漯河市公安局沙北分局案件偵辦大隊(duì)，河南漯河462000

摘要：公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪、治安管理、社區(qū)防范、行政服務(wù)等方面，都發(fā)揮著重要作用，但是長(zhǎng)期存在的“重實(shí)體輕程序”思想，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化。本文試圖通過對(duì)法治和程序的探究，結(jié)合公安工作實(shí)際，分析存在的突出問題，探究如何構(gòu)建科學(xué)合理的程序法治體系，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法規(guī)范化；程序法治；執(zhí)法主體；體系

中圖分類號(hào)：D631.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0143-02

作者簡(jiǎn)介：牛風(fēng)娟(1986-)，女，河南人，河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)安監(jiān)局，研究方向：管理學(xué)、治安學(xué)；張亞強(qiáng)(1984-)，男，河南人，河南省漯河市公安局沙北分局案?jìng)纱箨?duì)，研究方向：行政法學(xué)、警察學(xué)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)和人民民主法治意識(shí)的覺醒，社會(huì)矛盾也日益凸顯，公安機(jī)關(guān)作為與人民群眾接觸的第一線，承擔(dān)著日益繁重的工作。長(zhǎng)期以來，公安機(jī)關(guān)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式和思維定式，與人民群眾當(dāng)前的心理預(yù)期存在著較大的差異，特別是公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期養(yǎng)成的“重實(shí)體輕程序”觀念，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中“個(gè)人本位”“權(quán)力本位”觀念根深蒂固，特別是片面追求“破案率”及考核目標(biāo)所造成的違法辦案、冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。

在中央提出全面加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念的大背景下，公安部黨委于2007年提出了信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)系的三項(xiàng)建設(shè)，并且制定了執(zhí)法細(xì)則、執(zhí)法資格等級(jí)考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范等一系列配套措施，為公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為確立了標(biāo)準(zhǔn)，指明了方向，有力地推動(dòng)了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。

一、執(zhí)法規(guī)范化、程序法治的內(nèi)涵

何為規(guī)范？規(guī)：尺規(guī)；范：模具。合在一起使用，即表述為對(duì)思維和行為的約束力量，而規(guī)范化即指在特定的社會(huì)實(shí)踐中，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程和制度等)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。具體到本文中所指的執(zhí)法規(guī)范化，就是公安部黨委確立的，按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體按照法律預(yù)先設(shè)定的模式、程序、規(guī)則、軌跡，按照法律的明確授權(quán)，遵循法律規(guī)定的程序、權(quán)力的行使受到監(jiān)督和制約，達(dá)到嚴(yán)格、公正、文明、理性、高效的執(zhí)法目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平正義。

那么何為程序法治呢？簡(jiǎn)單來說，程序法治是指通過建構(gòu)和完善程序法律制度來實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的模式，它強(qiáng)調(diào)法律的理性主義和自由價(jià)值，尊重以自由為基礎(chǔ)的個(gè)體之間的平等、理性以及個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，以程序過程為重心，要求國(guó)家權(quán)力必須在制定的法律授權(quán)范圍內(nèi)、按照法律規(guī)定的程序行使，否則無效。

二、程序法治的必要性

在河南曾發(fā)生過引起轟動(dòng)的三個(gè)案件，一個(gè)是河南商丘的趙作海因受害人趙振晌“復(fù)活”而無罪釋放案；一個(gè)是河南商丘的楊波濤被刑訊逼供，涉嫌強(qiáng)奸殺人碎尸案，因證據(jù)不足被羈押10年；一個(gè)是河南周口的胥敬祥被刑訊逼供，被捏造涉嫌伙同他人多次搶劫被羈押13年。這三起案件，在經(jīng)媒體的曝光后，引起輿論一片嘩然。這些案件在當(dāng)初的辦理過程中，均存在明顯的刑訊逼供、有罪推定、誘導(dǎo)提問、物證證明力不強(qiáng)等問題，甚至在胥敬祥案件中，訊問筆錄的簽名也不是其本人的簽名。如果當(dāng)初這些辦案人員能夠按照法律規(guī)定和法定程序去辦理案件，還會(huì)不會(huì)存在這些肆意踐踏公民權(quán)益的冤假錯(cuò)案？

通過上述案件的闡述，筆者認(rèn)為就目前而言，程序法治有其存在的必要性：

(一)可以最大程序的保障公民權(quán)益和實(shí)現(xiàn)公平正義

程序法治的價(jià)值，不僅在于其法律程序的價(jià)值合理性，而且在于其自身設(shè)置的科學(xué)性。程序法治的核心內(nèi)容就是“無罪推定”和“非法證據(jù)排除”，無罪推定，即“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不能確定其有罪”，這就要求我們?cè)谵k理案件和審訊犯罪嫌疑人時(shí)，不能先入為主，而應(yīng)該按照法律的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合偵查情況和調(diào)取的證據(jù)來判定；“非法證據(jù)排除”，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員使用非法行為取得的證據(jù)不能在刑事審判中采納，具體的內(nèi)容包括違反法定程序調(diào)查的證據(jù)，超越職權(quán)、濫用職權(quán)搜集的證據(jù)，采用非法手段收集的證據(jù)，以非法證據(jù)為線索搜集的其他證據(jù)等。這些規(guī)則的運(yùn)用，有助于辦案機(jī)關(guān)按照相應(yīng)的程序來實(shí)施手中的權(quán)力，從而更大限度的保障公民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平正義。

(二)有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治，而非“人治”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

我國(guó)具有較長(zhǎng)時(shí)期的“人治”傳統(tǒng)，在古代，人們總是寄希望于國(guó)家出現(xiàn)一個(gè)明君，勵(lì)精圖治，帶領(lǐng)這個(gè)國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)。這樣的一種思維，在客觀上埋藏了一個(gè)巨大的隱患，把一個(gè)國(guó)家的希望和命運(yùn)寄托于某一個(gè)人的身上，本身就是一件很不靠譜的事情。建國(guó)幾十年來，我國(guó)頒布了一系列的法律法規(guī)，初步形成了一套相對(duì)完備的法律體系。“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的提出，為我們實(shí)行法治指明了方向，程序法治越來越受到人們的重視。

三、程序法治的實(shí)現(xiàn)途徑

河南公安機(jī)關(guān)以公安部提出的信息化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范

化建設(shè)為契機(jī)，在全省公安機(jī)關(guān)力推網(wǎng)上辦案系統(tǒng)和執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)。筆者針對(duì)本局辦案人員的一個(gè)非正式的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示了目前的一些狀況：在執(zhí)法辦案系統(tǒng)操作方面，15%左右的人員從未使用過該系統(tǒng)，30%左右的人員只是用來錄基本案件，未辦理過其他手續(xù)，能相對(duì)熟練運(yùn)用該系統(tǒng)的人員不足30%。而在執(zhí)法辦案過程中，筆錄詢(訊)問時(shí)間重疊，單人詢(訊)問，無執(zhí)法資格人員參與辦案，新法律、新規(guī)定落實(shí)不到位等情況也時(shí)有發(fā)生。如何真正實(shí)現(xiàn)程序法治，已經(jīng)成為一個(gè)亟需解決的問題。針對(duì)于此，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下幾個(gè)方面來著手實(shí)施：

(一)牢固樹立程序法治的理念

在該次非正式的調(diào)研統(tǒng)計(jì)中，受理立案不規(guī)范，重口供、輕物證，重實(shí)體、輕程序，重破案、輕辦案，重有罪證據(jù)、輕無罪證據(jù)的思想一定程度上存在，該履行的程序不履行，該調(diào)取的證據(jù)不調(diào)取的狀況也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)于此，我們要端正執(zhí)法思想，牢固樹立程序法治的理念，按照程序法治的相關(guān)要求，實(shí)體與程序并重，切實(shí)更新執(zhí)法觀念。

(二)全面加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)

制度設(shè)計(jì)的再好，歸根結(jié)底還是要由執(zhí)法者來執(zhí)行，執(zhí)法者自身素質(zhì)的高低將決定該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的好壞，所以我們要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法者素質(zhì)建設(shè)。就調(diào)研的情況來看，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手來實(shí)行：一是從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法資格準(zhǔn)入、執(zhí)法考評(píng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面加強(qiáng)執(zhí)法者的執(zhí)法能力建設(shè)；二是明確執(zhí)法者的權(quán)力和責(zé)任，權(quán)力有授權(quán)，用權(quán)受監(jiān)督，權(quán)責(zé)要一致。

總之，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，我們要始終堅(jiān)持程序法治的理念，牢記“立警為公，執(zhí)法為民”的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變“人治”觀念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍和程序行使權(quán)力。只有這樣，才能做到保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，才能促進(jìn)警民關(guān)系和諧，也才能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

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